關(guān)于印發(fā)《常州市經(jīng)信系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015）》的通知

各轄市、區(qū)經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局），有關(guān)單位：

　　為貫徹落實中央、省、市關(guān)于在全體公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃的通知精神，做好全市經(jīng)信系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育工作，我委制定了《常州市經(jīng)信系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱“六五”普法規(guī)劃）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，做出具體安排，認真組織實施。

　　二○一一年十月三十一日

常州市經(jīng)信系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育

第六個五年規(guī)劃（2011-2015）

　　為進一步增強全市經(jīng)信系統(tǒng)機關(guān)工作人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，提高法律素質(zhì)，大力提高經(jīng)信系統(tǒng)依法行政能力和水平，促進企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營，對我市經(jīng)信系統(tǒng)各項工作起到重要的保障和助推作用，又好又快推進“兩個率先”發(fā)展，根據(jù)中央、省、市三級《關(guān)于在全體公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃的通知》要求及《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》實施意見和我市經(jīng)信系統(tǒng)工作實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想與總體目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，緊緊圍繞常州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)和“法治常州”建設(shè)的目標要求，緊密聯(lián)系全市經(jīng)濟和信息化工作的實際，繼續(xù)廣泛、深入開展法制宣傳教育，不斷提高廣大經(jīng)信系統(tǒng)干部職工和企業(yè)經(jīng)營管理者的法律素養(yǎng)，大力推進依法行政，促進企業(yè)法治建設(shè)和企業(yè)依法經(jīng)營管理，為常州經(jīng)濟和信息化的科學發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　?。ǘ┛傮w目標

　　通過實施“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐，使經(jīng)信系統(tǒng)干部職工和企業(yè)經(jīng)營管理者進一步堅定法治建設(shè)的中國特色社會主義方向，進一步增強法律意識和法律素質(zhì)，進一步提高經(jīng)信機關(guān)依法行政的能力和企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營水平，以法制宣傳教育推動經(jīng)信系統(tǒng)法治建設(shè)和其他各項工作。具體內(nèi)容包括：

　　——經(jīng)信干部職工法律素質(zhì)進一步提高。經(jīng)信系統(tǒng)廣大干部職工自覺學法、用法、守法，法律意識和法律素質(zhì)得到進一步提升，經(jīng)濟和信息化法律知識學習和掌握更加全面，運用法律手段和思維解決實際問題的能力不斷提高。各級領(lǐng)導干部依法決策，依法執(zhí)政，依法辦事的管理水平進一步提高。

　　——經(jīng)信系統(tǒng)依法行政能力進一步增強。經(jīng)信法律、法規(guī)得到進一步貫徹實施，經(jīng)信行政管理、行政執(zhí)法的各項規(guī)章制度更加健全，目標、任務(wù)更加明確；經(jīng)信系統(tǒng)干部職工依法履行職責，以人為本、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的理念和能力普遍得到增強；經(jīng)信系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作體系及內(nèi)部監(jiān)督長效機制更加健全，辦事高效、廉潔公正、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系更加完善。

　　——企業(yè)法治環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。企業(yè)經(jīng)營管理人員熟悉社會主義市場經(jīng)濟法律知識，廣大職工能自覺學習法律知識，增強法律意識。企業(yè)依法決策、依法管理、誠信經(jīng)營、防范法律風險水平進一步提高。

　　二、主要任務(wù)和重點工作

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)

　　1、圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開展法制宣傳教育。緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，突出學習宣傳有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護、節(jié)能治污減排、低碳循環(huán)經(jīng)濟、推進科技進步、實施創(chuàng)新驅(qū)動、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融管理、國有企業(yè)改制等方面法律法規(guī)。圍繞加強社會建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定，突出學習宣傳有關(guān)維護國家安全、社會管理創(chuàng)新、促進公平正義、誠實守法經(jīng)營、突發(fā)事件應(yīng)急管理、公正廉潔執(zhí)法等方面的法律法規(guī)。

