（2020年12月18日）

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》收官之年。我局在市依法辦的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市《綱要》，按照市依法行政和法治政府建設(shè)總體部署，扎實(shí)開展法治宣傳，嚴(yán)格落實(shí)依法履職，不斷完善相關(guān)制度，法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得良好成效，為推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。

一、加強(qiáng)學(xué)法普法

1.做好“七五”普法評(píng)估驗(yàn)收工作。一是分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年6月5日主持召開了由局機(jī)關(guān)各處室和局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)“七五”普法工作部署會(huì)。二是按照要求做好“七五”普法成果報(bào)送。三是做好我局“七五”普法工作情況匯報(bào)材料（突出特色亮點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、數(shù)據(jù)成效、建議）。四是做好我局“七五”普法以來的特色創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)調(diào)研課題、新聞報(bào)道情況報(bào)送。五是做好科技局“七五”普法終期考核自評(píng)表和市級(jí)機(jī)關(guān)“七五”普法終期先進(jìn)單位申報(bào)工作。六是做好“七五”普法臺(tái)賬梳理、整理及相關(guān)平臺(tái)的報(bào)送。

2．行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核機(jī)制。為提升我局執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，年初出臺(tái)了市科技局2020年干部職工學(xué)習(xí)教育工作要點(diǎn)，明確各類人員應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。之后又出臺(tái)了《市科技局干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《市科技局公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則》。對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。多人參加江蘇行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，全部通過并拿到了行政執(zhí)法證。

3．開展形式多樣學(xué)法普法活動(dòng)，提高依法行政能力。通過局門戶網(wǎng)站、局OA辦公化系統(tǒng)定期提醒大家自覺學(xué)法，在網(wǎng)上可以方便查詢相關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新政策法規(guī)。建立“天天518”微信平臺(tái)，及時(shí)公開各類科技信息，開展科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳。全體黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉走基層，廉潔文化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，并組織黨員干部赴常州黨建與紅色文化主題教育館開展革命傳統(tǒng)教育，重溫入黨誓詞和庭審旁聽等普法活動(dòng)，教育廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高了我局廣大班干部群眾依法行政的能力。12月4日市里組織的憲法日廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)中，統(tǒng)一組織局各處、事業(yè)單位共計(jì)20余人參加憲法集中宣誓和科技創(chuàng)新政策宣傳。發(fā)放《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》200余冊(cè)，《外國(guó)人來華工作許可服務(wù)手冊(cè)》100余冊(cè)。參加江蘇省第三屆百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考試活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行中。我局利用每月的“科技創(chuàng)新講壇”機(jī)會(huì)多次設(shè)置議程進(jìn)行法律方面的專題講座。譬如：7月3日，我局邀請(qǐng)江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院軟科學(xué)管理服務(wù)中心主任張華作了《科技進(jìn)步法》專題講座。通過全面學(xué)習(xí)，為我局干部職工更好的依法履職，貫徹落實(shí)好《科技進(jìn)步法》促進(jìn)我市科技進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為我市高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。又譬如8月31日，江蘇理工學(xué)院教授、法學(xué)博士高軍應(yīng)邀作了《中華人民共和國(guó)民法典》專題講座。此次《中華人民共和國(guó)民法典》專題學(xué)習(xí)對(duì)市科技局推進(jìn)法治政府建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升依法行政和科技創(chuàng)新工作水平，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際意義，為我局干部職工更好地依法履職，貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)民法典》奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、全面依法行政

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的要求，強(qiáng)化行政能力建設(shè)，使得政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障。

