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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知 常政辦發(fā)〔2022〕55號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 現(xiàn)將《常州市深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2022年6月21日
（此件公開發(fā)布）
常州市深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，堅(jiān)定不移地推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革著力服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！睂?shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕59號）、《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)全國全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案〉的通知》（蘇協(xié)調(diào)小組〔2021〕2號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下分工方案。一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)要素資源順暢流動和高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競爭，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，奮力推動常州社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。 二、進(jìn)一步保障就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè) （一）持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻 1. 推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定社會化改革。開展社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，基本實(shí)現(xiàn)技能等級認(rèn)定社會化評價(jià)主體的區(qū)域全覆蓋。貫徹落實(shí)國家關(guān)于降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求的政策。（市人社局） 2. 拓寬靈活就業(yè)渠道。鼓勵個(gè)體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進(jìn)小微企業(yè)信用貸款增量擴(kuò)面，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。（市人社局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、人行常州市中心支行） 3. 規(guī)范發(fā)展長租房市場。增加保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場。加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺，規(guī)范機(jī)構(gòu)和個(gè)人的住房租賃行為，依法查處各類違法違規(guī)住房租賃行為。降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解新市民、青年人住房困難。（市住建局、市稅務(wù)局） 4. 規(guī)范準(zhǔn)入類資格認(rèn)定。取消江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定、取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試。規(guī)范報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場，依法依規(guī)開展報(bào)廢機(jī)動車回收利用項(xiàng)目環(huán)評審批，依法查處非法拆解行為。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局） 5. 規(guī)范旅游民宿市場準(zhǔn)入。落實(shí)國家、省適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入要求，做好旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施工作。優(yōu)化簡化旅游民宿審批流程，更好助力文旅市場提檔升級。（市文廣旅局、市公安局、市司法局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)） ?。ǘ┲μ嵘殬I(yè)技能 6. 拓展職業(yè)技能培訓(xùn)渠道。聚焦十大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聯(lián)合骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)，積極拓展新經(jīng)濟(jì)新職業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)。促進(jìn)職業(yè)院校社會培訓(xùn)，推動職業(yè)院校開展企業(yè)員工技能提升、退役軍人職業(yè)能力、企業(yè)“走出去”培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)“雙創(chuàng)”園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。（市人社局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 7. 組織實(shí)施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”。對取得職業(yè)技能評價(jià)等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員，按規(guī)定給予相應(yīng)的一次性崗位補(bǔ)貼。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校（含技工院校）申報(bào)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能評價(jià)機(jī)構(gòu)，到2022年底前建成2－3所第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。（市民政局、市人社局） 8. 健全民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。落實(shí)全市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策框架體系，采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利和規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出。（市人社局） ?。ㄈ汛蟀l(fā)展新就業(yè)形態(tài) 9. 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)揮國家級、省級雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用，突出家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。鼓勵勞動者通過平臺實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步完善富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，完善融資激勵機(jī)制，鼓勵銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推出各類創(chuàng)業(yè)信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。（市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局、人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市殘聯(lián)） 10. 政策保障就業(yè)。繼續(xù)按頂額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上的人員并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的給予稅收優(yōu)惠政策，按照省一體化信息平臺統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)群體享受稅收優(yōu)惠政策人員認(rèn)定線上辦理。實(shí)施稅收優(yōu)惠“白名單”管理，對高新技術(shù)企業(yè)、非營利組織等，按類別進(jìn)行優(yōu)惠政策提醒。（市稅務(wù)局、市人社局） 11. 參保促進(jìn)就業(yè)。鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金制度，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。實(shí)行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制。落實(shí)放開外省、省內(nèi)戶籍靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的限制，實(shí)行在就業(yè)登記地參保。推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。繼續(xù)推動超過法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)。（市人社局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心） 12. 