　　2、圍繞提升經(jīng)信干部法律素質(zhì)開展法制宣傳教育。要始終把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳憲法基本原則和基本內(nèi)容，進一步增強干部職工的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的氛圍。深入開展社會主義法治理念教育，切實加強經(jīng)信黨員干部的社會主義法治理念教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導的理念。

　　3、圍繞掌握中國特色社會主義法律體系開展法制宣傳教育。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及基本構(gòu)成。學習憲法相關(guān)法、民法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律。重點學習和掌握投資管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)約能源、能源安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟貿(mào)易、國防和安全等方面的法律法規(guī)，重在提高經(jīng)信系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法律手段解決實際問題的能力。

　　4、圍繞提高依法行政能力開展法制宣傳教育。繼續(xù)深化“法律進機關(guān)”活動，不斷增強依法管理和服務(wù)社會的能力。以公務(wù)員和領(lǐng)導干部為重點，加強公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀條例的宣傳教育，不斷增強廉政意識和廉潔自律自覺性。圍繞認真履行經(jīng)信系統(tǒng)法定職責，把握好依法行政的法律依據(jù)、法定程序、法定權(quán)限以及應(yīng)承擔的責任。重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，以及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等依法行政的方針政策和基本理論，不斷增強依法決策、依法執(zhí)政、依法辦事的自覺性和實際能力。

　　5、圍繞推進法治企業(yè)建設(shè)開展法治宣傳教育。重點加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，提高誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的理念，強化依法維護企業(yè)和職工合法權(quán)益的意識和能力。定期舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓班，認真組織學習與社會主義市場經(jīng)濟相關(guān)的合同、稅收、產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保障、勞動與社會保障、環(huán)境資源保護、對外投資、國際貿(mào)易等方面的法律法規(guī)，著力提高企業(yè)防范法律風險的能力，形成講信譽、守信用、講信義的良好風尚。組織企業(yè)積極參加法律知識競賽、法律進基層、節(jié)能宣傳周、“12.4”法制宣傳日等活動，根據(jù)省經(jīng)信委統(tǒng)一部署，積極打造“萬企學法”活動品牌。推進企業(yè)法治文化建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展法治文化活動，注重法制宣傳教育與企業(yè)員工文化生活的有機結(jié)合。

　　 （二）重點工作

　　1、緊扣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)信普法步伐。著眼服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“保增長、促轉(zhuǎn)型”目標，積極推進投資管理、規(guī)劃編制、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、信息化發(fā)展以及促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的普法工作。同時，加強規(guī)范性文件的審查，確保規(guī)范性文件的合法有效。

　　2、立足法治政府要求，規(guī)范經(jīng)信行政行為。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《加強法治政府建設(shè)的意見》，進一步完善政務(wù)公開、重大行政決策合法性論證，規(guī)范性文件審查備案、行政許可實施程序。進一步規(guī)范行政許可聽證、行政審批監(jiān)督、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法、案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責任追究、依法行政考核等制度，加強行政權(quán)力和規(guī)范性文件的網(wǎng)上運行監(jiān)督。進一步完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。

　　3、深入推進制度改革，提升行政工作效率。繼續(xù)做好我委行政事項的分類監(jiān)督，進一步推進行政審批制度改革。繼續(xù)完善審批權(quán)限區(qū)分，抓好相關(guān)審批項目的授權(quán)、委托或聘用制方式審批制度改革。整合市經(jīng)信委相關(guān)職能處室專業(yè)工作人員力量，減少審批時間。完善執(zhí)法檢查、監(jiān)督和年度報告制度，制定年度執(zhí)法檢查計劃。繼續(xù)推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的節(jié)能減排、化工治理、電力保護、民爆企業(yè)、墻體材料、散裝水泥等重點領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革。通過社會誠信體系特別是信用征信系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮信用監(jiān)管制度在經(jīng)信執(zhí)法中的作用。

　　4、落實行政責任追究，提高行政執(zhí)法水平。認真貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，根據(jù)《行政許可法》和《行政處罰法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，明確經(jīng)信執(zhí)法依據(jù)，及時清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。

