關(guān)于印發(fā)《生豬屠宰管理2006年工作總結(jié)

和2007年工作意見》的通知

各轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)(經(jīng)發(fā))局：

現(xiàn)將《生豬屠宰管理2006年工作總結(jié)和2007年工作意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際，認真總結(jié)2006年度生豬屠宰管理工作，部署新一年工作，并書面上報我委市場運行調(diào)節(jié)處。

二○○七年一月十六日

生豬屠宰管理2006年工作總結(jié)和2007年工作意見

2006年，我市各級生豬屠宰管理部門認真貫徹執(zhí)行國家《生豬屠宰管理條例》，以規(guī)范管理、嚴(yán)格督查為抓手，積極采取各項措施，加大生豬屠宰管理力度，有效地應(yīng)對了“藍耳病”、“瘦肉精”等有問題肉品的沖擊，保障了全市肉品市場的安全。同時，全年壓縮手工屠宰場點17家，機械化屠宰率提高32個百分點，定點屠宰率達99%，在全省屠宰行業(yè)專項整治檢查中評價良好，并獲省經(jīng)貿(mào)委的表彰。

2006年屠宰管理工作總結(jié)

一、落實管理責(zé)任，完善管理體制

1、明確管理目標(biāo)，落實工作措施。2006年市屠宰辦下發(fā)了六項生豬屠宰管理有關(guān)文件通知，轉(zhuǎn)發(fā)了兩項操作規(guī)程，進一步明確了生豬屠宰管理工作的各項要求。各轄市區(qū)也分別有針對性地下發(fā)了清理整頓屠宰場點，提高機械化屠宰率，加強場點管理，提升肉品質(zhì)量，執(zhí)法處罰等各項管理文件。

2、落實管理責(zé)任，加強信息溝通。2006年，各級屠宰管理部門充實了管理力量，進一步理順了工作關(guān)系，建立了暢通的信息溝通渠道。各轄市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)我市有關(guān)生豬屠宰管理工作要求，分別加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)了有關(guān)通知、明確了工作目標(biāo)，召開了工作會議、落實了相關(guān)措施；并按照省、市屠宰管理工作要求，每月按時上報生豬屠宰管理月報。

3、加強溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持。我委定期與農(nóng)林、工商、公安等部門協(xié)調(diào)生豬肉品管理的突出問題，并依托市食安委綜合管理食品安全的推進力度，落實生豬屠宰管理相關(guān)目標(biāo)。武進區(qū)為加強生豬肉品市場管理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極會同發(fā)改、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商及各鎮(zhèn)政府等部門，就品牌冷鮮肉進入武進區(qū)經(jīng)營的有關(guān)問題進行了專門協(xié)調(diào)，研究制訂了品牌冷鮮肉進入武進區(qū)的長效管理辦法。同時，針對武進區(qū)動物防疫、防病工作的需要，主動與市區(qū)及外市周邊地區(qū)的生豬屠宰管理部門協(xié)調(diào)，對外地進入武進區(qū)銷售的生豬肉品進行齊抓共管。

二、全面開展調(diào)查摸底，加強肉類市場監(jiān)測

1、對我市屠宰行業(yè)進行了全面的摸底調(diào)查，掌握了全市屠宰場點的基本情況。 我市定點屠宰場點小而分散，經(jīng)各部門大力整治，數(shù)量由113家壓縮至96家。其中：金壇22家、溧陽20家，武進區(qū)34家、新北區(qū)16家、鐘樓區(qū)與戚墅堰區(qū)各2家。全市年屠宰量150萬頭，其中年屠宰量在10萬頭以上的屠宰場有4個。生豬來源主要有山東、安徽、河南、蘇北地區(qū)及本地，其中本地豬源占10%左右。

2、對全市各大農(nóng)貿(mào)(綜合)市場基本情況進行了調(diào)查。我市銷售生豬肉品的農(nóng)貿(mào)(綜合)市場及超市數(shù)量較多，共計154家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1—2家，基本滿足本地區(qū)的肉類食品需求。各農(nóng)貿(mào)(綜合)市場肉源主要是本地定點屠宰場點，超市肉源則主要是蘇食、雨潤等具有配送能力的冷鮮肉品牌公司。

