關(guān)于印發(fā)《2011年常州市經(jīng)信系統(tǒng)法規(guī)

工作意見》的通知

各轄市、區(qū)經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局），委機(jī)關(guān)各處室，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2011年常州市經(jīng)信系統(tǒng)法規(guī)工作意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位的實際情況，認(rèn)真組織實施。

附件：2011年常州市經(jīng)信系統(tǒng)法規(guī)工作意見

                        二〇一一年四月二十五日

2011年常州市經(jīng)信系統(tǒng)法規(guī)工作意見

（2011年4月23日）

2011年是全面落實“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市經(jīng)信系統(tǒng)法規(guī)工作總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，緊緊圍繞市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級年”這一活動為主線，以推進(jìn)依法行政為重點，著力加強(qiáng)經(jīng)信工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，進(jìn)一步提升全市經(jīng)信系統(tǒng)依法行政、服務(wù)企業(yè)、保障發(fā)展的意識和能力，為促進(jìn)全市工業(yè)和信息化工作又好又快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境和法治保障。

一、突出服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提高法治工作新水平

緊緊圍繞市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級年”這一活動主線，堅持把加強(qiáng)法治建設(shè)與加快轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，全面抓好法治建設(shè)各項工作的落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行依法行政職能

為切實做好2011年依法行政工作，重新調(diào)整充實市經(jīng)信系統(tǒng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各副主任、副局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定推進(jìn)依法行政總體方案和年度實施計劃，擬定各項工作制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核本委各處室和轄市（區(qū)）級經(jīng)信局依法行政工作。

（二）深化行政管理改革，優(yōu)化行政管理方式

切實轉(zhuǎn)變行政管理職能，建設(shè)法治型機(jī)關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，提高行政效能，牢固樹立崇尚法治意識，將依法行政理念真正融入經(jīng)信系統(tǒng)日常工作中去。深入貫徹《行政許可法》，本著精簡高效的原則，嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定辦理行政許可項目。同時進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，簡化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展法律服務(wù)

充分依托企業(yè)法律服務(wù)中心平臺，為企業(yè)開展法律服務(wù)工作。加強(qiáng)科教城法律服務(wù)中心的功能，為科教城企業(yè)提供便捷的法律咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)，并且為入駐“一核八園”的更多企業(yè)提供法律服務(wù)和幫助。推動企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。協(xié)助和指導(dǎo)建立健全企業(yè)法律顧問制度，建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，為企業(yè)引進(jìn)高端的法律人才和規(guī)范法制理念，提供高效務(wù)實的法律服務(wù)。

二、突出機(jī)關(guān)依法行政，提升駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力

依法行政是建設(shè)法治政府的必然舉措，是確保行政權(quán)力規(guī)范有序運行的必然要求和根本途徑，是提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力的重要方面。要切實貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政工作的主動性和責(zé)任感，全面提升經(jīng)信系統(tǒng)依法行政能力。

（一）健全行政制度建設(shè)

進(jìn)一步建立、健全經(jīng)信系統(tǒng)各項規(guī)章制度。加強(qiáng)創(chuàng)新力度，不斷適應(yīng)工業(yè)和信息化發(fā)展的需要，完善經(jīng)信系統(tǒng)依法行政方面各項配套制度，在全市經(jīng)信系統(tǒng)形成全面推進(jìn)依法行政的制度保障，促進(jìn)經(jīng)信管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的軌道。

（二）規(guī)范行政決策程序

積極推進(jìn)行政決策的民主化、規(guī)范化和法治化。嚴(yán)格按照《常州市人民政府重大行政決策實施辦法》要求，遵循依法、科學(xué)、民主的原則，探索建立企業(yè)參與、專家論證和集體討論行政決策程序，保證行政決策的科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和審查

要認(rèn)真組織2011年度規(guī)范性文件送審上報，并督促上報規(guī)范性文件計劃的落實制定送審。出臺的規(guī)范性文件要符合法律規(guī)定，更好地服務(wù)于基層、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于群眾。