強(qiáng)化退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域直招專招退役軍人“直通車”和“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)、“零就業(yè)”家庭等特殊困難退役軍人就業(yè)問題。推進(jìn)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，遴選退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，成立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會。全市建成一批退役軍人教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。（市退役軍人局） 三、進(jìn)一步改善民生促進(jìn)和諧 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給 13. 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。圍繞基本養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化“常有頤養(yǎng)”工程建設(shè)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，鼓勵社會力量參與農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造建設(shè)及運(yùn)營管理，培育發(fā)展一批連鎖化、品牌化、專業(yè)化運(yùn)營主體。全面推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)雙提升工作，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，充分利用現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施資源，強(qiáng)化照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)，加大富余床位社會化開放力度，拓展延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵將農(nóng)村低保、最低生活保障邊緣家庭中的失能老年人納入農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)先保障范圍，采取政府補(bǔ)貼、長期照護(hù)保險(xiǎn)等方式減輕支付壓力。（市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局） 14. 優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)供給。2022年起全面實(shí)現(xiàn)基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌制度，參保人員持卡在全市范圍內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)享受同等醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。（市醫(yī)保局、市財(cái)政局） 15. 推進(jìn)異地就醫(yī)報(bào)銷。實(shí)現(xiàn)80%以上的縣（市、區(qū)）至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個(gè)群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，全面實(shí)現(xiàn)相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委） ?。ǘ┨岣呱鐣戎珳?zhǔn)性 16. 完善醫(yī)療救助制度。在全市范圍內(nèi)實(shí)施救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理及信息系統(tǒng)建設(shè)“五統(tǒng)一”的醫(yī)療救助制度。繼續(xù)對醫(yī)療救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。持續(xù)做好醫(yī)療救助兜底保障工作，對醫(yī)療救助對象全面取消救助起付線和救助病種限制。（市醫(yī)保局、市財(cái)政局） 17. 健全完善分層分類社會救助體系。適時(shí)出臺《常州市特困人員認(rèn)定辦法》，推進(jìn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助更好地向低收入人口延伸?？茖W(xué)制定低保等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，積極推行由急難發(fā)生地所在的鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）級人民政府有關(guān)部門實(shí)施急難型臨時(shí)救助。（市民政局、市財(cái)政局） 18. 深化智慧大救助建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立社會救助資源庫，匯集共享由政府部門、群團(tuán)組織、社會力量等開展救助幫扶的各類信息。建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，及時(shí)將需要救助的低收入人口納入救助幫扶范圍。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善群防群助工作網(wǎng)絡(luò)。（市民政局、市委政法委、市社會救助聯(lián)席會議相關(guān)成員單位） 19. 優(yōu)化社會救助審核確認(rèn)程序。加強(qiáng)規(guī)范管理，有條件的地方可按程序?qū)⑻乩藛T認(rèn)定、救助供養(yǎng)金給付，臨時(shí)救助對象認(rèn)定等社會救助權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道），并列入鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單。積極推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請基本生活救助的做法，鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請，推動救助服務(wù)向移動端延伸。（市民政局、市委編辦） 20. 落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度。貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)程序。（市人社局） 21. 保障殘疾人救助服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”新模式，序時(shí)推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)年審服務(wù)全程網(wǎng)辦。按照上級要求，建立國家、省、市、縣四級統(tǒng)一，業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，流程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，線上線下統(tǒng)一的殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證體系。全域完成全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。2022年全市殘疾人就業(yè)年審工作將依托全國統(tǒng)一的年審業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為用人單位提供申報(bào)、查詢和辦理按比例安排殘疾人就業(yè)情況服務(wù)；依托全國統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總和共享。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，“十四五”末，實(shí)現(xiàn)16－59周歲無業(yè)的智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全覆蓋，提升殘疾人服務(wù)水平。（市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局） ?。ㄈ┨醿?yōu)公共服務(wù) 22. 優(yōu)化辦電服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)普通低壓居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”，低壓非居民、高壓單電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至3個(gè)、12個(gè)工作日以內(nèi)。（常州供電公司） 23. 規(guī)范基礎(chǔ)電信服務(wù)。優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運(yùn)營商等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)提升攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦的服務(wù)能力。（常州通管辦、市工信局、電信常州分公司、移動常州分公司、聯(lián)通常州分公司） 24. 優(yōu)化公證服務(wù)。規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。推動降低偏高的公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市司法局） 四、進(jìn)一步惠企紓困促進(jìn)投資 ?。ㄒ唬┩苿訙p輕市場主體負(fù)擔(dān) 25. 加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金管理。強(qiáng)化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確保合規(guī)、高效使用直達(dá)資金。