3、會同市有關(guān)部門對我市規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖戶（年出欄生豬100頭以上）基本情況進行了調(diào)查。我市已形成了一批如金谷牧業(yè)、永康農(nóng)牧、高新養(yǎng)殖場、茅山牧業(yè)、興旺養(yǎng)殖場等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)。我市規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖戶（年出欄生豬100頭以上）共有887戶，年出欄生豬約50萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到70%。

4、對城區(qū)各大品牌冷鮮肉場點分布場點情況進行了調(diào)查,城區(qū)共有品牌冷鮮肉經(jīng)營場點100家，其中：雨潤33家、雙匯30家、金鑼21家、蘇食16家，平均每天供應(yīng)冷鮮豬肉3萬公斤。

5、對生豬肉品市場供應(yīng)及價格走勢進行監(jiān)測分析。2006年12月份，鑒于生豬肉品價格出現(xiàn)較大幅度的上漲，我委依據(jù)平時掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息，對市場供應(yīng)及價格走勢首次進行了分析。全市每天平均屠宰生豬4200頭(其中主城區(qū)2400頭)，加上各大品牌冷鮮肉供應(yīng)量，將近27.7萬公斤，按常住人口352萬、流動人口100萬計算，每人平均消費豬肉60克/天?；谌械纳i肉品供需狀況，對生豬肉品價格上揚的主要原因進行了分析，對元旦、春節(jié)市場供應(yīng)趨勢進行預(yù)測，對保障市場供應(yīng)也提出了具體建議。

三、認真開展屠宰企業(yè)專項整治，規(guī)范屠宰場點內(nèi)部管理

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。根據(jù)我委《2006年常州市生豬屠宰加工行業(yè)專項整治工作方案》、《關(guān)于開展肉類食品專項整治工作的通知》精神，各轄市(區(qū))經(jīng)貿(mào)部門分別成立了生豬屠宰專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了本轄區(qū)生豬屠宰專項整治方案，還根據(jù)整治方案的要求細化目標(biāo)任務(wù)，全面展開對所轄區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)的整治和肉品市場的檢查工作。

2、全面部署，落實措施。我委先后三次召開了轄市（區(qū)）屠宰辦、工商、農(nóng)林負責(zé)人以及市區(qū)重點屠宰場點負責(zé)人會議，部署專項整治方案，傳達省經(jīng)貿(mào)委屠宰管理工作會議精神，檢查落實專項整治的具體措施，推動全市屠宰行業(yè)專項整治工作深入開展。各轄市(區(qū))經(jīng)貿(mào)部門也相應(yīng)召開多次會議，將生豬屠宰專項整治工作推向深入。

3、自查自糾、清理整頓。我市各級屠宰管理部門按照專項整治方案，扎實開展自查自糾工作。首先，加強對全市各級政府出臺的不符合國家法律法規(guī)的屠宰管理文件和收費項目的清理，全市清查、整理出地方性生豬屠宰行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件20項、收費項目6項，進一步規(guī)范了豬肉流通秩序。其次，全面開展調(diào)查，按規(guī)定及時匯總上報《生豬屠宰加工企業(yè)情況表》。再次，加大了生豬屠宰管理工作的檢查監(jiān)管力度。根據(jù)我委《關(guān)于開展生豬定點屠宰管理專項整治工作檢查的通知》、《生豬屠宰管理工作專項整治重點》要求，各級屠宰管理部門督促屠宰企業(yè)自查自糾。我委對轄市（區(qū)）專項整治工作進行了督查、驗收，聽取了各屠宰辦負責(zé)人的專項匯報，抽查了部分屠宰場點。

4、完善規(guī)章制度，嚴(yán)格操作程序。為加強對全市各屠宰場點的監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，下發(fā)《生豬定點屠宰場點檢查要求》、《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》，督促屠宰場點建立相應(yīng)的管理規(guī)范制度，防止出現(xiàn)管理上的真空和盲區(qū)。

5、認真總結(jié)、迎接檢查。在全省專項整治互查期間，檢查組對我市生豬屠宰管理工作總體反映良好，認為我市被抽查的三個屠宰場點各有特色，基礎(chǔ)資料較為齊全，“三率”較高(檢疫出票率達95%，機械化屠宰率82%，定點屠宰率99%以上)；省經(jīng)貿(mào)委生豬屠宰管理主管領(lǐng)導(dǎo)專程來常聽取了專項整治工作匯報，對我市專項整治工作作了較高評價。

