各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《常州市2019年度地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2019年5月30日
?。ù思_發(fā)布）
常州市2019年度地質(zhì)災害防治方案
為切實做好全市地質(zhì)災害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《江蘇省2019年度地質(zhì)災害防治方案》（蘇自然資發(fā)〔2019〕163號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市地質(zhì)災害防治部門工作職責分工方案的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕58號）、《常州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災害現(xiàn)狀和防治形勢，制定本方案。
一、2018年度全市地質(zhì)災害防治概況
2018年，我市地質(zhì)災害防治工作高效有序，各轄市、區(qū)高度重視地質(zhì)災害防治工作，科學制定防治方案，強化防災避險責任，初步建立群測群防體系。部分轄市、區(qū)亦對具有較大險情的地質(zhì)災害隱患點投入大量資金進行工程整治（如天寧區(qū)舜過山項目等）。
全年未發(fā)生地質(zhì)災（險）情，無人員傷亡及財產(chǎn)損失。
二、2019年度地質(zhì)災害趨勢
根據(jù)全市地質(zhì)災害隱患點的分布特征、人類工程活動的擾動影響、2019年度降水偏多趨勢三個因素進行疊加分析，預計今年全市地質(zhì)災害隱患總體趨勢較常年偏重，地質(zhì)災害隱患點數(shù)量較2018年略有增加，因此地質(zhì)災害防治形勢十分嚴峻。地質(zhì)災害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征：
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強；
?。ǘ┑刭|(zhì)災害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)和地下開采礦山的采空區(qū)。
?。ㄈ┌l(fā)生時間分布上季節(jié)性特征明顯，特別是在汛期和連續(xù)降雨期間，往往地質(zhì)災害發(fā)生頻率較高。
三、2019年度地質(zhì)災害防治目標
全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于減災防災救災的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，嚴格落實《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市地質(zhì)災害防治部門工作職責分工方案的通知》，進一步強化地方政府的主體責任和交通、建設(shè)、水利等部門的監(jiān)管職責，充分發(fā)揮好地質(zhì)災害防治主管部門的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職責，加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)部門共同防災的工作格局；全面開展地質(zhì)災害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復查的年度“三查”工作。地質(zhì)災害隱患點全部納入群測群防體系；積極開展重要地質(zhì)災害隱患點工程治理和避讓搬遷工作；完善地質(zhì)災害應急體系建設(shè)，加強隱患點監(jiān)測預警，進一步提高地質(zhì)災害災（險）情有效處置率；進一步增強基層防災能力和應急處置能力。
四、2019年度地質(zhì)災害防治重點
經(jīng)前期實地調(diào)查和核實，2019年度我市新增隱患點12個，經(jīng)治理核銷隱患點2個，最終經(jīng)排查確定的2019年度地災隱患點共83個。其中：按重要性劃分，省控重要隱患點18個（以下簡稱省控點），一般隱患點65個；按類型劃分，崩塌51個，滑坡19個，地面塌陷8個，地裂縫5個；按行政區(qū)劃分，溧陽市27個（其中省控點7個），武進區(qū)14個（其中省控點4個），新北區(qū)13個，經(jīng)開區(qū)11個（其中省控點1個），金壇區(qū)9個（其中省控點3個），天寧區(qū)7個（其中省控點2個），鐘樓區(qū)2個（其中省控點1個）。
?。ㄒ唬┲攸c防治區(qū)
1. 滑坡、崩塌災害重點防治區(qū)。溧陽、金壇、武進和新北等地的低山丘陵，是滑坡、崩塌災害重點防治區(qū)。
2. 地面沉降和地裂縫災害重點防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我省地面沉降災害重點防治區(qū)。武進（含經(jīng)開區(qū)）是地裂縫災害重點防治區(qū)。
3. 地面塌陷災害重點防治區(qū)。武進區(qū)東部～橫林、芙蓉南部、嘉澤鎮(zhèn)；天寧區(qū)鄭陸～焦溪的隱伏巖溶區(qū)，溧陽市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城鎮(zhèn)，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點防治區(qū)。
