常政發(fā)[2006]114號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為了更好地適應(yīng)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和經(jīng)濟國際化的形勢，加快構(gòu)建具有常州特點和優(yōu)勢的技術(shù)標準體系，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭層次和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策意見》（常發(fā)〔2006〕19號）的有關(guān)精神，現(xiàn)就我市加快推進技術(shù)標準工作提出如下意見：
　　一、指導思想和意義
　　隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，技術(shù)標準作為溝通國際貿(mào)易、保護民族產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場秩序、推動技術(shù)進步和實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。標準造就生產(chǎn)力，標準增強競爭力。加快推進技術(shù)標準工作，是我市面臨的一項重要任務(wù)，是深入實施科教興市戰(zhàn)略、更好地參與國際分工與經(jīng)濟競爭的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和創(chuàng)新型城市的必由之路。全市各級政府、各類企業(yè)要增強緊迫感和責任感，抓住機遇，瞄準前沿，團結(jié)努力，扎實推進，為實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供更加有力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。
　　技術(shù)標準化工作應(yīng)緊緊圍繞率先實現(xiàn)全面小康和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以提升企業(yè)標準技術(shù)水平和產(chǎn)品國際競爭力為核心，建立規(guī)范配套的標準化工作制度和靈活有效的技術(shù)標準運行機制，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進常州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、基本原則

　　——堅持市場導向、企業(yè)主體的原則。充分發(fā)揮市場機制對技術(shù)標準工作的基礎(chǔ)性作用，鼓勵企業(yè)成為制定標準和采用標準的主體，增強標準的適用性和國際化程度；
　　——堅持政府引導、社會參與的原則。綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法制等手段，充分挖掘和調(diào)度政策資源，引導各方面力量參與技術(shù)標準工作，形成良好的社會氛圍；
　　——堅持自主創(chuàng)新、重點突破的原則。強化技術(shù)標準研制與科技創(chuàng)新活動的緊密結(jié)合，優(yōu)先滿足支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準需求，爭取重點領(lǐng)域率先突破，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展；
　　——堅持有序推進、長效管理的原則。重視對先進地區(qū)的學習研究，有計劃、有組織、有方法、有成效地推進技術(shù)標準工作，推動標準化工作全面進步，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效運行機制。
　　三、總體目標和階段目標
　　（一）總體目標
　　建立起適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟科技發(fā)展形勢和本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技術(shù)標準推進模式和運行機制，形成政府引導管理、企業(yè)自覺投入、科研機構(gòu)重點支撐、中介組織規(guī)范服務(wù)、各種社會資源合理配置的技術(shù)標準研究、制定、應(yīng)用、推廣實施體系。
　?。ǘ╇A段性目標
　　經(jīng)過努力，爭取到2010年左右，全市標準化意識明顯增強，技術(shù)標準推進機制和支撐服務(wù)體系基本建立，一批技術(shù)標準研制示范基地陸續(xù)形成，一批素質(zhì)高、能力強、創(chuàng)新多的技術(shù)標準人才迅速成長，具有常州特色的技術(shù)標準工作局面得到全面開創(chuàng)。
　　（三）分產(chǎn)業(yè)目標
　　分三次產(chǎn)業(yè)安排，我市“十一五”期間技術(shù)標準工作的具體目標是：
　　——農(nóng)業(yè)方面，制（修）定省級農(nóng)業(yè)標準20項以上、市級農(nóng)業(yè)標準60項以上，全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品擁有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標準和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準；新建省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)10個、標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3～5個，培訓農(nóng)業(yè)標準推廣人員1000人以上；創(chuàng)建省級名牌農(nóng)產(chǎn)品5個以上、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品20個以上，組織3～5個地方特色農(nóng)產(chǎn)品申請國家地理標志產(chǎn)品保護。
　　——工業(yè)方面，企業(yè)參與1至2項國際標準的制（修）定，至少有50家企業(yè)制定和參與制定國家標準和行業(yè)標準200項以上；至少有300家企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的標準化管理體系；主要工業(yè)產(chǎn)品國際標準采標率年均遞增10%，全市科技成果應(yīng)用項目標準化率達到90%，全市科技成果推廣項目標準化率達到80%。
　　——服務(wù)業(yè)方面，引導服務(wù)企業(yè)制定并實施個性化企業(yè)標準20項以上，制定省級服務(wù)地方標準8項以上，建立國家級和省級服務(wù)標準化試點15個以上，培育一批競爭能力強、市場主導范圍廣的知名服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌，全市服務(wù)標準化總體水平提升到全國一流水平。