1.加強(qiáng)和完善依法行政制度建設(shè)。一是積極推進(jìn)完善法律顧問制度。連續(xù)多年與江蘇居于理律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，在行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過程中涉及到法律問題等方面為市科技局提供法律咨詢，意見、建議等法律服務(wù)及指導(dǎo)，積極參與解決科技工作中遇到的重大法律疑難問題討論，幫助我局事先防范、及時(shí)化解法律風(fēng)險(xiǎn)。二是完善依法行政制度。今年我局先后制訂并出臺(tái)了《常州市科學(xué)技術(shù)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》、《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》、《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》。三是科技計(jì)劃項(xiàng)目陽光操作。通過局門戶網(wǎng)站公布項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目申報(bào)流程、專家評(píng)審制度、擬立項(xiàng)目公示、項(xiàng)目合同的簽訂等。

2.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、市監(jiān)管信息平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)、市社會(huì)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)信息認(rèn)領(lǐng)、歸集上報(bào)工作。二是牽頭完成涉企常用行政處罰自由載量標(biāo)準(zhǔn)處罰清單報(bào)送。三是“告知+承諾”方式做好外國(guó)人來華工作許。今年7月新增武高新受理點(diǎn)，目前我市已共有4個(gè)外國(guó)人工作許可受理窗口。為了幫助外國(guó)人來華工作，了解相關(guān)政策、熟悉辦理流程，完善中英、中日、中韓版本服務(wù)指南并印發(fā)1000份，在不同的場(chǎng)合進(jìn)行宣傳。在疫情防控期間，調(diào)整外國(guó)人來華工作許可業(yè)務(wù)流程并及時(shí)發(fā)布，采取“告知+承諾”的方式，全程在線辦理，減少人員流動(dòng)、避免人員聚集，盡可能為企業(yè)提供便利。

3.加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)。一是完善出臺(tái)了《常州市科技局科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》。二是通過各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制及管理制度，打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)。三是在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)過程中，申報(bào)指南中明確，要求申報(bào)單位應(yīng)確保申報(bào)材料的真實(shí)可靠，并簽署市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)使用科研誠(chéng)信承諾書（法人代表或授權(quán)委托代理人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)親筆簽名承諾書）。四是做好雙公示、紅黑名單、其它信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

三、加強(qiáng)組織保障

局黨組對(duì)依法行政工作十分重視，多次會(huì)議部署工作，明確一把手總負(fù)責(zé)，黨組成員（副局長(zhǎng)）分管，責(zé)成辦公室與人事處、法規(guī)處落實(shí)，辦公室著重以政務(wù)公開、行政推動(dòng)為主；人事處以紀(jì)檢監(jiān)督及思想教育為主；法規(guī)處以規(guī)范政策文件、處理行政復(fù)議案件等為主。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員結(jié)合述職述廉，開展述法活動(dòng)。并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展依法行政工作。

四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

按照黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的有關(guān)要求，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)依法行政中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與科技創(chuàng)新工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。今年以來，在科教創(chuàng)新明星城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制訂過程中，均把法治環(huán)境作為本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。在制訂高企獎(jiǎng)勵(lì)政策、重大創(chuàng)新平臺(tái)支持政策等重大行政決策、規(guī)范性文件制訂過程中，均充分聽取轄局和企業(yè)意見建議，并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)、局黨組會(huì)集體審議、民主決策。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策責(zé)任追究制度，發(fā)生決策失誤造成重大損失的，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任性質(zhì)，劃清責(zé)任范圍，明確責(zé)任承擔(dān)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。承辦政協(xié)提案和人大建議共26  件（人大代表建議5件，政協(xié)委員提案21件），其中：主辦件10件，協(xié)辦件16件，重點(diǎn)提案1件。按照市委、市政府交辦會(huì)議精神，我局統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范程序，加強(qiáng)督查，所有建議、提案答復(fù)均在規(guī)定辦理期限內(nèi)圓滿完成，辦結(jié)率、見面率、滿意率都達(dá)到100%。2020年市科技局共接受和處理各類信訪問題十余項(xiàng)，均在規(guī)定辦理期限內(nèi)按照規(guī)定的程序圓滿解決，辦結(jié)率達(dá)到100%。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．梳理行政執(zhí)法權(quán)力。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面對(duì)目前的行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真梳理，明確了工作責(zé)任，確定了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，圍繞年初制定的目標(biāo)工作責(zé)任狀，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。按法制辦要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作。嚴(yán)格按照如行政公示、行政程序、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度辦事。加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)全面自查，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等事項(xiàng)的信息公布情況，做到相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實(shí)際運(yùn)行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。

