2021年，常州市工信局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、省委依法治省委員會(huì)歷次會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、中央關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)重大決策部署貫徹落實(shí)到位?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）貫徹落實(shí)《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》情況。

一是，圍繞實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，注重加強(qiáng)區(qū)域立法協(xié)同，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。

二是，按照要求開展市政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容清理，失信約束措施清理規(guī)范，市級(jí)證明事項(xiàng)清理，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及政策措施清理，以及外商投資法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。

（二）主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人情況。

持續(xù)將法治工信建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，黨政主要負(fù)責(zé)人召開部署法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作專題會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)班子按照要求開展專題法治學(xué)習(xí)，按照要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”工作。

黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持憲法法律至上，反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

（三）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力情況。

繼續(xù)把《中華人民共和國(guó)民法典》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為黨組中心組和機(jī)關(guān)人員、執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法決策、依法行政的能力和水平，做到集中學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。

二、完善依法行政制度體系

注重提高政府立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定管理制度，健全完善規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制。

（一）推進(jìn)規(guī)范性文件審查工作

加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、各類證明事項(xiàng)和涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查文件的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，建立健全規(guī)范性文件管理制度，落實(shí)市政府法制辦有關(guān)證明事項(xiàng)和涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理工作的要求，完成了工信系統(tǒng)范圍內(nèi)證明事項(xiàng)的清理及以前由我局負(fù)責(zé)起草、以政府名義出臺(tái)的涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的文件審查工作。

（二）運(yùn)用法治手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按要求實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決清除隱形準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。

二是，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例和我省有關(guān)規(guī)定。

三是，運(yùn)用法治手段促進(jìn)解決中小微企業(yè)的“融資難”、賬款拖欠等問題，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

四是，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，完善實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，形成更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

一是，健全重大行政決策機(jī)制，完善行政決策規(guī)則，明確行政決策事項(xiàng)。重大決策事項(xiàng)均經(jīng)局黨組辦公會(huì)討論，并形成紀(jì)要。落實(shí)重大行政決策程序，經(jīng)局黨組辦公會(huì)討論決定及專家咨詢程序形成的正式文件，以局網(wǎng)站、報(bào)紙等形式公布決策結(jié)果。

二是，加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，由專家學(xué)者充分論證，廣泛征求意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估，并建立實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行處理。嚴(yán)格重大行政決策責(zé)任追究。

三是，積極發(fā)揮兼職律師作用。聘請(qǐng)中倫文德（常州）律師事務(wù)所1名律師作為我局的部門法律顧問，為我局在做出重大決策事項(xiàng)需要時(shí)，出謀劃策，提供專業(yè)法律服務(wù)。今年以來，協(xié)助審查《蘇錫常首臺(tái)（套）重大裝備認(rèn)定管理辦法》等規(guī)范性文件，參與解決金谷大廈物業(yè)糾紛和無管處房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，并協(xié)助審查各類合同文書。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化法律思維。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)整，形成新老結(jié)對(duì)的業(yè)務(wù)梯隊(duì)。

二是完善內(nèi)部管理。購置打卡機(jī)，完善考勤制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。規(guī)范各科室辦公，提升工作效能。設(shè)置更衣室，解決職工換衣困難。統(tǒng)一拍攝證件照，制作工作作風(fēng)效能監(jiān)督牌，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，確定10個(gè)培訓(xùn)科目，業(yè)務(wù)骨干認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，開展實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。開展“傳幫帶”，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，案卷評(píng)比等方式提高業(yè)務(wù)能力。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，做到“六個(gè)統(tǒng)一”。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，根據(jù)日常節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，細(xì)化措施手段，精心安排布置監(jiān)察人員分工，明確相關(guān)職責(zé)。

執(zhí)法過程做到，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一方式方法、統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一結(jié)果處理、黨員統(tǒng)一佩戴黨員徽章的“六個(gè)統(tǒng)一”，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)比，持續(xù)提升執(zhí)法水平。

規(guī)范文書材料裝訂歸檔，做到裝訂案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，案卷文書材料排列有序，符合要求，一案一卷。案卷文書材料整理規(guī)范，卷面整潔，文書材料按要求編碼。文書記錄規(guī)范，字跡清楚，無隨意修改現(xiàn)象。文書、印章使用正確，簽發(fā)符合要求。

