《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)省政府第120次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年3月1日起施行?！掇k法》的修訂，對(duì)加強(qiáng)我省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

一、修訂背景

（一）全面貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理上位法提出的新要求。2014年制定的《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》對(duì)規(guī)范我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為、促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家財(cái)政體制機(jī)制改革不斷深入，尤其是2021年4月國(guó)務(wù)院《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）實(shí)施后，國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和方式發(fā)生了較大變化，《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》在管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理原則、管理體制和管理機(jī)制等方面與國(guó)家現(xiàn)有政策不完全一致。

（二）著力解決國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題。一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制及職責(zé)有待進(jìn)一步厘清。財(cái)政部門(mén)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)權(quán)責(zé)邊界不夠明確，交叉管理、雙頭管理給其他部門(mén)和單位帶來(lái)困擾；國(guó)有資產(chǎn)配置規(guī)則不夠健全，配置程序不夠規(guī)范，部分專(zhuān)用資產(chǎn)還缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些部門(mén)單位在編制資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)對(duì)存量資產(chǎn)狀況統(tǒng)籌盤(pán)活力度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)“一邊新增、一邊閑置”；公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)登記入賬、已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬登記等問(wèn)題亟需通過(guò)統(tǒng)一的制度予以規(guī)范。三是房產(chǎn)、車(chē)輛等資產(chǎn)管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái)巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)較多房產(chǎn)管理、車(chē)輛管理方面的短板，特別是事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)權(quán)屬管理和配置管理方面缺乏規(guī)范的管理制度。

（三）積極總結(jié)固化我省國(guó)有資產(chǎn)管理特色舉措。近年來(lái)，根據(jù)財(cái)政部“江蘇要先行先試，在全國(guó)做出樣板”要求，我省在國(guó)有資產(chǎn)管理改革方面取得一些成熟經(jīng)驗(yàn)，亟需通過(guò)制度固化下來(lái)。一是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。2017年以來(lái)，我省在全國(guó)率先出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)實(shí)施方案，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置及其管理工作實(shí)施全方位的評(píng)價(jià)。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。2020年政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施以來(lái)，省財(cái)政廳聯(lián)合交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、糧食和物資儲(chǔ)備等部門(mén)，在南京市、南通市開(kāi)展試點(diǎn)，研究公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清查登記、入賬核算和監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新形成“南京經(jīng)驗(yàn)”和“南通做法”，被財(cái)政部在全國(guó)推廣。三是國(guó)有資產(chǎn)管理具體舉措。蘇州市“組織專(zhuān)家進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”舉措、南通市“處置資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)”方式等，都具有可復(fù)制性，可以通過(guò)制度進(jìn)行面上推廣。

二、修訂過(guò)程

2021年初省財(cái)政廳啟動(dòng)《辦法》修訂工作，研究商討《辦法》文本具體修訂事項(xiàng)。組織市縣財(cái)政部門(mén)、省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)高校專(zhuān)家召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》實(shí)施以來(lái)取得的成效、存在的不足，研究起草了《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（草案）》（送審稿）。審核修改過(guò)程中，省司法廳廣泛征求各相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，會(huì)同省財(cái)政廳到泰州市開(kāi)展立法調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取基層政府和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)征集的意見(jiàn)和建議逐一梳理研究，充分予以采納，形成科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（草案）》，提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共8章60條，包括總則，資產(chǎn)配置、使用和處置，預(yù)算管理，基礎(chǔ)管理，績(jī)效管理，資產(chǎn)報(bào)告，監(jiān)督管理，附則等八部分內(nèi)容。

（一）明確管理范圍和部門(mén)職責(zé)。關(guān)于管理范圍，《辦法》明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過(guò)一定方式形成或者取得的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)（第三條）。關(guān)于管理體制，明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理體制（第四條）。關(guān)于部門(mén)職責(zé)，《辦法》確定了財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、主管部門(mén)、各部門(mén)及其所屬單位的管理職責(zé)（第七條、第八條、第九條、第十一條）。針對(duì)省、各設(shè)區(qū)的市、縣（市）國(guó)有資產(chǎn)管理模式不一的情形，規(guī)定省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定省級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理范圍清單和職責(zé)清單，各設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，可以調(diào)整優(yōu)化本級(jí)財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理和主管部門(mén)的職責(zé)（第十條）。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置使用和處置。為貫徹資產(chǎn)管理節(jié)約高效的原則，《辦法》規(guī)定了以下具體措施：一是對(duì)資產(chǎn)配置提出要求、劃定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)共享共用的配置方式，明確公物倉(cāng)管理制度，對(duì)使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉(cāng)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置（第十四條）。二是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，明確使用方式包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等，并對(duì)各使用方式分別提出了要求（第十五條至第二十條）。三是對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范。明確資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損、轉(zhuǎn)讓置換、統(tǒng)一回收的情形，要求各部門(mén)及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)（第二十一條至第二十五條）。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績(jī)效管理相銜接。建立資產(chǎn)“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)于預(yù)算管理，規(guī)定各部門(mén)及其所屬單位購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算約束（第二十六條、第二十七條）。關(guān)于基礎(chǔ)管理，要求各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)，定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)虧盤(pán)盈的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符（第三十一條）。關(guān)于績(jī)效管理，明確財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門(mén)及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)（第四十二條、第四十五條）。

（四）健全資產(chǎn)管理報(bào)告制度和監(jiān)督管理機(jī)制?！掇k法》規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，明確了財(cái)政等部門(mén)編制、報(bào)送行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況報(bào)告方面的職責(zé)（第四十六條至第五十條）。在監(jiān)督管理方面，分別規(guī)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容（第五十一條至第五十六條）。

四、亮點(diǎn)特色

（一）建立國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理制度?！掇k法》從資產(chǎn)的預(yù)算開(kāi)始，到配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，以及預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績(jī)效管理和監(jiān)督管理均進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理與基礎(chǔ)管理、績(jī)效管理的銜接。

（二）體現(xiàn)江蘇國(guó)有資產(chǎn)管理特色創(chuàng)新舉措。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)；明確公物倉(cāng)管理制度；健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車(chē)輛管理機(jī)制；固化“處置資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)”“組織專(zhuān)家進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”等創(chuàng)新舉措。

（三）增加資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容。明確縣級(jí)以上地方人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，規(guī)定了報(bào)告范圍和重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了報(bào)告的公開(kāi)，同時(shí)對(duì)各部門(mén)及所屬單位、財(cái)政部門(mén)的報(bào)送和匯總提出要求。

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