發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

打造綠色制造業(yè)實施意見

各轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)（經(jīng)發(fā)）局，市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司：

為更好落實十六屆五中全會精神，貫徹國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，加快全市建設(shè)節(jié)約型社會的步伐，促進能源資源有效利用，按照中央提出的“十一五”期間萬元GDP能耗要下降20%的工作要求，結(jié)合常州實際情況，制定本實施意見：

一、能源利用現(xiàn)狀

我市經(jīng)濟主體主要依賴于制造業(yè)，但全市制造業(yè)能源資源自給率低，一次性能源幾乎全靠外埠輸入，而能源消耗總量卻逐年遞增。2004年全市能源消費總量為1219萬噸標煤，比2003年的1062萬噸標煤增長了14.78%，比2000年全市能源消費總量增長100%，屬典型的能源需求型工業(yè)城市。

根據(jù)全市能源消費總量統(tǒng)計：2004年全市規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)能耗為900萬噸標煤，占全市總量的73.83%。2004年常州市工業(yè)能源消費總量排前5位的行業(yè)依次是：電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（占比例34.0%）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（占比例19.9%）、非金屬礦物制品業(yè)（占比例16.3%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)（占比例7.8%）、紡織業(yè)（占比例7.3%），這五大行業(yè)能耗量占全部規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)能耗的85.2%。從能源消耗類別上分析：

⒈原煤消耗排在前5位的分別是：電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（44.9%）、非金屬礦物制品業(yè)（22.0%）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（10.7%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)（10.7%）、紡織業(yè)（8.3%），這五個行業(yè)在2004年原煤消費總量占全部規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費總量的91.4%，耗煤增幅最快的為黑色金屬、非金屬礦物制品、電力生產(chǎn)行業(yè)。

⒉電力消費排在前列的分別是：電力和蒸汽熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（占比例13.0%）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（占比例12.4%）、紡織業(yè)（占比例11.5%）、化學(xué)工業(yè)（占比例11.0%）、機械工業(yè)（占比例10.8%）、建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)（占比例10.2%），這六個行業(yè)用電消費占工業(yè)用電消費總量的69%，增幅較大的是黑色金屬和非金屬礦物制品業(yè)。

二、形勢和任務(wù)

黨的十六屆五中全會提出了“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標。為了完成這一目標，全市萬元GDP能耗至少每年下降4%，相對應(yīng)的工業(yè)萬元增加值能耗必須下降4.2%以上。最近出臺的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步明確了積極發(fā)展綠色制造業(yè)的目標和要求。我市作為一次性能源缺乏的城市，近些年來全市萬元GDP能耗下降速度很慢，個別年份還有上升，能源供應(yīng)“瓶頸”現(xiàn)象有加劇趨勢。因此，要全面完成目標，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路；必須大力開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用工作，有效緩解能源供應(yīng)瓶頸約束。全市各有關(guān)單位必須從戰(zhàn)略高度充分認識節(jié)約資源的重要性，增強危機感和責(zé)任感，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，積極打造綠色制造業(yè)，加快形成高效、節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造業(yè)，為我市確保完成單位GDP能耗下降目標和實現(xiàn)“兩個率先”作出不懈努力。

三、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的方針，以提高能源利用效率為核心，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步和強化管理為重點，以宣傳和政策為引導(dǎo)，以法治為保障，加快形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的機制，以資源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，全面推進我市資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

四、節(jié)能目標

⒈到2010年全市萬元GDP能耗下降20%，年均下降4%，全市萬元工業(yè)增加值能耗要下降22%，年均下降4.2%。

⒉主要產(chǎn)品單位能耗指標：2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀初國際先進水平。

五、遵循原則

⒈堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。我市能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。要大幅度提高能源利用效率，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

⒉堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展以電子信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強管理，減少損失浪費，提高能源利用效率。

⒊堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過制定和實施法規(guī)標準，加強政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)約的機制，推動節(jié)約型社會的建設(shè)。

⒋堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)和低效能設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。在嚴格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。

⒌堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進。對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，明確目標措施，公布能耗狀況，強化監(jiān)督檢查；對中小企業(yè)，在依法管理的同時，要注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)。