　　四、重點工作任務(wù)
　　（一）加強技術(shù)標準發(fā)展工作的研究、規(guī)劃及引導。
　　從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，跟蹤國際先進技術(shù)標準潮流和動態(tài)，研究并規(guī)劃好常州自己的發(fā)展目標及路徑，引導重點科研單位和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)、行業(yè)中介機構(gòu)積極開展科技研發(fā)活動，共同研制技術(shù)標準，探索建立原創(chuàng)科技（專利）向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化、技術(shù)標準研究應(yīng)用促進科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的良性運行機制。
　?。ǘ┙ⅰ敖榆?、配套、先進、適用”的技術(shù)標準體系。
　　加強國內(nèi)外交流與合作，建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心，以支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主導的技術(shù)標準體系；技術(shù)標準體系以自愿性標準為核心，與技術(shù)法規(guī)相配套，并與國際先進技術(shù)標準體系接軌。鼓勵企業(yè)按照國家《企業(yè)標準體系》要求，建立以技術(shù)標準為主，包含管理標準和工作標準的企業(yè)標準體系，充分體現(xiàn)先進性和適用性。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準示范基地和示范企業(yè)。
　　圍繞軌道交通、新型涂料、新材料、“三藥”科技、精細化學品和軟件等國家特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵引導和重點支持具有一定生產(chǎn)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)企業(yè)和科研單位，積極參與國際標準、國家標準或行業(yè)標準的研制，有效提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。“十一五”期間，在我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，重點培育一批能將技術(shù)標準與技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合的試點企業(yè)，推進數(shù)字視聽導航設(shè)備、電子稱重系統(tǒng)、特種電纜、輸變電設(shè)備、計算機系統(tǒng)等高新技術(shù)產(chǎn)品和國家名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品等由原創(chuàng)科技（專利）向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，通過標準研制促進科技創(chuàng)新。
　　（四）加大農(nóng)業(yè)標準化實施力度。
　　以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，重點對糧食、蔬菜、水果、茶葉、花卉、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，制定完善以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為主體，企業(yè)標準相配套，多種操作規(guī)程為補充，能夠覆蓋我市主導農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的標準體系。把農(nóng)業(yè)標準化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程中去，從產(chǎn)地環(huán)境、種子、種禽、種畜、種苗、農(nóng)用投入品及生產(chǎn)技術(shù)的標準化抓起，逐步在農(nóng)產(chǎn)品的加工、質(zhì)量安全、貯藏保鮮和批發(fā)銷售等環(huán)節(jié)實施標準化管理。依托科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)，不斷把農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)標準，促進農(nóng)業(yè)科技水平的提高，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
　　（五）加快服務(wù)標準化建設(shè)步伐。
　　以加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為契機，重點圍繞餐飲、旅游、現(xiàn)代物流、汽車維修、文化娛樂、醫(yī)療、律師、信息咨詢、城市公共安全及居民社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，積極開展標準化建設(shè)，研究制定服務(wù)標準。特別要優(yōu)先制定對保護人體健康和人身財產(chǎn)安全有重大影響的服務(wù)行業(yè)的操作規(guī)范、質(zhì)量驗收和評估等方面的技術(shù)標準體系；引進ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系等國際標準，進一步完善服務(wù)業(yè)軟硬件設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)管理水平。抓好服務(wù)標準化試點，發(fā)揮示范輻射作用，以點帶面，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
　　（六）加快技術(shù)標準人才培養(yǎng)。
　　營造有利于人才成長的良好環(huán)境，健全技術(shù)標準人才培訓、評價考核與激勵機制，積極吸納、培養(yǎng)既懂得標準化原理、又掌握行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)、且具有良好語言交流能力的復合型標準化人才，重點在企業(yè)和科研機構(gòu)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)能在國際標準化組織或全國標準化專業(yè)技術(shù)委員會中擔任重要職務(wù)的核心人才，建好技術(shù)標準專家?guī)?。“十一五”期間，形成一支與推進技術(shù)標準化工作相適應(yīng)的標準化專業(yè)人才隊伍，人數(shù)爭取達到1500人左右，其中，國內(nèi)知名10人、專業(yè)領(lǐng)軍100人、基層骨干800人。