　　5、開展法治企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，增強防范風險能力。積極探索和不斷完善促進企業(yè)“依法管理、誠信經(jīng)營、勇?lián)鐣熑巍钡拈L效機制和工作抓手，建立兩年一次在全市開展的“依法管理、誠信經(jīng)營、勇?lián)鐣熑问痉秵挝缓蛢?yōu)秀企業(yè)家”、優(yōu)秀總法律顧問、十佳企業(yè)法律顧問、優(yōu)秀企業(yè)法律顧問評審表彰制度，一年一次的企業(yè)法律顧問等級資格評審制度。推進企業(yè)不斷完善依法管理各項制度和以合同管理流程為切入口的法律風險防控流程，全面履行社會責任。進一步推進以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，繼續(xù)組織總法律顧問任職資格培訓班，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問隊伍在依法管理特別是總法律顧問在依法決策和風險防范中的重要作用。

　　三、工作安排和階段要求

　　“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束，分三個階段進行。各個階段的工作安排和工作要求如下：

　　（一）宣傳啟動階段（2011年）

　　我市經(jīng)信系統(tǒng)和企業(yè)要抓好各項基礎(chǔ)性工作，保證普法工作順利開展。一是做好“六五”普法宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一認識，為“六五”普法工作深入開展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是結(jié)合各單位的實際，制定好“六五”普法規(guī)劃。三是建立健全“六五”普法工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，做到普法工作有領(lǐng)導抓，有機構(gòu)管，有人員做。四是組織編寫或購買“六五”普法教材和輔導材料。普法教材和輔導資料要確保質(zhì)量、防止粗制濫造。五是抓好普法試點或聯(lián)系點，以點帶面，發(fā)揮好試點或聯(lián)系點的示范和樣板作用。六是分期分批輪訓不同層次的普法骨干。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2011年下半年至2015年上半年）

　　我市經(jīng)信系統(tǒng)和企業(yè)要全面展開普法工作，各單位要結(jié)合實際制定年度普法工作計劃或工作要點，確定重點，明確要求，認真組織實施。要按照規(guī)定的學法時間，分別對委機關(guān)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、企業(yè)法律顧問進行分期分批輪訓。要及時組織普法工作年度總結(jié)，交流經(jīng)驗，相互啟示，共同提高。2013年市經(jīng)信委將根據(jù)省經(jīng)信委統(tǒng)一部署視情開展中期督查和表彰。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（2015年下半年）

　　根據(jù)上級的要求，認真做好“六五”普法規(guī)劃的總結(jié)驗收工作，屆時，委普法領(lǐng)導小組將按照“誰規(guī)劃、誰實施、誰驗收”的原則，結(jié)合具體目標、任務(wù)和要求，制定驗收標準，組織“六五”普法總結(jié)驗收，評選“六五普法”先進單位和個人，同時撰寫本系統(tǒng)“六五”普法總結(jié)迎接上級機關(guān)的驗收考核。

　　四、組織領(lǐng)導和保障措施

　　（一）組織領(lǐng)導

　　1、普法機構(gòu)

　　成立市經(jīng)信委“六五”普法工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在法規(guī)處，由市經(jīng)信委主任任普法工作領(lǐng)導小組組長，由委分管法規(guī)工作的副主任任副組長，法規(guī)處處長任普法工作領(lǐng)導小組辦公室主任，各處室主要負責人任辦公室成員。市經(jīng)信委“六五”普法工作領(lǐng)導小組辦公室，負責制定并組織實施全市經(jīng)信系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)放企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教材和輔導資料；宣傳推廣各轄市區(qū)經(jīng)信（發(fā)）局和有關(guān)企業(yè)的先進普法經(jīng)驗；負責對企事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，組織相關(guān)法律知識的培訓；負責對全市經(jīng)信系統(tǒng)的普法工作進行指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核驗收。

　　2、任務(wù)分解

　　市經(jīng)信委各相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實行整體聯(lián)動，齊心協(xié)力搞好我市經(jīng)信系統(tǒng)“六五”普法工作。具體分工如下：

　?。?span>1）制定并組織實施全市經(jīng)信系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，對全市經(jīng)信系統(tǒng)的普法工作進行指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核驗收(法規(guī)處)；

