關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部關(guān)于加快我國(guó)商業(yè)街
建設(shè)與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)（發(fā)）局：
為了更好地指導(dǎo)各地商業(yè)街建設(shè)和發(fā)展，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于加快我國(guó)商業(yè)街建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請(qǐng)各轄市、區(qū)根據(jù)文件精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極采取措施，切實(shí)抓好城市商業(yè)街建設(shè)。
一、合理規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等，制定本地商業(yè)街建設(shè)、改造和提升工作的總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案，著重做好商業(yè)街類型定位、消費(fèi)對(duì)象定位、建設(shè)規(guī)模定位、業(yè)態(tài)業(yè)種定位和文化特色定位，分步實(shí)施商業(yè)街建設(shè)改造提升工作。
二、注重特色，傳承文化。商業(yè)街建設(shè)要最大限度地融入本地的地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文特點(diǎn)，做到商品有特色、服務(wù)有特點(diǎn)、建筑有特長(zhǎng)。要努力挖掘傳統(tǒng)商業(yè)街歷史文化背景，重視老字號(hào)企業(yè)的發(fā)展，使老字號(hào)的文化底蘊(yùn)得以傳承，讓商業(yè)街成為展示城市形象、城市特色、城市活力、城市品質(zhì)的窗口。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大投入。商業(yè)街建設(shè)涉及到多個(gè)部門，各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、土地、工商、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大政策協(xié)調(diào)扶持力度，積極爭(zhēng)取各方面的資金支持。
附件一、商務(wù)部關(guān)于加快我國(guó)商業(yè)街建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
二○○九年五月七日
商務(wù)部關(guān)于加快我國(guó)商業(yè)街建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各省會(huì)城市商務(wù)主管部門：
近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，商業(yè)街建設(shè)發(fā)展迅速，對(duì)于創(chuàng)新消費(fèi)模式、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。由于商業(yè)街發(fā)展缺少規(guī)劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效政策引導(dǎo)，一些地方存在無(wú)序化建設(shè)和特色不鮮明等問(wèn)題。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)），積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)，挖掘消費(fèi)新熱點(diǎn)，推動(dòng)各地商業(yè)街走特色化發(fā)展之路，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：推動(dòng)商業(yè)街的建設(shè)與發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、突出特色；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)；堅(jiān)持規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。通過(guò)合理布局、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮商業(yè)街在引導(dǎo)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)：爭(zhēng)取利用2－3年時(shí)間，在全國(guó)形成定位準(zhǔn)確、特色鮮明、消費(fèi)便捷、服務(wù)優(yōu)秀的商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系。培育一批集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理完善、拉動(dòng)消費(fèi)作用明顯的商業(yè)街，使商業(yè)街成為促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)商業(yè)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。
二、基本原則
（一）合理規(guī)劃，科學(xué)定位。按照“提升現(xiàn)有商業(yè)街、創(chuàng)建特色商業(yè)街”的工作目標(biāo)，因地制宜，明確商業(yè)街的布局定位、個(gè)性特色、業(yè)態(tài)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，做到理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行。商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。
（二）挖掘內(nèi)涵，強(qiáng)化特色。充分挖掘原有商業(yè)街的歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)建筑，發(fā)揮商業(yè)街在商業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色、地方特色和文化特色等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化商業(yè)街獨(dú)特性和差異性的塑造。
（三）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。商業(yè)街的建設(shè)和發(fā)展，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)配合、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”。政府充分發(fā)揮規(guī)劃布局、政策支持、建設(shè)管理、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、督促檢查等方面的主導(dǎo)作用。商業(yè)街協(xié)會(huì)組織要對(duì)商業(yè)街建設(shè)給予配合，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和商業(yè)企業(yè)積極參與商業(yè)街建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)商務(wù)主管部門要組織力量，對(duì)本地商業(yè)街建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)查。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)商業(yè)街建設(shè)、改造和提升工作的總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案，確立發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)度，提出對(duì)商業(yè)街建設(shè)的具體要求和措施，分步實(shí)施商業(yè)街的建設(shè)改造提升工作。