四、加強場點監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為

1、采取措施應(yīng)對生豬“藍耳病”。針對2006年下半年我市周邊地區(qū)出現(xiàn)的以生豬“藍耳病”為主的高熱病，各級生豬屠宰管理部門加強了對屠宰場點的監(jiān)管。嚴(yán)禁各屠宰場點從病區(qū)購進生豬和屠宰病死豬，未經(jīng)檢疫檢驗和檢疫檢驗不合格的肉品嚴(yán)禁出場。對各屠宰場點反復(fù)突擊檢查，同時加大對農(nóng)貿(mào)(綜合)市場檢查密度，發(fā)現(xiàn)問題立即跟蹤處理，確保了上市生豬肉品的質(zhì)量。

2、嚴(yán)格要求檢測“瘦肉精”。我委與市工商局、農(nóng)林局聯(lián)合下發(fā)了常經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2006]215號《關(guān)于加強“瘦肉精”檢測，禁絕病害肉上市的通知》，要求各屠宰場點配合檢疫人員做好“瘦肉精”的抽檢工作。武進區(qū)政府針對個別屠宰場點首次出現(xiàn)生豬尿檢樣品“瘦肉精”檢測呈陽性的情況，認真研究防控措施，印發(fā)了《關(guān)于認真做好“瘦肉精”生豬防控，確保市場肉品質(zhì)量安全的通知》，以防“有問題”生豬再次流入。

3、嚴(yán)密防止病死豬肉上市。2006年10月份，由于“藍耳病”導(dǎo)致病死豬肉較多，為了杜絕病死豬、打針豬等病害肉上市，各級屠宰管理部門督促屠宰場點完善無害化處理設(shè)施，嚴(yán)禁屠宰病死豬，健全無害化處理臺賬，建立現(xiàn)場處理影像或照片檔案。通過多次現(xiàn)場檢查，下發(fā)整改通知，個別屠宰場點存在的突出問題得到糾正。

4、規(guī)范生豬檢疫出票操作。針對個別屠宰場點經(jīng)營管理混亂失控狀況，我委屠宰管理部門除現(xiàn)場幫助整改以外，還會同農(nóng)林等部門，召開專題協(xié)調(diào)會議，解決該屠宰場的檢疫與管理工作中存在的問題，改變檢疫收費模式，由屠宰場統(tǒng)一出具檢疫票，屠宰場與檢疫部門，屠宰場與管理人員，屠宰場與屠宰經(jīng)營戶層層簽訂責(zé)任狀。通過多次現(xiàn)場檢查和農(nóng)貿(mào)(綜合)市場檢查，該屠宰場管理大為改觀，檢疫出票率達100%。武進區(qū)生豬屠宰管理部門在眾恒肉聯(lián)有限公司運營之前，多次協(xié)調(diào)，由區(qū)政府牽頭，確定了檢疫出票的操作辦法，為全市機械化屠宰場規(guī)范檢疫制度奠定了基礎(chǔ)。

五、推進機械化屠宰場建設(shè)，細化屠宰場點壓縮目標(biāo)

1、積極推進機械化屠宰場建設(shè)。武進區(qū)食品總公司投資2000萬元興建常州眾恒肉聯(lián)有限公司，占地面積60畝，二條先進的機械化屠宰生產(chǎn)線，使其設(shè)計屠宰能力日產(chǎn)達4000頭，并于2006年10月29日運營，日屠宰量達1100頭。金壇市由腸衣廠有限公司相繼投資8000萬元，興建了年出欄達10萬頭生豬的金谷牧業(yè)大型生豬養(yǎng)殖基地、于2006年4月18日運營的日屠宰量達500頭生豬的金谷肉食分公司機械化屠宰場，設(shè)施先進，現(xiàn)場管理嚴(yán)格，上市生豬肉品深受金壇市民歡迎。同時，還設(shè)立金谷肉食專賣點，自行上市銷售，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。市區(qū)三井屠宰場四條機械化屠宰線設(shè)計屠宰能力日產(chǎn)達4500頭，實際屠宰量每日1500頭，與常州眾恒肉聯(lián)有限公司形成南北呼應(yīng)，支撐市區(qū)大部分生豬肉品的供應(yīng)。武進區(qū)橫山鎮(zhèn)也設(shè)立了萬莊半機械化屠宰場，而且二期項目新增土地10畝，發(fā)展前景較好。

