各處室、委屬有關(guān)單位：

為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變行政職能，創(chuàng)新執(zhí)政理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改進(jìn)市經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《常州市市級(jí)行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》（常政發(fā)[2002]112號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我委實(shí)際情況，提出效能監(jiān)察實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)搞好效能監(jiān)察的重要性，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性

行政效能監(jiān)察，是指對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)和履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以改進(jìn)工作方式，完善管理制度，提高工作效率，增加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。我委機(jī)關(guān)、受委機(jī)關(guān)委托履行行政管理職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)組織（簡(jiǎn)稱委行政機(jī)關(guān)）及其工作人員要充分認(rèn)識(shí)搞好效能監(jiān)察的重要性，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。我們要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求，堅(jiān)持思想教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合，監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)勵(lì)懲戒相結(jié)合，依法行政與制度創(chuàng)新相結(jié)合的原則認(rèn)真開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。委行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，實(shí)行行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。委行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)效能建設(shè)負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，行政效能建設(shè)情況是考核其政績(jī)的重要依據(jù)。

二、明確行政效能建設(shè)的內(nèi)容

1、根據(jù)合法性、合理性、完整性的原則從工作職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任制、管理制度和監(jiān)督制度，形成比較完善的制度體系。

2、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)觀念，當(dāng)好人民公仆；遵守《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和廉潔、高效的辦事原則，依法行政；通過(guò)各種為民服務(wù)形式和便民措施，努力讓基層和廣大群眾滿意。

3、依法履行職責(zé)，保證行政行為、管理活動(dòng)有合法的依據(jù)和嚴(yán)密的程序。對(duì)職責(zé)涉及不同處室的，主要負(fù)責(zé)的處室應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，其他處室積極配合，防止因相互推諉、拖延不辦而貽誤工作。

4、認(rèn)真貫徹《行政許可法》。我委三項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，一律進(jìn)入市行政服務(wù)中心經(jīng)貿(mào)委窗口統(tǒng)一辦理。

5、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正行政的原則，除涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)和特殊工作需要外，均應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

實(shí)行行政管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制：

（1）公布辦事流程圖和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分布圖及其工作職責(zé)；

（2）將身份牌放在辦公場(chǎng)所醒目位置，公開(kāi)姓名、職務(wù)等；

（3）將與辦事相關(guān)的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事條件、辦事要求、辦事時(shí)限、承辦人、負(fù)責(zé)人、辦事結(jié)果、向社會(huì)的承諾以及收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等（涉及國(guó)家秘密的除外）公開(kāi)告示或提供資料備查；

（4）服務(wù)對(duì)象到委辦事時(shí)，承辦人應(yīng)一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項(xiàng)和所需的材料。對(duì)符合規(guī)定要求、手續(xù)齊全的應(yīng)在法定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，未能按時(shí)辦結(jié)的應(yīng)主動(dòng)書(shū)面說(shuō)明理由；

6、實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格定員、定崗、定職責(zé)，根據(jù)本單位職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，科學(xué)、合理地確定本單位工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理制度，保證內(nèi)部分工合理、運(yùn)作有序。

7、實(shí)行辦文、辦事時(shí)限制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及其他上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)有關(guān)管理事項(xiàng)明確規(guī)定辦理時(shí)限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)具體情況，合理確定辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布。對(duì)上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并保證辦理質(zhì)量。

8、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。行政管理相對(duì)人到委行政機(jī)關(guān)辦事時(shí)，第一個(gè)接受詢問(wèn)的工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)向其告知經(jīng)辦處室、辦理程序和聯(lián)系電話；按規(guī)定不予受理的，應(yīng)向其說(shuō)明理由，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)并備案。

三、實(shí)行行政效能責(zé)任追究制

1、建立內(nèi)部管理制度，凡未建立內(nèi)部管理制度，有下列情況形之一的，應(yīng)進(jìn)行行政效能責(zé)任追究：

（1）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、行政管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制、辦事透明度不高，社會(huì)反響較差的；

（2）未落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，工作職責(zé)混亂，相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率低下，社會(huì)反響較差的；

（3）未落實(shí)辦事、辦文時(shí)限制，工作效率低下，社會(huì)反響較差的；

（4）未落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，造成行政管理相對(duì)人辦事不便，社會(huì)反響較差的；

（5）未落實(shí)其他內(nèi)部管理制度造成行政效能低下，社會(huì)反響較差的。

2、委行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可管理過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行行政效能責(zé)任追究：

（1）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；

（2）受理不開(kāi)具受理回執(zhí)的；

（3）申請(qǐng)資料不全未一次清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)的，或者首問(wèn)未能清楚告知申請(qǐng)具體要求的；

（4）非法設(shè)立有償咨詢程序的；

（5）不予受理、許可未書(shū)面告知理由的；

（6）無(wú)規(guī)定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可的；

（7）不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可；

（8）未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)的；

（9）違法收取抵押金、保證金和許可費(fèi)用的；

（10）違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的；

（11）違法準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)或者其他組織從事許可代理活動(dòng)或違法從中介機(jī)構(gòu)獲取利益的；

（12）對(duì)涉及不同部門(mén)的許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者本部門(mén)許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門(mén)的；

（13）其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的。

3、委行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收（指行政事業(yè)性收費(fèi)）管理過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行行政效能責(zé)任追究：

（1）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施征收的；

（2）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立征收項(xiàng)目，擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的；