完善財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)，提升項(xiàng)目儲備數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)直達(dá)資金的日常監(jiān)管，確保資金下達(dá)后盡快安排使用。著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固，把直達(dá)資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施，確保資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。（市財(cái)政局） 26. 加快稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，主動甄別符合享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的納稅人和繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)政策信息，編制發(fā)布稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引，便利納稅人繳費(fèi)人申請。開通稅費(fèi)服務(wù)直通車，為“專精特新”中小企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”精細(xì)服務(wù)。落實(shí)省級要求，逐步實(shí)現(xiàn)國庫退稅審核智能化、自動化處理。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、人行常州市中心支行） 27. 落實(shí)跨省稅務(wù)遷移改革。對符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。（市稅務(wù)局） 28. 健全惠企服務(wù)機(jī)制。系統(tǒng)梳理惠企政策清單，精準(zhǔn)推送政策。完善創(chuàng)新政策速兌平臺，加快政策落實(shí)兌現(xiàn)，增加企業(yè)獲得感。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理中心） 29. 加快推廣“信易貸”平臺應(yīng)用。推動水、電、氣、納稅、社保、住房公積金等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市住房公積金管理中心、常州供電公司） 30. 完善科技服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽組織管理方式，簡化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術(shù)合同認(rèn)定登記等程序和手續(xù)，推進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。（市科技局） 31. 完善信貸管理。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應(yīng)信貸管理機(jī)制。督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則與普惠小微企業(yè)自主協(xié)商貸款延期還本付息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。（人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局） 32. 保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付。抓好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》宣貫解讀，推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)和中小企業(yè)知法守法用法，貫徹實(shí)施保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機(jī)制。（市工信局） 33. 開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、亂攤派等問題。（市市場監(jiān)管局） 34. 開展公用事業(yè)行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)治理。持續(xù)規(guī)范水電氣熱行業(yè)收費(fèi)，推進(jìn)水氣行業(yè)收費(fèi)清理工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。（市發(fā)改委、市住建局、常州供電公司） ?。ǘ┥罨喺艡?quán) 35. 嚴(yán)控新設(shè)行政許可。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可，并加強(qiáng)對行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)。編制并向社會公布行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平。〔市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱市協(xié)調(diào)辦）、市委編辦、市各相關(guān)部門〕 36. 依法向開發(fā)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)）精準(zhǔn)賦權(quán)。下放審批監(jiān)管事項(xiàng)時(shí)要同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理配置監(jiān)管力量，提升基層承接能力，確保接得住、接得好。結(jié)合“532”發(fā)展戰(zhàn)略“開放創(chuàng)新合作工程”建設(shè)，加快推動審批服務(wù)下沉開發(fā)園區(qū)。（市協(xié)調(diào)辦、市委編辦、市科技局、市商務(wù)局） 37. 規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。持續(xù)清理沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單。依法降低中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)、區(qū)域、部門壟斷，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上中介超市規(guī)范運(yùn)行，打造公正、透明、陽光的中介服務(wù)市場。（市協(xié)調(diào)辦、市發(fā)改委、市各相關(guān)部門） 38. 推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。全面實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，鼓勵先由社會團(tuán)體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開。支持社會團(tuán)體及企業(yè)主導(dǎo)和參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，為新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場提供便利。穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作，開展相關(guān)政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)。（市市場監(jiān)管局） （三）優(yōu)化涉企審批服務(wù) 39. 深化“證照分離”改革。實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，建立以“四聯(lián)四減”（“信息聯(lián)通”“審管聯(lián)動”“聯(lián)合監(jiān)管”“聯(lián)合懲戒”，“減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)”）為目標(biāo)、以常州市“證照分離”應(yīng)用平臺為支撐、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)的常州改革模式。全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，狠抓數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)各職能部門市場主體信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，加強(qiáng)“審管聯(lián)動”。（市市場監(jiān)管局、市協(xié)調(diào)辦、市發(fā)改委、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理中心） 40. 精簡登記管理。貫徹落實(shí)《市場主體登記管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性成本。開展“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，減少近似名稱“人工干預(yù)”。推進(jìn)“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放及應(yīng)用，進(jìn)一步提高企業(yè)辦事效率。清理企業(yè)登記中變相增設(shè)的審批環(huán)節(jié)、條件和材料。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦） 41. 完善企業(yè)開辦“全鏈通”平臺功能。實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行賬戶預(yù)約開設(shè)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保開戶、公積金開戶“一網(wǎng)通辦”，推動員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。通過“四減一優(yōu)”（“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、優(yōu)化流程”），實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、0元成本、0.5天辦結(jié)”。