每年年底還將舉辦優(yōu)秀執(zhí)法文書評(píng)選，對(duì)各執(zhí)法小組推報(bào)的候選文書進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的審查審閱，從執(zhí)法程序規(guī)范、文書格式完整、內(nèi)容表達(dá)準(zhǔn)確、語言文字順暢、附件資料完備、處理結(jié)果及時(shí)、提出合理化建議等7個(gè)方面進(jìn)行評(píng)比。依托獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核辦法，對(duì)行政執(zhí)法優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲，對(duì)錯(cuò)案進(jìn)行追究，形成依章自律、隨時(shí)自檢、及時(shí)補(bǔ)救、監(jiān)督考核一條龍考核體系。指導(dǎo)各執(zhí)法人員向先進(jìn)看齊，不斷完善自身執(zhí)法行為，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力水平。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系方面。

作為預(yù)防腐敗工作的核心，通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，努力形成不易腐的保障機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制。不斷豐富監(jiān)督手段、拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，研究新情況、解決新問題，采取相應(yīng)措施堵塞漏洞，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。高度重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，健全輿情收集、研判和處置機(jī)制，及時(shí)調(diào)查和處理人民群眾反映的問題。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，防止和克服地方與部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)政務(wù)公開工作方面。

一是，從總體要求、工作任務(wù)、保障措施等三方面對(duì)政務(wù)公開工作加以明確，保證了我局政務(wù)公開工作的順利開展。二是，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國(guó)家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。三是不斷加大公開力度，按“以公開為原則，不公開為例外”的要求，在加強(qiáng)保密管理的情況下，逐步推進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

創(chuàng)新行政管理方式，成立市工信局行政調(diào)解委員會(huì)，推行行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等柔性管理方式，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機(jī)制，進(jìn)一步提高行政效率，降低執(zhí)政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)各項(xiàng)工作，在市工信局政務(wù)服務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，負(fù)責(zé)政務(wù)公開、行政審批、信息發(fā)布、電子政務(wù)、行政投訴辦理等政務(wù)服務(wù)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及工作部署，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向方面。始終把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素質(zhì)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)工作方面。以“尊法、學(xué)法、懂法、守法”為目標(biāo)，抓好機(jī)關(guān)工作人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。一是局黨組成員學(xué)法制度到位。局黨組書記、局長(zhǎng)嚴(yán)德群組織全體黨組成員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法。在2021年舉辦的各類工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班中，增加法律方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是深入開展憲法及相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，全面落實(shí)憲法宣誓制度，積極參加“12.4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。積極開展“美好生活 德法相伴”主題活動(dòng)，通過政策法規(guī)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率。四是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，指導(dǎo)江蘇上上電纜集團(tuán)有限公司等49家企業(yè)完成企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)申報(bào)，其中有16家企業(yè)在第四屆進(jìn)博會(huì)工業(yè)和信息化企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際論壇暨《中國(guó)工業(yè)和信息化可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（2021）》發(fā)布會(huì)上參與集中發(fā)布，發(fā)布企業(yè)數(shù)量居地級(jí)市第一。

八、 存在的不足和原因

一是，在認(rèn)真解決工業(yè)企業(yè)急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題時(shí)，但在系統(tǒng)研究謀劃，解決問題的方式還存在科學(xué)化、柔性化不足的問題。

二是，在行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)方面還需要繼續(xù)提升。

三是，在依法有效化解社會(huì)矛盾方面，特別是化解工業(yè)和信息化企業(yè)存在的社會(huì)矛盾方面還存在不足。

經(jīng)過充分研究探索，我們認(rèn)為存在這些問題的主要原因在于以下幾個(gè)方面。

第一，在使用法治化思維解決問題的普及度還不夠，普法活動(dòng)還需要繼續(xù)深入開展。還需要繼續(xù)深入開展依法行政的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府的重要意義，部署推進(jìn)各項(xiàng)工作。

第二，在強(qiáng)化法治高效實(shí)施同時(shí)，要注重方式方法。

一是，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善行政許可、備案管理事項(xiàng)清單。

二是，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定，建立健全重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評(píng)估制度。

第三，在依法有效化解社會(huì)矛盾方面的調(diào)查研究不足，沒有深入了解企業(yè)的急難愁盼。

九、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。認(rèn)真謀劃，科學(xué)制定法治工信建設(shè)工作要點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)要求。

二是，進(jìn)一步依法規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審查制度。

三是，抓好法治宣傳教育，做好全員普法工作。

四是，提高制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化源頭預(yù)防把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、民主征求意見、集體討論決定的重大行政決策法定程序，落實(shí)聽證制度。

五是，健全組織保障機(jī)制，營(yíng)造良好的法治化環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，打造高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。

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