2、努力壓縮關(guān)閉手工屠宰場。根據(jù)我市商業(yè)網(wǎng)點布局，在推進機械化屠宰的同時，各轄市區(qū)按一鎮(zhèn)一點的原則，大力推進關(guān)閉小型手工屠宰場，經(jīng)過努力，全市共壓縮關(guān)閉屠宰場17，其中武進區(qū)13家，新北區(qū)2家，金壇市、溧陽市各1 家。武進區(qū)經(jīng)貿(mào)局結(jié)合城區(qū)機械化屠宰場即將建成投產(chǎn)之際，研究制定了中心城區(qū)屠宰場的撤并方案，并積極實施，于2006年10月29日止，中心城區(qū)的13個手工屠宰場點全部撤消。新北區(qū)經(jīng)發(fā)局結(jié)合食品站改制，經(jīng)過近半年的努力，將原屬食品站的屠宰場交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并落實了關(guān)閉7家手工屠宰場的任務(wù)，預(yù)計2007年上半年完成。金壇市、溧陽市經(jīng)貿(mào)局也制訂了壓縮手工屠宰場的目標(biāo)，2007年上半年可分別完成。

六、加強聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法行為

1、堅持聯(lián)合執(zhí)法。2006年，各級經(jīng)貿(mào)部門繼續(xù)會同工商、農(nóng)林、公安等部門，加強肉類市場的檢查。市區(qū)采取日常檢查、突擊檢查、專項檢查與舉報檢查等并舉的方式，每周堅持2—3次檢查，金壇、溧陽等轄市基本做到每天檢查。武進區(qū)經(jīng)貿(mào)部門在撤場并點后，為嚴(yán)防私屠濫宰滋生，加強對撤并場點及周邊地區(qū)的執(zhí)法檢查，日夜出擊，有效地打擊了不法行為。我市全年組織聯(lián)合執(zhí)法檢查6572余人次，收繳未經(jīng)檢疫檢驗及不合格的生豬肉品5129公斤。

2、針對問題，開展重點檢查。各級經(jīng)貿(mào)部門將城鄉(xiāng)接合部和其他管理薄弱環(huán)節(jié)作為重點檢查部位，加大執(zhí)法力度。新北區(qū)是我市中、小生豬養(yǎng)殖戶較集中地區(qū)之一，以生豬“藍耳病”為主的高熱病流行情況較重，市屠宰辦聯(lián)合執(zhí)法隊會同新北區(qū)經(jīng)發(fā)局，于2006年8月9日對新北區(qū)的生豬屠宰場及菜市場實施聯(lián)合執(zhí)法，查處了郭塘橋市場上6個攤位銷售私屠濫宰豬肉肉品。

3、建立健全生豬屠宰舉報、投訴制度。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，舉報電話向社會公開，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，及時處理群眾的舉報，做到件件有落實，留有聯(lián)系方式的件件有答復(fù)。

經(jīng)過各級經(jīng)貿(mào)部門共同努力，全市手工屠宰場有較大幅度壓縮，機械化屠宰率有大幅度提高，屠宰加工企業(yè)管理水平也有明顯改觀，屠宰場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營管理基本達到了規(guī)范要求，私屠亂宰現(xiàn)象也基本杜絕，上市肉品檢疫、檢驗手續(xù)基本齊全，沒有發(fā)現(xiàn)“藍耳病”、“瘦肉精”等不合格生豬肉品上市，生豬肉品質(zhì)量良好，肉品市場較為安全。我市生豬屠宰管理工作雖然取得了一定成績，但是生豬屠宰管理特別是肉類市場管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。主要問題一是由于市場競爭手段的不規(guī)范，機械化屠宰場成本高、利潤低，生存壓力較大。因此，在城區(qū)結(jié)合菜市場改造升級，推行肉品質(zhì)量準(zhǔn)入制，是我們研究探討的首要課題。二是手工屠宰場雖然壓縮難度越來越大，但是個別縣區(qū)力度還不夠。三是肉品的檢驗雖已開展，但要全面規(guī)范實施，工作還要細化，特別是如何發(fā)展生豬肉品的加工，創(chuàng)出常州自己品牌的優(yōu)質(zhì)肉品，還大有文章可做。四是“瘦肉精”的檢測，既要協(xié)調(diào)解決成本列支，也有嚴(yán)格要求的問題。五是屠宰企業(yè)如何運用信息技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)管理，上等升級實施資質(zhì)評定和實行年度考核制度也是需要探索的問題。

