管理辦法》解讀

 

 

　　問(wèn)：管理辦法》出臺(tái)背景是什么？
　　答：為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020)年》，全面推動(dòng)科技企業(yè)孵化器的快速健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技企業(yè)孵化器的管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)>的若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)[2006]6號(hào))，在原有《高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法》(國(guó)科發(fā)火字[2005]15號(hào))的基礎(chǔ)上，科技部組織編制了本辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
　　《辦法》分五章，包括總則、主要功能與目標(biāo)、國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的認(rèn)定與管理、政策與措施、附則，共計(jì)二十條。
　　問(wèn)：什么是科技企業(yè)孵化器？
　　答：科技企業(yè)孵化器在我國(guó)也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，它通過(guò)為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，進(jìn)而降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家?！掇k法》中概括為是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　孵化器一般應(yīng)具備四個(gè)基本特征：一是有孵化場(chǎng)地，二是有公共設(shè)施，三個(gè)是能提供孵化服務(wù)，四個(gè)是面向特定的服務(wù)對(duì)象－新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)。我們判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)是否是孵化器，不看機(jī)構(gòu)名稱中是否有“孵化器”三個(gè)字，主要看它是否具備這幾個(gè)特征。
　　問(wèn)：國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
　　答：國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)建立在地級(jí)以上（含地級(jí)）城市，必須是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，并具備孵化器的基本特征，此外還應(yīng)具備以下條件：
　　1． 發(fā)展方向明確，是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；
　　2． 領(lǐng)導(dǎo)班子得力，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理（符合孵化器功能的需要），管理人員中具有大專以上學(xué)歷的占70%以上；
　　3． 可自主支配場(chǎng)地面積在10000平方米以上（如是專業(yè)技術(shù)型創(chuàng)業(yè)中心，則可自主支配場(chǎng)地面積5000平方米以上），其中孵化企業(yè)使用的場(chǎng)地占2/3以上（可自主支配場(chǎng)地是指具有自主產(chǎn)權(quán)或租賃期在5年以上的房產(chǎn)）；
　　4． 服務(wù)設(shè)施齊備，服務(wù)功能強(qiáng)，可為企業(yè)提供商務(wù)、資金、信息、咨詢、市場(chǎng)、培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流、國(guó)際合作等多方面的服務(wù)（可包含引入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)）；
　　5． 管理規(guī)范，具有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，自身及在孵企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全，并至少連續(xù)2年按科學(xué)技術(shù)部要求上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（指火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的科技企業(yè)孵化器統(tǒng)計(jì)報(bào)表）；
　　6． 在創(chuàng)業(yè)中心自主支配場(chǎng)地內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)80家以上（如是專業(yè)技術(shù)型創(chuàng)業(yè)中心，則在孵企業(yè)應(yīng)達(dá)50家以上），在孵企業(yè)必須是符合《辦法》中所規(guī)定條件的企業(yè)；
　　7． 累計(jì)畢業(yè)企業(yè)在25家以上，畢業(yè)企業(yè)及在孵企業(yè)為社會(huì)提供1000個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)（如是專業(yè)技術(shù)型創(chuàng)業(yè)中心，則畢業(yè)企業(yè)在15家以上，畢業(yè)企業(yè)及在孵企業(yè)為社會(huì)提供500個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)），畢業(yè)企業(yè)必須是符合《辦法》中所規(guī)定條件的企業(yè)；
　　8． 創(chuàng)業(yè)中心自身?yè)碛?00萬(wàn)元以上的種子資金或孵化資金（含已投資或借貸給在孵企業(yè)的資金），并與創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立了正常的業(yè)務(wù)聯(lián)系；
　　9． 實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間在3年以上，經(jīng)營(yíng)狀況良好；
　　10．專業(yè)技術(shù)型創(chuàng)業(yè)中心自身應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)平臺(tái)或?qū)I(yè)化的中試基地，并具備專業(yè)化的技術(shù)咨詢、專業(yè)化的管理培訓(xùn)能力。
　　問(wèn)：國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的認(rèn)定程序是什么？
　　答：申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的單位，應(yīng)首先向所在地省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）提出申請(qǐng)；經(jīng)審核后，由省、市科技廳（委、局）正式行文向科技部提出申請(qǐng)（科技部的具體受理單位是科技部火炬中心）。科技部組織專家評(píng)審，并依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)定。
　　問(wèn)：申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心時(shí)需要提供哪些材料？
　　答：省級(jí)科技廳（委、局）向科技部申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)需要一式二份提供如下材料：
　　1.科技廳（委、局）給科技部的正式申請(qǐng)文件；
　　2.申請(qǐng)認(rèn)定的孵化器的簡(jiǎn)要情況介紹（對(duì)照國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)中心應(yīng)具備條件進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述即可）。
　　問(wèn)：國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心評(píng)審的時(shí)間是什么時(shí)候？
　　答：我們一般每年組織一次申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的評(píng)審，通常在每年的11月中旬。需要說(shuō)明的是，對(duì)于國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的申請(qǐng)我們隨時(shí)受理。
　　問(wèn)：國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心評(píng)審時(shí)需要申報(bào)單位提供哪些材料？
　　答：一般會(huì)在評(píng)審前15－30天通知參加評(píng)審的單位準(zhǔn)備評(píng)審資料，每次評(píng)審要求提供的評(píng)審材料可能略有不同，但申報(bào)單位提供的資料中一般要包括以下內(nèi)容：
　　1. 《高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法》所規(guī)定的申報(bào)國(guó)家創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)具備的各項(xiàng)條件的說(shuō)明；
　　2. 創(chuàng)業(yè)中心的法人代碼證書(shū)（或營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件；
　　3. 創(chuàng)業(yè)中心管理人員的學(xué)位證書(shū)的復(fù)印件；
　　4. 創(chuàng)業(yè)中心孵化場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)證明（或租賃合同）的復(fù)印件；
　　5. 關(guān)于創(chuàng)業(yè)中心管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能的相關(guān)文件的復(fù)印件；
　　6. 關(guān)于在孵企業(yè)條件及畢業(yè)企業(yè)條件的相關(guān)文件的復(fù)印件；
　　7. 在孵企業(yè)名單（包括：企業(yè)名稱、進(jìn)駐時(shí)間、注冊(cè)資金、去年的營(yíng)業(yè)收入、注冊(cè)時(shí)間、技術(shù)領(lǐng)域、所占孵化場(chǎng)地面積、去年年末職工數(shù)、企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)歷）；
　　8. 在孵企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
　　9. 畢業(yè)企業(yè)名單（包括：企業(yè)名稱、進(jìn)駐時(shí)間、畢業(yè)時(shí)間、技術(shù)領(lǐng)域、畢業(yè)時(shí)是否為高新技術(shù)企業(yè)）；
　　10. 本年度的2－3個(gè)成功孵化案例（重點(diǎn)介紹孵化器通過(guò)什么服務(wù)幫助企業(yè)解決了什么問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單介紹企業(yè)的發(fā)展情況）。
　　11. 如申報(bào)專業(yè)技術(shù)型創(chuàng)業(yè)中心，需附上專業(yè)技術(shù)平臺(tái)或?qū)I(yè)化中試基地設(shè)備清單（包括：設(shè)備名稱、用途、單價(jià)）。
　　問(wèn)：國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心能夠享受的政策與支持措施有哪些？
　　答：國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；具體實(shí)施細(xì)則國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在制訂過(guò)程中。
　　此外，科技部還將在科技計(jì)劃項(xiàng)目中給予國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心傾斜支持，目前主要的支持項(xiàng)目有火炬計(jì)劃環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目依托機(jī)構(gòu)等。