（4）截留、私分或擅自開(kāi)支征收款的；

（5）實(shí)施征收不開(kāi)具合法收據(jù)或不使用法定部門(mén)制發(fā)的專(zhuān)用票據(jù)的；

（6）不出示征收資格或證件實(shí)施征收的；

（7）被征收單位或個(gè)人對(duì)征收有異議時(shí)，不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（8）其他違反征收規(guī)定的行為。

4、嚴(yán)格規(guī)范和控制對(duì)企業(yè)的檢查：

（1）每月1－25日為企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）日，除涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查外，寧?kù)o生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）日期間，一律不許到企業(yè)進(jìn)行其他各項(xiàng)檢查活動(dòng)；

（2）原則上每年只對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一次檢查；

（3）對(duì)企業(yè)違規(guī)行為的查處，應(yīng)以教育為先，禁止以罰代管，首次處罰的自由裁量權(quán)限內(nèi)，一般以下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

5、工作人員在對(duì)違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行行政效能責(zé)任追究：

（1）不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施行政處罰的；

（2）沒(méi)有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（3）擅自設(shè)立處罰種類(lèi)或者改變處罰幅度的；

（4）違反法定程序進(jìn)行處罰的；

（5）違反規(guī)定使用、丟失或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（6）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損害的；

（7）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交、以行政處罰代替刑罰的；

（8）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（9）符合聽(tīng)證條件，行政管理相對(duì)人要求聽(tīng)證，應(yīng)予組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證的；

（10）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（11）其他違法實(shí)施行政處罰的。

6、工作人員在執(zhí)法過(guò)程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行行政效能責(zé)任追究：

（1）無(wú)法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；

（2）違法限制公民人身自由的；

（3）違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的；

（4）違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的；

（5）違法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的。

7、工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行行政效能責(zé)任追究：

（1）對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，依法應(yīng)予受理而不予受理的；

（2）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（3）在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；

（4）在行政復(fù)議活動(dòng)中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。

8、工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行行政效能責(zé)任追究：

（1）對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見(jiàn)，無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦的；

（2）無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成交辦工作的；

（3）對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、拖延不辦的；

（4）對(duì)不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不說(shuō)明、不請(qǐng)示、不移送，置之不理的；

（5）公文辦理中遇有涉及其他部門(mén)職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門(mén)協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，擅作決定的；

（6）未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；

（7）對(duì)外發(fā)文，未嚴(yán)格核對(duì)文種、文號(hào)、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的；

（8）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)對(duì)外發(fā)文的；

（9）未按規(guī)定時(shí)限對(duì)外發(fā)文的；

（10）未按規(guī)定使用公章的；

（11）其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。

四、行政效能責(zé)任追究方式

1、對(duì)委行政機(jī)關(guān)行政效能責(zé)任追究方式（可以單處或并處）為：

（1）行政告誡；

（2）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（3）通報(bào)批評(píng)；

（4）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（5）扣發(fā)獎(jiǎng)金。

2、對(duì)工作人員行政效能責(zé)任追究方式（可以單處或并處）為：（1）行政告誡；

（2）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（3）通報(bào)批評(píng)；

（4）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（5）扣發(fā)獎(jiǎng)金；

（6）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

（7）給予行政處分。

3、根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，委行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，行政責(zé)任分為一般行政責(zé)任、嚴(yán)重行政責(zé)任和特別嚴(yán)重行政責(zé)任：

（1）情節(jié)輕微，給委行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成后果和影響較小的，屬一般行政責(zé)任；

（2）情節(jié)嚴(yán)重，給委行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成后果和影響較大的，屬嚴(yán)重行政責(zé)任；

（3）情節(jié)特別嚴(yán)重，給委行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成后果特別嚴(yán)重、影響重大的，屬特別嚴(yán)重行政責(zé)任。

4、對(duì)一般行政責(zé)任、嚴(yán)重行政責(zé)任、特別嚴(yán)重行政責(zé)任的責(zé)任追究，按照《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

5、因行政責(zé)任侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的賠償責(zé)任。

6、委行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（1）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政責(zé)任情形的；

（2）干擾、阻礙、不配合對(duì)其應(yīng)負(fù)行政責(zé)任進(jìn)行調(diào)查的；

（3）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（4）在履行職責(zé)過(guò)程中有徇私舞弊行為及收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂(lè)活動(dòng)的。

7、委行政機(jī)關(guān)及其工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或免予追究行政責(zé)任。

五、建立行政效能責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和程序

1、設(shè)立委行政效能監(jiān)察工作小組，由委監(jiān)察室、辦公室、經(jīng)濟(jì)法規(guī)處、組織人事處等部門(mén)工作人員組成，其辦公室設(shè)在監(jiān)察室。

委行政效能監(jiān)察工作小組履行下列職責(zé)：

（1）受理或交辦對(duì)委行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本實(shí)施意見(jiàn)行為的投訴；

（2）調(diào)查委行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的行為；

（3）按權(quán)限做出處理決定或提出處理意見(jiàn)或建議；

（4）監(jiān)督檢查委行政機(jī)關(guān)行政效能制度建設(shè)和執(zhí)行情況；

（5）履行市經(jīng)貿(mào)委賦予的其他職責(zé)。

2、行政責(zé)任追究依照人事、干部管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。

3、對(duì)于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，行政效能監(jiān)察工作小組應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。

4、決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢，情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5、對(duì)行政效能責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

6、對(duì)模范遵守本實(shí)施意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)工作人員，結(jié)合年度考核，按照或比照《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二ＯＯ五年五月十日

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