（二）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商業(yè)街建設(shè)。商務(wù)部將積極推動(dòng)有關(guān)商業(yè)街行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。各地商務(wù)主管部門也可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，明確商業(yè)街的空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點(diǎn)、服務(wù)特色、配套設(shè)施等內(nèi)容，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。
（三）調(diào)整功能布局，著力突出特色。各地要利用自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造一批各具特色的商業(yè)街。綜合型商業(yè)街的培育，要注重把規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、文化、特色、功能等要素進(jìn)行整合，充分發(fā)揮購(gòu)物、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、文化、休閑等多項(xiàng)功能為一體的商業(yè)街集聚作用；專業(yè)型商業(yè)街的培育，應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色化、專營(yíng)化、規(guī)?；?；對(duì)于新建商業(yè)街，要注重市場(chǎng)定位清晰和個(gè)性化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理和服務(wù)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，集聚特色品牌。
（四）完善綜合功能，健全配套設(shè)施。要以營(yíng)造人居環(huán)境、構(gòu)建和諧環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，完善商業(yè)街的綜合服務(wù)功能。在滿足購(gòu)物需求的同時(shí)，增強(qiáng)商業(yè)街的休閑和旅游功能，充分發(fā)揮商業(yè)街的集聚效應(yīng)，完善各種人性化、無(wú)障礙等公共服務(wù)設(shè)施，以體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的人文關(guān)懷。增強(qiáng)商業(yè)街及其周邊區(qū)域的交通便利功能，營(yíng)造舒適便利的消費(fèi)環(huán)境。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。商業(yè)街建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多行政管理和執(zhí)法部門。各級(jí)商務(wù)主管部門是商業(yè)街建設(shè)的行業(yè)管理部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、消防、交通、環(huán)保等部門的協(xié)作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)揮商業(yè)街協(xié)會(huì)組織的橋梁紐帶作用，形成全社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。
（二）深入調(diào)研，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)主管部門要高度重視商業(yè)街建設(shè)工作，把加快商業(yè)街發(fā)展作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有效手段。認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部關(guān)于商業(yè)街的年度統(tǒng)計(jì)工作，掌握建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)街的調(diào)查研究；引導(dǎo)商家積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的影響，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，合理布局經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，為名品、名店進(jìn)名街創(chuàng)造條件。
（三）創(chuàng)新模式，強(qiáng)化商業(yè)街管理。各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，探索商業(yè)街管理的新模式。一是要制定科學(xué)完善、行之有效的管理規(guī)章，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，切實(shí)做到以誠(chéng)信為本，以誠(chéng)信待客。二是要協(xié)調(diào)處理好交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、社會(huì)治安等影響商業(yè)街建設(shè)的問(wèn)題，為顧客創(chuàng)造一個(gè)集商旅互動(dòng)、休閑娛樂(lè)、文化觀光為一體的和諧環(huán)境。三是要建設(shè)一支具有高素質(zhì)、相對(duì)獨(dú)立的綜合管理隊(duì)伍，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)到位、管理到位、監(jiān)管到位。
（四）政策扶持，多元化投入。各地商務(wù)部門要加大政策協(xié)調(diào)扶持力度，對(duì)重點(diǎn)培育的商業(yè)街加大資金投入。要擴(kuò)大商業(yè)街建設(shè)資金的籌措途徑，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌集建設(shè)資金，爭(zhēng)取各方面的財(cái)力支持。
（五）擴(kuò)大宣傳，塑造品牌形象。組織制定商業(yè)街宣傳推廣計(jì)劃，加大對(duì)商業(yè)街建設(shè)和發(fā)展工作的宣傳力度。以各地重點(diǎn)培育的商業(yè)街為載體，利用節(jié)假日促銷、大型展會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)主流新聞媒體、網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺(tái)，加大宣傳推介力度，打造整體品牌形象，提高知名度和美譽(yù)度。
各地商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)街建設(shè)發(fā)展在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面發(fā)揮的重要作用，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極落實(shí)，分段實(shí)施，及時(shí)總結(jié)。對(duì)意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，及時(shí)與商務(wù)部（商貿(mào)服務(wù)管理司）聯(lián)系。
聯(lián)系人：商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司仇亞童
電話：010-8509375485093753
傳真：010-85093762
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二〇〇九年四月七日
