各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2024年7月4日
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基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，推動(dòng)我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步提高政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》等文件規(guī)定，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，按照中央、省統(tǒng)一部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，保障基本公共服務(wù)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。
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全面落實(shí)改革要求。準(zhǔn)確把握中央、省決策部署，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時(shí)完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)劃分由市決定。在省確定的框架內(nèi)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域市區(qū)共同事權(quán)范圍、支出責(zé)任分擔(dān)方式、市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)由市確定；明確市區(qū)政府職責(zé)，發(fā)揮區(qū)級(jí)政府就近管理優(yōu)勢(shì)，保障政策落實(shí)。
堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。既要盡力而為，結(jié)合中央、省改革進(jìn)程和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調(diào)整市級(jí)基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)；又要量力而行，兼顧市與區(qū)各級(jí)財(cái)政承受能力，不作過(guò)高承諾，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
堅(jiān)持差別化分擔(dān)。充分考慮我市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)成本和財(cái)政承受能力有所差別的情況，結(jié)合現(xiàn)行分擔(dān)機(jī)制，明確市與區(qū)分擔(dān)比例，理順各級(jí)支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。同時(shí)逐步規(guī)范、適當(dāng)簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的過(guò)程，既要不斷完善改革路徑和方式，又要加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。
（三）主要目標(biāo)
通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市區(qū)基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
（一）明確共同財(cái)政事權(quán)范圍
按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》文件規(guī)定，先將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由市區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)先納入市區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍。目前市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)涉及13類42項(xiàng)，分別為：1. 優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)4項(xiàng)：免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)、基本避孕服務(wù)；2. 兒童健康服務(wù)2項(xiàng)：預(yù)防接種、兒童健康管理；3. 義務(wù)教育服務(wù)3項(xiàng)：義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助；4. 普通高中助學(xué)服務(wù)2項(xiàng)：普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費(fèi)；5. 中等職業(yè)教育助學(xué)服務(wù)2項(xiàng)：中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)；6. 公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)8項(xiàng)：就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)登記與失業(yè)登記、就業(yè)見(jiàn)習(xí)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和生活費(fèi)補(bǔ)貼；7. 公共衛(wèi)生服務(wù)7項(xiàng)：居民健康檔案、健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理、結(jié)核病患者健康管理；8. 基本醫(yī)療保險(xiǎn)1項(xiàng)：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；9. 計(jì)劃生育扶助服務(wù)2項(xiàng)：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助；10. 養(yǎng)老助老服務(wù)2項(xiàng)：老年人健康管理、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；11. 社會(huì)救助服務(wù)2項(xiàng)：醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助；12. 優(yōu)軍優(yōu)撫服務(wù)4項(xiàng)：優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、特殊群體集中供養(yǎng)；13. 公共文化服務(wù)3項(xiàng)：公共文化設(shè)施開放、收聽廣播、觀看電視。
后續(xù)根據(jù)中央、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
?。ǘ┲贫ㄊ谢A(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)
市財(cái)政根據(jù)省制定的省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾基本生活和發(fā)展需要，立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧財(cái)力可能，按照不低于省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)。為推動(dòng)市域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，避免同類地區(qū)間出現(xiàn)失衡，各地在全面落實(shí)好上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，原則上不再單獨(dú)制定基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)或中央、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄈ┮?guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式
根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局，結(jié)合基本公共服務(wù)供給方式情況，市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行結(jié)合財(cái)政體制和現(xiàn)行承擔(dān)模式，市統(tǒng)籌資金與區(qū)按比例分擔(dān)、按因素法補(bǔ)助等方式，并保持基本穩(wěn)定。
（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度
在市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)支出，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行市級(jí)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，增強(qiáng)基層財(cái)力。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任劃分改革
對(duì)區(qū)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，各地要綜合考慮本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的支出責(zé)任；各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本公共服務(wù)保障能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。
三、保障措施
（一）明確管理職責(zé)
市財(cái)政在落實(shí)市級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障工作的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。市有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策與管理制度，指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地財(cái)政要確保支出責(zé)任落實(shí)到位，各地有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策與管理制度，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。
?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)算管理
市財(cái)政根據(jù)基本公共服務(wù)市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，優(yōu)先安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。各地財(cái)政要完整、規(guī)范安排編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)撥付或上解應(yīng)承擔(dān)資金，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。
?。ㄈ┩七M(jìn)數(shù)據(jù)共享
各地要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門要對(duì)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)廣泛采集、及時(shí)上傳、綜合分析、深度加工，加強(qiáng)各部門各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)不同部門數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，切實(shí)堵塞政策漏洞，強(qiáng)化支出管理，提高政府基本公共服務(wù)能力。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查
市區(qū)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任落實(shí)到位。市區(qū)有關(guān)部門按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金全面實(shí)施績(jī)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自發(fā)文之日起實(shí)施。
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