（二）重點防范期
地質(zhì)災害的發(fā)生與災害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風等極端天氣期間是地質(zhì)災害易發(fā)期和重點防范期，連續(xù)降雨5天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于50毫米的時段以及雨后120小時內(nèi)，是地質(zhì)災害重點防范時段。根據(jù)氣象部門預計今年我市汛期降水量較常年偏多1～3成?？赡軙霈F(xiàn)集中強降水時段，存在發(fā)生局部內(nèi)澇以及地質(zhì)災害等事件的可能；要重點關(guān)注局地強雷暴、雷雨大風、龍卷風、突發(fā)暴雨等災害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災害，做好防御極端事件發(fā)生的應急準備工作。要注意防御強臺風帶來的強降水和大風災害可能造成的影響。特別是有重要隱患點的各轄市、區(qū)是地質(zhì)災害重點防范區(qū)域，要做到早動員、早部署、早防范、早準備，及時進入重點防范工作狀態(tài)，保證群測群防體系高效順暢，確保安全度汛。
五、2019年地質(zhì)災害防治任務(wù)
1. 重視抓好地質(zhì)災害隱患點巡查和重要災害點的防災工作。要建立完善的隱患巡查機制，填寫巡查記錄表，建立巡查臺賬，要邀請有關(guān)地質(zhì)專家和應急專家參加巡查工作，對災害點的發(fā)展趨勢作出判斷。要根據(jù)地質(zhì)災害隱患點巡查情況，確定各災害點的危害范圍和影響對象，結(jié)合災害點的發(fā)展趨勢，提出防災建議，重點抓好存在受威脅人和受威脅財產(chǎn)災害點的防災工作。對于地質(zhì)災害隱患點，要制定單點地質(zhì)災害應急預案表，確保一有災（險）情，及時啟動應急響應，果斷正確處置。
2. 嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害災情速報和月報制度。各級政府及相關(guān)部門要提高在地質(zhì)災害防治工作中的應急反應能力，嚴格按照相關(guān)要求，及時上報地質(zhì)災害災情和險情，以確保滿足信息暢通、反應迅速、決策科學、指揮快捷的應急管理工作要求。要在汛期建立健全24小時專人值班及領(lǐng)導帶班制度，切實安排好應急處置工作，以確保足夠的應急力量，保證能夠隨時啟動應急預案。
3. 持續(xù)開展地質(zhì)災害隱患點的治理工作。各轄市、區(qū)要有計劃開展地質(zhì)災害隱患點治理工作，努力消除災害隱患。一是要對尚未治理的地質(zhì)災害隱患點進行全面清理，制定科學合理的治理計劃，創(chuàng)造條件，抓緊組織實施，并確保工程質(zhì)量，以徹底消除災害隱患；二是要對已進行了治理，消除了地質(zhì)災害隱患的治理工程，檢查責任單位監(jiān)測、管理和維護情況，避免由于管理不善而再次成為隱患點。
4. 加強地面沉降監(jiān)測工作。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的轄市、區(qū)政府應按照防治要求，開展地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實有效的措施嚴厲打擊非法開采地下水行為，維護好來之不易的地面沉降防控成果。市地質(zhì)災害防治主管部門將組織對各相關(guān)轄市、區(qū)地面沉降監(jiān)測開展監(jiān)理工作。
六、地質(zhì)災害防治措施
1. 加強組織領(lǐng)導，層層落實責任。地質(zhì)災害防治工作責任重大，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)百姓安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，各轄市、區(qū)人民政府要克服麻痹大意思想，切實負起地質(zhì)災害防治主體責任，健全地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導機構(gòu)，不斷修訂完善地質(zhì)災害防治的制度措施，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質(zhì)災害防范、預警和應急處置機制。層層落實地質(zhì)災害防治工作責任制，做到任務(wù)到崗、責任到人、措施到位，確保每一個地質(zhì)災害隱患點都有人監(jiān)測、有人巡查、有人預警，發(fā)生災（險）情能夠及時報告并立即采取應急處置措施。
2. 明確職責分工，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制。各轄市、區(qū)人民政府是地質(zhì)災害防治的第一責任人，即全面負責本轄區(qū)隱患排查和災害防治工作；交通、建設(shè)、水利等部門負責各自行業(yè)領(lǐng)域的地質(zhì)災害排查、巡查和治理等工作；地質(zhì)災害防治主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害向政府提出防治建議，對人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害，按照屬地管理的原則，在同級政府的領(lǐng)導下開展責任認定工作。