⒍堅持全社會共同參與。節(jié)約資源涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。要加大宣傳力度，加快形成全社會自覺的節(jié)能機制。

六、具體要求

⒈加強節(jié)能宣傳、培訓(xùn)

各轄市（區(qū)）、各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛開展資源節(jié)約宣傳教育活動，尤其要加大對循環(huán)經(jīng)濟理念、知識和技術(shù)的宣傳力度，營造節(jié)約資源的良好社會氛圍。各級節(jié)能管理部門要及時收集節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品信息進行廣泛宣傳。今年轄市（區(qū)）、有關(guān)部門要積極參與、配合全市性宣傳、培訓(xùn)四項專題工作：一是構(gòu)建好循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)站，逐步打造我市循環(huán)經(jīng)濟信息交流平臺；二是辦好全市重點用能單位能源崗位人員及清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班；三是搞好一屆全市循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等知識競賽活動；四是開展一次工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)及節(jié)能降耗專題訪談。

⒉做好區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)

各轄市、區(qū)、各部門要把加快建設(shè)節(jié)約型社會，打造綠色制造業(yè)，作為編制本區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源、建筑節(jié)能等各類規(guī)劃的重要指導(dǎo)方針。各轄市、區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對自己區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)進行調(diào)查摸底，提出“十一五”期間該區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色制造業(yè)目標、指標及節(jié)能降耗主要任務(wù)。要挖掘和培育循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)及園區(qū)，調(diào)整區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展。通過規(guī)劃的編制和實施，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作。

⒊努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2004年我市萬元GDP能耗為1.11噸標煤，這項指標與發(fā)達國家相比存在相當(dāng)大的差距，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理的周邊工業(yè)城市也有一定的距離，據(jù)了解蘇州、無錫的萬元GDP能耗均在0.95噸標煤以下，上海市萬元工業(yè)增加值電耗要比我市低6個百分點，其主要原因是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。“十一五”期間，全市將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，嚴格限制高耗能、高污染項目上馬，壓縮小冶金、小水泥、小化工、小印染等五小企業(yè)。對重點高能耗行業(yè)要進行結(jié)構(gòu)和品種調(diào)整，如：建材行業(yè)要對勞動生產(chǎn)率低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的機立窯實行淘汰關(guān)閉，并鼓勵機立窯企業(yè)向粉磨站轉(zhuǎn)移，大力推動散裝水泥的發(fā)展；推動溧陽、金壇創(chuàng)建全國農(nóng)村發(fā)散示范縣（市）；充分利用工業(yè)爐渣、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)內(nèi)燃磚、砌塊等新型墻體材料，大力發(fā)展節(jié)約型建材產(chǎn)品和節(jié)能型建筑產(chǎn)品，使之成為常州市的新型產(chǎn)業(yè)?；ば袠I(yè)要對污染重、能耗高、安全隱患大的小化工進行淘汰關(guān)閉，特別是小化工企業(yè)較多的地區(qū)要拿出方案，集中整治；市區(qū)化工企業(yè)要利用這次市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷機會，淘汰落后高能耗設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展低能耗、高附加值的精細化工產(chǎn)品。鋼鐵行業(yè)除關(guān)閉小鋼鐵企業(yè)外，要提高廢鋼利用率，降低鐵鋼比，提高連鑄比、材鋼比。紡織業(yè)要控制現(xiàn)有印染企業(yè)規(guī)模，加強后整理研究和開發(fā)，加快發(fā)展服裝成品，家用紡織品及產(chǎn)業(yè)用紡織品等附加值高的產(chǎn)品。電力行業(yè)方面，火電企業(yè)要降低廠供電標準煤耗，熱電企業(yè)要提高熱電比效率。全市各類企業(yè)都要加強節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)工作，積極發(fā)展綠色制造業(yè)，加快提高產(chǎn)品和企業(yè)競爭能力，為全市完成節(jié)能降耗目標作出貢獻。