根據(jù)社會發(fā)展形勢和需要，及時清理、修改和廢止與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)，不符合形勢發(fā)展和客觀實際的規(guī)范性文件。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力“陽光”運行

1、嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息公開，不斷完善信息公開指南和內(nèi)容。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政務(wù)信息，都要及時、準(zhǔn)確地向社會公開信息，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會各界參與工業(yè)和信息化政策的研究制定，使經(jīng)信工作更好的為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2、繼續(xù)做好經(jīng)信系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行工作，進(jìn)一步優(yōu)化行政權(quán)力流程。讓權(quán)力在“陽光”下運行，創(chuàng)造更加公開、公正、公平的執(zhí)法環(huán)境，加快提高服務(wù)效率，優(yōu)化行政效能。

3、根據(jù)市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的總體要求和省、市、轄市區(qū)三級并網(wǎng)建設(shè)工作進(jìn)展實施，結(jié)合經(jīng)信委機(jī)構(gòu)改革后的實際情況，對上線權(quán)力事項內(nèi)容信息進(jìn)行進(jìn)一步完善補(bǔ)充，做好經(jīng)常性的運行維護(hù)工作和上線權(quán)力事項的運行督查，加強(qiáng)對“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺上線事項操作、督查和培訓(xùn)，確保所有行政權(quán)力上線事項的質(zhì)量。

三、突出公正履行職責(zé)，推進(jìn)行政執(zhí)法上新臺階

要加強(qiáng)對依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，切實依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。

（一）依法履行職責(zé)

行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)等授予的權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到公開、公正執(zhí)法，不徇私舞弊，不弄虛作假，不以權(quán)謀私，切實維護(hù)國家、企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益。

（二）開展依法行政考核

為了提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)省經(jīng)信委下發(fā)的《依法行政考核辦法》、《行政許可案卷評查內(nèi)容》和《行政處罰案卷評查內(nèi)容》，將組織定期和不定期的執(zhí)法檢查和案卷評查工作。重點檢查執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定、執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法，行政處罰、行政許可是否主體適當(dāng)、事實清楚、主要證據(jù)具備、適用法律準(zhǔn)確、程序合法，以及案卷文書的基本要素是否齊備、書寫規(guī)范化等方面內(nèi)容。檢查結(jié)果將向被檢查部門反饋并有針對性地進(jìn)行整改，以此不斷提高行政執(zhí)法水平。

（三）做好行政審批管理工作

按照市委、市政府要求落實行政服務(wù)工作“兩集中、兩到位”方案，嚴(yán)格落實行政許可審批手續(xù)。加強(qiáng)對行政服務(wù)中心2項管理服務(wù)事項、4項行政許可事項、6項行政收費事項的受理和協(xié)調(diào)工作。同時指導(dǎo)和督促行政服務(wù)中心經(jīng)信窗口工作人員切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)水平、提高工作效能，更好的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

（四）加強(qiáng)檢查和監(jiān)督

定期和不定期地對行政執(zhí)法隊伍和人員進(jìn)行檢查，重點檢查行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)的效果、行政執(zhí)法能力、自身素質(zhì)和形象、執(zhí)法效能、執(zhí)法規(guī)范化程度等。同時公布舉報投訴電話，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，努力構(gòu)建和諧良好的執(zhí)法環(huán)境。

四、突出依法治企，推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)取得新成效

緊緊圍繞我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以全面實施《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》為主線，以建設(shè)法治企業(yè)為目標(biāo)，著力推進(jìn)企業(yè)法制工作制度化、規(guī)范化、程序化。

(一)大力推進(jìn)依法治企進(jìn)程

充分發(fā)揮市依法經(jīng)營協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室的作用，指導(dǎo)做好依法治企工作，以推進(jìn)全市企業(yè)“依法管理、誠信經(jīng)營”為重點，積極開展“誠信守法、信用管理示范”企業(yè)等創(chuàng)建活動，推進(jìn)全市企業(yè)依法經(jīng)營理念的不斷深入，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，推進(jìn)企業(yè)法治化管理上新水平。