　?。?span>2）安排委黨組學習法律法規(guī)知識及有關(guān)政策（機關(guān)黨委）；

　?。?span>3）安排委機關(guān)工作人員和直屬單位負責人參加法律知識培訓和考試(組織人事處、教育培訓處)；

　?。?span>4）組織學習黨風廉政建設(shè)方面的法規(guī)政策(紀檢組、監(jiān)察室)；

　　（5）落實經(jīng)信系統(tǒng)行政執(zhí)法人員履行職能相關(guān)的法律法規(guī)教育和執(zhí)法資格證制度，安排執(zhí)法人員參加法律知識學習培訓（法規(guī)處）；

　?。?span>6）做好企業(yè)經(jīng)營者學法用法培訓工作，完善企業(yè)法律顧問制度，宣傳推廣市經(jīng)信系統(tǒng)和有關(guān)企業(yè)的普法經(jīng)驗(法規(guī)處)。

　?。ǘ┍Ｕ洗胧?

　　1、制度保障

　　——繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部法制學習制度，堅持領(lǐng)導干部帶頭學法，完善黨組中心組集體學法制度、領(lǐng)導干部法制講座制度、法律課程學習制度，保證黨組中心組每年進行2次以上法制講座，使領(lǐng)導干部法制學習制度化、規(guī)范化。

　　——建立健全干部職工法制學習制度。緊密結(jié)合實際，建立經(jīng)信系統(tǒng)公務(wù)員法律學習培訓長效機制，制定嚴密的學習計劃，明確學習的重點和目標要求，保證學習措施制度化。全面推廣學法登記和學法用法通報制度，定期開展專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。要采取形式多樣、生動活潑的學習方法，堅持自學和集中學習相結(jié)合，提高學習效果。確保學習時間，法律知識培訓每年不少于2次4 0學時。堅持和完善法律知識考核制度，把考試成績作為任職、晉升、獎懲的依據(jù)之一。

　　——要建立健全法律知識培訓制度。根據(jù)法制宣傳教育規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，按照《干部教育培訓工作條例(試行)》制定切實可行的教育培訓計劃，根據(jù)不同的培訓對象確定不同的培訓內(nèi)容，按需施教。既要做好基本法律知識培訓，又要做好專業(yè)法律法規(guī)培訓；既要做好一般干部的培訓，又要保證領(lǐng)導干部的培訓。對重點行政執(zhí)法人員要建立健全崗位法律知識培訓制度，定期舉辦培訓班。

　　——建立健全企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員法律知識培訓制度，建立完善企業(yè)法律顧問培訓和繼續(xù)教育制度。堅持每年不少于6天的法律知識繼續(xù)教育，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。

　　——建立健全法律知識考核制度。推行年度綜合法律知識測試與重點法律知識測試，檢驗學習效果。要把法律知識測試成績以及學法用法情況作為干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。對履行行政許可、行政審批、行政處罰、行政復(fù)議和訴訟職能等重點行政管理和行政執(zhí)法人員，要建立執(zhí)法情況考核制度，每年要開展行政執(zhí)法情況的檢查考核，并把考核結(jié)果同各單位，各崗位人員工作業(yè)績、獎懲掛鉤。對專業(yè)行政執(zhí)法人員，要嚴格實行法律專業(yè)學歷教育制度、執(zhí)法資格考試制度，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法，每年不少于1 0天的法律知識更新學習培訓。

　　——建立健全法制宣傳教育工作檢查制度。加強對法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃落實情況的督促檢查，探索法制宣傳教育量化指標，完善評價體系。下級經(jīng)信部門每年底要向上一級部門報送本部門當年法制宣傳教育工作總結(jié)和下一年工作計劃安排。

　　2、經(jīng)費保障

　　要進一步落實經(jīng)費，為加快推進普法工作提供必要的物質(zhì)保障。要認真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳蘇辦[2004]55號文件精神，把法制宣傳教育經(jīng)費列入部門預(yù)算，?？顚Ｓ?，并逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費的投入。各轄市區(qū)經(jīng)信（發(fā)）局和各企業(yè)均要安排相應(yīng)的法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。

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