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行常州市中心支行、市住房公積金管理中心） 42. 推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。按照上級工作部署，實(shí)現(xiàn)開設(shè)零售藥店“一證準(zhǔn)營”，將藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案、店招標(biāo)牌備案等合并為一張行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證。（市市場監(jiān)管局、市城管局） 43. 深化簡易注銷改革。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時(shí)間由45天壓減為20天。落實(shí)簡易注銷登記容錯機(jī)制，優(yōu)化注銷平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。（市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局、常州海關(guān)、人行常州市中心支行） 44. 推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。推動數(shù)字證書（CA）互認(rèn)。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。（市政務(wù)辦、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局） （四）深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?br /> 45. 精簡整合審批流程。進(jìn)一步優(yōu)化審批事項(xiàng)清單，辦事指南和分類審批流程圖。推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。探索制訂簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管理辦法，對簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。持續(xù)推廣數(shù)字化聯(lián)合審圖和限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。提升“專精特新”中小企業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)效能。（市住建局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委） 46. 推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理。按照住建部明確的工業(yè)、倉儲、居住、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工程建設(shè)項(xiàng)目，分級分類制訂“主題式”“情景式”審批流程。簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。（市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局） 47. 推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效雙提升。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。（市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局） 48. 提升市政公用服務(wù)。明確水、電、氣、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，簡化接入審批流程，公開服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中市政公用報(bào)裝接入模塊全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。制訂水氣接入涉審事項(xiàng)試行簡易審批程序。（市住建局、常州通管辦、常州供電公司、江蘇有線常州分公司） 49. 加強(qiáng)信息共享。根據(jù)省級部署，落實(shí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。（市發(fā)改委、市住建局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局） 50. 完善工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。推行以工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓為基礎(chǔ)的“雙信地”出讓模式，探索與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系相契合的工業(yè)用地市場化配置機(jī)制。（市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市文廣旅局） 51. 推行區(qū)域評估。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享評估結(jié)果，拓展評估范圍及事項(xiàng)，強(qiáng)化評估成果的運(yùn)用，簡化項(xiàng)目評估手續(xù)，節(jié)省費(fèi)用與時(shí)間，評估費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。強(qiáng)化區(qū)域評估成果在項(xiàng)目審批中的應(yīng)用。依托工改系統(tǒng)開發(fā)區(qū)域評估成果應(yīng)用系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目自動應(yīng)用區(qū)域評估成果，加快推進(jìn)區(qū)域評估工作，確定有關(guān)區(qū)域評估事項(xiàng)的具體內(nèi)容和應(yīng)用規(guī)則。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市文廣旅局、市政務(wù)辦、市氣象局、市地震局） ?。ㄎ澹┨嵘蟊忝穹?wù)水平 52. 深化“一網(wǎng)通辦”改革。推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端、移動端、自助端等多種辦理渠道，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)“無接觸服務(wù)”。將疫情防控的相關(guān)政策和專題服務(wù)接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，暢通惠企政策的查詢和辦理渠道，引導(dǎo)企業(yè)和群眾“不見面”辦理。（市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門） 53. 持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（市協(xié)調(diào)辦、市各相關(guān)部門） 54. 促進(jìn)二手車便利交易。加快推行小型非營運(yùn)二手車交易登記跨省通辦。貫徹落實(shí)新修訂的《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》，機(jī)動車由省外遷入本省的，所交驗(yàn)的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合遷入地執(zhí)行的國家階段性機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)二手車轉(zhuǎn)移不再核查環(huán)保達(dá)標(biāo)。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局） 55. 深化“一件事”改革。按照省級部署，全市落實(shí)5個(gè)省定精品“一件事”：開辦企業(yè)、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押登記；8個(gè)省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”：新生兒出生、就業(yè)登記、退休、結(jié)婚、身后（正常死亡）、軍人退役、開便利店、開藥店，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化再造辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。（市民政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、人行常州市中心支行） 56. 優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)。在市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)公安對企綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事項(xiàng)“一窗受理”。清理新車注冊登記中變相增設(shè)的審批環(huán)節(jié)、條件和材料。全面推行機(jī)動車駕駛證電子化。（市公安局） 57. 簡化涉稅辦理。開展增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。（市稅務(wù)局） 58. 全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。編制常州市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單2022版，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。深化告知承諾案例指導(dǎo)作用，全面推進(jìn)教師資格認(rèn)定證明事項(xiàng)告知承諾、醫(yī)保個(gè)人賬戶一次性支取告知承諾等案例示范推廣。（市司法局、市教育局、市醫(yī)保局） 59. 加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用適老化改造。健全全科政務(wù)服務(wù)模式，對有需要的群眾尤其是困難群體開展幫代辦、延時(shí)辦、假日辦等貼心便捷的服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。