2．明確行政執(zhí)法目標(biāo)。市局與省廳簽訂了年度專利行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任書，并與轄市區(qū)簽訂了《2020年度工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀》，明確了專利行政執(zhí)法工作內(nèi)容和目標(biāo)。努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，努力規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立科研誠(chéng)信體系。

3．規(guī)范行政執(zhí)法案卷。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完成前幾年案卷整理。機(jī)構(gòu)改革后，我局有1項(xiàng)行政許可和5項(xiàng)行政處罰。1項(xiàng)行政許可：外國(guó)人來華工作許可。5項(xiàng)行政處罰：一是對(duì)在高新技術(shù)研究開發(fā)中弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)、詐騙錢財(cái)、非法牟利的處罰；二是對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)、非法牟利的處罰；三是對(duì)科技成果進(jìn)行檢測(cè)或者價(jià)值評(píng)估，故意提供虛假檢測(cè)結(jié)果或者評(píng)估證明的處罰；四是對(duì)以唆使竊取、利誘脅迫等手段侵占他人科技成果，侵犯他人合法權(quán)益的處罰；五是對(duì)從事技術(shù)交易的中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員，欺騙委托人的，或者與當(dāng)事人一方串通欺騙另一方當(dāng)事人的處罰。外國(guó)人來華工作許因保密沒有執(zhí)法案卷，2020年度沒發(fā)生行政處罰事件，因此我局全年無行政執(zhí)法案卷。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

1．明確行政行為規(guī)范。常州市科技局嚴(yán)格執(zhí)行市政府法制辦制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》和市政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，根據(jù)《常州市市級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》、《常州市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收管理辦法》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政行為的規(guī)范化管理和監(jiān)督制度。

2．規(guī)范應(yīng)訴相關(guān)制度。為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，我局制定了行政復(fù)議制度，并嚴(yán)格按制度開展相關(guān)復(fù)議工作。全年無行政訴訟和行政復(fù)議案件發(fā)生。

2021年，我局將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，高質(zhì)量、高效率地謀劃好下一個(gè)五年法治工作建設(shè)的工作思路。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，開展行政指導(dǎo)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實(shí)政務(wù)公開，全面推進(jìn)依法行政工作。

1.強(qiáng)化法治文化建設(shè)，增強(qiáng)干部職工的法制觀念。一是組織開展法治征文、演講比賽等活動(dòng)新形式，動(dòng)員和發(fā)揮每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)普法工作更加深入人心。二是深化開展法治宣傳教育，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要會(huì)議活動(dòng)，多渠道多形式開展法治宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的宣傳指導(dǎo)。三是持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)人員學(xué)法用法，繼續(xù)發(fā)揮好聘用律師的作用，有計(jì)劃地舉辦法制教育培訓(xùn)，不斷提高干部職工法治理念和素質(zhì)，增強(qiáng)干部職工的法制觀念，營(yíng)造良好的法治氛圍。

2.進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化“一張網(wǎng)”政務(wù)平臺(tái)運(yùn)作，全面梳理行政權(quán)力清單、公共服務(wù)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。做到信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，外部流程圖與實(shí)際運(yùn)行流程相一致，確保行政權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，落實(shí)好規(guī)范性文件管理辦法，通過多種方式聽取服務(wù)對(duì)象等各方面的意見。

4.進(jìn)一步抓好科研誠(chéng)信體系建設(shè)。一是通過完善和落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制及管理制度，打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)。二是做好與市公共信用管理系統(tǒng)的對(duì)接，做好基礎(chǔ)信息的報(bào)送，并貫穿在市科技項(xiàng)目立項(xiàng)過程中。

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