　?。ㄆ撸┙∪夹g(shù)標準信息服務(wù)平臺。
　　加強技術(shù)標準信息的收集，重點收集國際標準和美、日、歐盟等國家和地區(qū)涉及WTO/TBT、市場準入的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序及相關(guān)案例分析和解決方案，使我市技術(shù)標準數(shù)據(jù)庫能覆蓋國際標準以及歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的主要產(chǎn)品標準，全面提高技術(shù)標準的信息量和服務(wù)能力。積極引進國內(nèi)外技術(shù)標準研究力量，加強與我市企業(yè)和科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，整合資源，壯大隊伍，提升標準研制水平。建立電子化標準信息公共平臺，逐步將傳統(tǒng)的標準文本服務(wù)升級為電子文本服務(wù)，并由面對面服務(wù)改進為遠程服務(wù)。
　　（八）完善技術(shù)貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)。
　　建立企業(yè)信息分類系統(tǒng)、預警信息收集系統(tǒng)、預警信息分析系統(tǒng)、預警信息通報系統(tǒng)等四大技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)，完善WTO/TBT信息通報、預警和咨詢機制，建立技術(shù)性貿(mào)易風險預警和快速反應(yīng)機制。在我市重點行業(yè)和主要出口產(chǎn)品地區(qū)建立技術(shù)貿(mào)易壁壘預警工作專家系統(tǒng)、調(diào)查系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)，對我市重點產(chǎn)品出口影響較大的技術(shù)壁壘問題進行前瞻性對策研究，幫助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘，引導企業(yè)規(guī)避風險，保護自身合法權(quán)益。
　　五、配套政策措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
　　成立常州市推進技術(shù)標準工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，市政府分管秘書長和質(zhì)監(jiān)、科技（知識產(chǎn)權(quán)）部門主要負責人任副組長，轄市（區(qū)）政府、市政府辦公室（研究室）和宣傳、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技（知識產(chǎn)權(quán)）、財政、農(nóng)林、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、旅游、質(zhì)監(jiān)、國檢等部門分管負責人為成員；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局），具體負責技術(shù)標準工作的組織協(xié)調(diào)。各轄市、區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)，推動本地技術(shù)標準工作的實施。
　?。ǘ﹪栏衲繕斯芾?span>
　　建立健全推進技術(shù)標準工作的工作責任制，強化工作推進力度，嚴格目標管理和考核獎懲。每年初提出技術(shù)標準創(chuàng)建年度目標，并分解到各轄市（區(qū)）和市有關(guān)部門，動態(tài)推進落實，定期對照督查，年終由市推進技術(shù)標準工作領(lǐng)導小組辦公室考核獎勵。
　　（三）加大獎勵力度
　　按照“誰投資，誰收益”的原則，多渠道籌措資金，鼓勵各類企業(yè)和社會中介組織增加科技投入，保證標準研制工作的經(jīng)費需要。同時，根據(jù)常發(fā)〔2006〕19號文件精神，由市財政安排資金，重點對技術(shù)標準研制、標準化技術(shù)組織設(shè)立、標準化示范區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺升級及技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)的構(gòu)建等給予扶持。其中：
　　——完成國際標準研制并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準主要起草單位，一個項目一次性獎勵100萬元；
　　——成為全國標準化技術(shù)專業(yè)委員會（秘書處工作）的單位，一次性獎勵100萬元；成為全國標準化技術(shù)專業(yè)委員會分技術(shù)委員會（秘書處工作）的單位，一次性獎勵30萬元；
　　——完成國家標準研制并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)（服務(wù)標準除外）的標準主要起草單位，一個項目一次性獎勵50萬元；
　　——完成行業(yè)標準研制并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準主要起草單位，一個項目一次性獎勵30萬元；
　　——完成省級農(nóng)業(yè)地方標準或服務(wù)業(yè)地方標準研制的標準主要起草單位，一個項目一次性獎勵10萬元；
　　——對創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，并通過國家級驗收的，一次性獎勵15萬元；
　　——對創(chuàng)建標準化良好行為的企業(yè)，獲得國家AAAA級確認的，一次性獎勵15萬元；獲得國家AAA級確認的，一次性獎勵10萬元。
　　上述獎勵，由市質(zhì)監(jiān)部門每年向市政府統(tǒng)一申報，經(jīng)審核后予以兌現(xiàn)，在市科技三項經(jīng)費中列支。
　?。ㄋ模I造良好氛圍
　　各級政府、部門及企事業(yè)單位要把技術(shù)標準宣傳工作作為一項重要工作來抓，要針對技術(shù)標準的研制者、執(zhí)行者、受益者等不同類型主體，加大對技術(shù)標準知識的普及與宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有計劃、有步驟地組織一系列主題鮮明、內(nèi)容充實、形式生動、感染力強的宣傳報道活動，著重加強對技術(shù)標準創(chuàng)新研制成功案例的宣傳。充分利用“科普、科技周”、“世界標準日”等活動，通過論壇、學術(shù)交流、展覽等多種形式，廣泛宣傳技術(shù)標準工作，增進公眾對技術(shù)標準工作的了解，提高全社會標準化意識，在全市范圍內(nèi)形成“講標準、學標準、用標準、制標準”的良好氛圍。

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