⒋加強節(jié)能執(zhí)法

2005年我們對市區(qū)71家重點耗能企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)測，許多企業(yè)能源計量管理不完備，能源利用狀況報告不填報，甚至有些企業(yè)仍在使用國家明令淘汰設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計：電力變壓器淘汰量占24.58%，水泵淘汰量占5.1%，電動機淘汰量占2.73%。因此各轄市、區(qū)節(jié)能管理部門要積極引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)用能行為，建立重點用能企業(yè)能源利用報表跟蹤制度和高能耗設(shè)備及產(chǎn)品淘汰制度。對一些屬淘汰型的大型用能設(shè)備，如：變壓器、爐窯等企業(yè)，要編制淘汰計劃。市區(qū)企業(yè)更要利用搬遷時機，更新、淘汰老舊設(shè)備及高能耗產(chǎn)品。對于納入江蘇省主要耗能產(chǎn)品單位能耗定額和限額的企業(yè)，要認真貫徹文件精神，定期進行產(chǎn)品能耗分析。我委將會同有關(guān)部門定期公布企業(yè)產(chǎn)品能耗定額執(zhí)行情況，對產(chǎn)品能耗超過省文件規(guī)定限額的企業(yè)，將根據(jù)《節(jié)能法》的規(guī)定進行處置。同時，我委將對仍然使用國家明令淘汰的高能耗設(shè)備進行嚴格執(zhí)法，爭取在“十一五”期間全部淘汰落后的、能耗過高的用能設(shè)備，以提高全市能源利用效率，降低單位能耗。

⒌引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新

2005年，占全市工業(yè)總能耗、原煤消耗、電力消耗三項比重排前二位的，是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品。如何降低這些行業(yè)的能耗，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。“十一五”期間，重點研究：鋼鐵行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，充分回收利用高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽。冶金、機械行業(yè)的水循環(huán)利用技術(shù)和節(jié)水型工藝，化工、醫(yī)藥、印染行業(yè)的清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建材行業(yè)的應(yīng)用節(jié)能粉磨工藝和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，以及開發(fā)或引進針對高能耗設(shè)備的專項節(jié)能技術(shù)等。

⒍大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)

循環(huán)經(jīng)濟以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措，更是減輕環(huán)境壓力、節(jié)省能源消耗的有效途徑。對于高能耗行業(yè)，應(yīng)將科學(xué)用能與循環(huán)經(jīng)濟緊密結(jié)合，研究能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)轉(zhuǎn)化，做到既清潔生產(chǎn)、減少污染物排放，又充分利用資源和高效率利用能源，盡可能減少廢物和“廢能”的生產(chǎn)。根據(jù)《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》及發(fā)展全市循環(huán)經(jīng)濟要求，今年在全市建材、冶金、化工等行業(yè)排出了50家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審計工作，50家企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟項目，創(chuàng)建一個省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。

⒎改善能源消費結(jié)構(gòu)

按照常州市《2005-2007年環(huán)境保護和建設(shè)三年實施綱要》，到2006年12月底前4噸/小時以上的高污染燃料鍋爐、爐窯、爐灶全部要改用完畢，同時大力發(fā)展市區(qū)及主要城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的集中供熱，這將對調(diào)整全市能源結(jié)構(gòu)起到推進作用。從2004年常州市終端用能能耗構(gòu)成看，電力占到50.5%、熱力5.5%、原煤21.4%、天然氣和液化氣1.3%。各轄市、區(qū)要按照《綱要》提出的要求，加大清潔能源和可再生能源利用率，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和主要城鎮(zhèn)的集中供熱，減少煤炭作為直接一次能源的使用量，淘汰高污染能源，改善我市能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。

⒏強化政策激勵

一是對國家淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。二是加大資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策宣傳，對符合資源綜合利用政策的產(chǎn)品要給予支持，對落后、限制類產(chǎn)品及影響全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)要給予嚴格控制。三是集中部分資金，對經(jīng)濟增長有重大帶頭作用的低能耗的產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用提高能源利用效率重大技術(shù)和項目的企業(yè)要給予扶持。四是充分利用墻改基金，散裝水泥基金及政策來推進全市新型建材產(chǎn)品、建筑節(jié)能和散裝水泥的發(fā)展。五是強化節(jié)能篇（章），即對新上工業(yè)項目，要加強節(jié)能篇（章）的編制，特別是要在明確節(jié)能降耗目標、實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的可執(zhí)行性上下功夫，使新上項目真正滿足全市節(jié)能降耗工作的要求。

二○○六年二月二十八日

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