3. 落實防災措施，推進應急能力建設(shè)。大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉(zhuǎn)移避險等應急能力建設(shè)。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，加強其防災知識技能培訓，鼓勵引導基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設(shè)備。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，安排專人盯守巡查。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機短信等媒體手段加強地質(zhì)災害風險預警，及時將預警信息發(fā)送到防災責任人、群測群防員和受災害威脅群眾。要對各防災節(jié)點責任人進行抽查檢驗，以確保群測群防體系的高效順暢。
4. 強化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實防災基礎(chǔ)。有地質(zhì)災害防治任務(wù)的轄市、區(qū)要按照地質(zhì)災害防治相關(guān)標準，結(jié)合本區(qū)域地質(zhì)災害防治工作實際，嚴格按照相關(guān)要求，針對可能出現(xiàn)的地質(zhì)災害災（險）情，積極組織開展針對性的突發(fā)地質(zhì)災害應急演練，進一步檢驗各級政府及各相關(guān)部門面對突發(fā)地質(zhì)災害的應急處理能力，同時不斷強化各部門的職責意識和人民群眾的防災意識。
5. 豐富治理舉措，消減地災隱患威脅。各地要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度，加強對地質(zhì)災害危險性評估工作的監(jiān)管，對經(jīng)評估認為應當配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程的建設(shè)項目，嚴格落實設(shè)計、施工、驗收“三同時”要求，避免因工程建設(shè)活動新增地質(zhì)災害隱患。有關(guān)轄市、區(qū)政府要進一步加大地質(zhì)災害綜合治理力度，尤其是突發(fā)性、多發(fā)性、隱蔽性極強的地面沉降和地面塌陷地質(zhì)災害，深入查明其危險程度和形成條件，開展監(jiān)測預警工作。
6. 加大經(jīng)費投入，著力優(yōu)化服務(wù)保障。各轄市、區(qū)政府要按照國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》和《江蘇省地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2016-2020年）》的規(guī)定，把地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入地方財政預算，為地質(zhì)災害隱患調(diào)查、監(jiān)測預警、應急搶險、工程治理等提供資金保障。積極組織實施嚴重威脅城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院、集市、景區(qū)等人員密集區(qū)，且難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點的工程治理。同時，各轄市、區(qū)要按照有關(guān)要求，加大地質(zhì)災害防治項目的推進力度，抓緊時間完成施工任務(wù)，盡早發(fā)揮防治工程的效益。各級自然資源和財政部門要進一步加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，開展對財政支持治理項目的檢查抽查，嚴格落實項目績效評價，對已完成的重大地質(zhì)災害治理工程開展“回頭看”，強化項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管，確保財政資金發(fā)揮實效。
建議各轄市、區(qū)政府在危害程度（危險性）等級中等以上的地災隱患點安裝實時監(jiān)控設(shè)備，以提高防控及應急能力。
7. 注重宣傳教育，增強防災意識。各轄市、區(qū)政府和有關(guān)部門要進一步強化《地質(zhì)災害防治條例》與地質(zhì)災害防治基礎(chǔ)知識，提高政府行政責任人開展應急處置和應急指揮決策能力。要充分利用“防災減災日”、“地球日”、“土地日”等時機，利用科普教育基地等場所，采取多種宣傳形式普及地質(zhì)災害防治知識。要組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學校、企事業(yè)單位和工程建設(shè)單位等開展地質(zhì)災害防治宣傳教育活動，力爭做到宣傳工作全覆蓋、安全教育無盲點。進一步提高氣象信息服務(wù)水平，及時向社會公眾發(fā)布地質(zhì)災害氣象預警預報信息，提高群眾防災減災意識。
附表：常州市地質(zhì)災害隱患點明細表
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