（二）提高管理團(tuán)隊法治意識

以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其管理團(tuán)隊為重點，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)法律意識，促使企業(yè)管理團(tuán)隊高度重視依法治企工作，規(guī)范依法治企、依法決策、民主決策程序。發(fā)揮企業(yè)法律顧問在企業(yè)決策中的積極作用，不斷壯大企業(yè)法律顧問隊伍，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問的注冊和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險防范措施，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營的依法管理。

（三）強(qiáng)化民主管理制度的落實

1、全面貫徹企業(yè)民主管理各項制度，推進(jìn)完善企業(yè)職代會、廠務(wù)公開、工資集體協(xié)商等民主管理機(jī)制，對涉及職工切身利益的重大問題，切實履行民主程序，有效保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、有效保障企業(yè)職工合法權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保障職工在用工管理、勞動報酬、工作時間、休息休假等方面依法享有的權(quán)益，增強(qiáng)職工依法維權(quán)的意識和理念。

五、突出宣傳依法治國，積極組織“六五”普法教育

積極做好“六五”普法各項基礎(chǔ)性工作，為新一輪普法奠定良好的基礎(chǔ)，開創(chuàng)“六五”普法依法治理工作新局面。

（一）明確“六五”普法的總體目標(biāo)

新一輪普法教育的總體目標(biāo)是：通過實施“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育和法治實踐，使經(jīng)信系統(tǒng)干部職工法治理念更加牢固，法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、依法辦事、依法管理和服務(wù)社會的能力進(jìn)一步提高；企業(yè)經(jīng)營管理者依法經(jīng)營管理的能力進(jìn)一步提升，企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、防范法律風(fēng)險水平進(jìn)一步加強(qiáng)。以法制宣傳教育推動經(jīng)信系統(tǒng)法治建設(shè)和其他各項工作。

（二）精心制定“六五”普法規(guī)劃

要精心組織制定“六五“普法規(guī)劃和年度普法規(guī)劃，確保規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法措施都要創(chuàng)新務(wù)實，在高起點上實現(xiàn)新的突破。

（三）做好“六五”普法宣傳發(fā)動工作

充分借助報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛開展“六五”普法發(fā)動和宣傳教育，并靈活多樣地組織開展法治講座、法律知識競賽、法律咨詢等活動，不斷創(chuàng)新普法形式，豐富法制宣傳內(nèi)容。

六、突出提高綜合素質(zhì)，加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)

要充分認(rèn)識新時期依法行政工作的重要性，切實加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)。

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍管理

要配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理和執(zhí)法行為的監(jiān)督。今年將組織一次全委系統(tǒng)執(zhí)法人員參加的，以“嚴(yán)格行政執(zhí)法”為主題的培訓(xùn)授課。定期組織行政執(zhí)法人員參加公共法律法規(guī)知識輪訓(xùn)和考試，認(rèn)真落實行政執(zhí)法人員考核制度。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入條件和程序。

（二）做好行政執(zhí)法服務(wù)保障

為提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)能力，結(jié)合全委機(jī)構(gòu)改革后的行政職能的轉(zhuǎn)變，整理與經(jīng)信委行政權(quán)力相適應(yīng)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，并匯編成冊，以便于行政執(zhí)法人員執(zhí)法時查詢需要。

（三）加強(qiáng)各部門之間交流協(xié)調(diào)

繼續(xù)落實經(jīng)信系統(tǒng)依法行政工作例會制度，加強(qiáng)與市有關(guān)法治部門間的協(xié)調(diào)和交流，相互學(xué)習(xí)、相互配合，全面促進(jìn)全市經(jīng)信系統(tǒng)依法行政工作上新臺階。

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