2007年生豬屠宰管理工作意見

一、全面推進機械化屠宰，大力壓縮手工場點

2006年我市雖然在推進屠宰機械化、壓縮手工屠宰場點方面邁進了一大步，但是場點偏多、布局不合理、手工屠宰條件差的狀況還未根本改變。2007年要按照常州市政府2005年批轉(zhuǎn)的常州商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，圍繞建設(shè)特大城市的目標(biāo)，以全面提升屠宰行業(yè)技術(shù)設(shè)備水平為抓手，以提高肉品質(zhì)量為主線，著力推進機械化屠宰，壓縮手工屠宰場。要在常州市區(qū)現(xiàn)有南北兩個機械化屠宰場的基礎(chǔ)上，再建兩個機械化屠宰場，金壇、溧陽市區(qū)機械化屠宰場主要是完善發(fā)展，達到城區(qū)范圍內(nèi)不再保留手工屠宰場。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求全市屠宰場控制在70個以內(nèi)，其中武進23個，金壇15個，溧陽18個，新北8個，各轄市區(qū)應(yīng)結(jié)合發(fā)展機械化屠宰和統(tǒng)一配送，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，加大壓縮力度。

二、全面提升屠宰企業(yè)經(jīng)營管理水平，推進放心肉品牌建設(shè)

目前我市肉品市場總體上是安全的，但是肉品品質(zhì)不高，檔次較低，高品質(zhì)的冷卻肉還較少。2007年要采取有效措施，推進放心肉品牌建設(shè)。一是要推進菜市場肉品準(zhǔn)入制。要結(jié)合我市菜市場改造升級三年規(guī)劃的實施，在中心城區(qū)推行肉品準(zhǔn)入制。凡是進入改造升級的菜市場的肉品，原則上應(yīng)是機械化屠宰場屠宰并達到規(guī)定品質(zhì)要求。我委將進行調(diào)查研究，起草關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)菜市場肉類食品供應(yīng)秩序的規(guī)范性文件。二是按照國家生豬屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展生豬屠宰行業(yè)資質(zhì)等級劃分評定工作，要求機械化屠宰企業(yè)全面達到國家《生豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。同時對屠宰企業(yè)實行年度考核考評。三是全面推行屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗，加強對肉品品質(zhì)檢驗人員的培訓(xùn)，組織對屠宰企業(yè)品質(zhì)檢驗的督查考核。四是推進屠宰企業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，培育1-2家屠宰加工品牌，引導(dǎo)屠宰企業(yè)建立穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生豬基地，開發(fā)小包裝分割肉，推廣高品質(zhì)的冷鮮肉，創(chuàng)出各自的放心肉品牌。

三、加強聯(lián)合執(zhí)法，保障肉類市場安全

一是加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁出售病死豬肉，規(guī)范各項操作要求。二是加強對肉類市場的執(zhí)法檢查，杜絕病死豬肉及不合格肉品上市。同時繼續(xù)嚴(yán)厲打擊私屠亂宰。三是加強對“瘦肉精”檢測的督查，繼續(xù)堅持禁止從“瘦肉精”現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)調(diào)運生豬的規(guī)定，督促屠宰企業(yè)按有關(guān)規(guī)定配合做好“瘦肉精”的檢測。

四、探索網(wǎng)絡(luò)化管理，加強生豬肉品市場的分析監(jiān)測

生豬肉品是重要的生活必需品，為了加強肉類食品的運行監(jiān)測和定期分析，各級屠宰管理部門要堅持信息統(tǒng)計上報制度，加強信息收集分析，準(zhǔn)確及時掌握生豬定點屠宰情況和市場供應(yīng)、價格等動態(tài)信息。我委將積極創(chuàng)造條件，爭取建立生豬屠宰信息管理網(wǎng)絡(luò)，逐步發(fā)展網(wǎng)上直報。

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