（市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門） 60. 加強(qiáng)政府部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)省級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單和數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，打通數(shù)據(jù)壁壘。（市大數(shù)據(jù)管理中心、市政務(wù)辦） 五、進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管促進(jìn)公平 （一）加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管 61. 有效推進(jìn)放管一體。做好國務(wù)院、省取消和下放事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，對取消和下放的行政許可事項(xiàng)，由主管部門會同相關(guān)部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制，確保責(zé)任清晰、監(jiān)管到位。組織對取消和下放行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管漏洞，完善加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。（市各相關(guān)部門） 62. 加強(qiáng)審管聯(lián)動。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)和審管分離的部門，進(jìn)一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，搭建審管互動平臺，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)。（市政務(wù)辦） ?。ǘ┨嵘轮惺潞蟊O(jiān)管效能 63. 全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)籌制定全市監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步制定完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高監(jiān)管效能。貫徹落實(shí)信用分級分類監(jiān)管的有關(guān)意見，加快“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制和方式，打破部門界限，形成監(jiān)管合力。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理中心、市各相關(guān)部門） 64. 完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)功能。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動態(tài)管理，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同處置工作流程。（市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理中心） 65. 依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，開展13個(gè)信用監(jiān)管行業(yè)部門試點(diǎn)工作，規(guī)范信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)，并形成各領(lǐng)域信用監(jiān)管典型案例。（市發(fā)改委） 66. 對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步探索包容審慎監(jiān)管。（市司法局） 67. 提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。根據(jù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的意見，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，通過實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源。（市生態(tài)環(huán)境局） ?。ㄈ?qiáng)化安全監(jiān)管 68. 守牢安全發(fā)展底線。對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、政府及平臺債務(wù)、金融債務(wù)（券）等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w的重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決防范各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录＃ㄊ懈飨嚓P(guān)部門） 69. 加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度。推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進(jìn)公平有序競爭。開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布認(rèn)證信息，提升認(rèn)證規(guī)范性和有效性，提高服務(wù)質(zhì)量。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用。對指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展全覆蓋檢查，對兒童用品、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域的獲證產(chǎn)品開展認(rèn)證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市市場監(jiān)管局） 70. 加強(qiáng)特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)管。開展特種設(shè)備安全狀況分析和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。（市市場監(jiān)管局） 71. 規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任。規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。（市消防救援支隊(duì)） ?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域依法監(jiān)管 72. 加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。精簡中介評估報(bào)告，行政審批部門主動公開相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供中介報(bào)告編制的示范文本，方便申請人自行編制報(bào)告。從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。（市各相關(guān)部門） 73. 加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)對偽造檢測結(jié)果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。推動檢測機(jī)構(gòu)公示服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和價(jià)格，加大對檢測機(jī)構(gòu)相互串通、操縱市場價(jià)格等行為的監(jiān)管力度。（市市場監(jiān)管局） 74. 嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)打擊非法行為。加快商標(biāo)專利注冊申請全流程電子化。調(diào)整優(yōu)化專利商標(biāo)激勵政策，引導(dǎo)規(guī)范專利、商標(biāo)代理服務(wù)。推進(jìn)商標(biāo)信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，開展規(guī)范專利申請行為、打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動，堅(jiān)決遏制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請、囤積商標(biāo)，以及不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊等行為。（市市場監(jiān)管局） 75. 強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)業(yè)活動監(jiān)管。對取消后的鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計(jì)注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局） 76. 強(qiáng)化醫(yī)藥領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化藥品經(jīng)營、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中的全鏈條應(yīng)用，加強(qiáng)用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局） 77. 加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。貫徹落實(shí)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》和配套實(shí)施文件以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，采取“雙隨機(jī)”現(xiàn)場檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，切實(shí)維護(hù)基金安全。（市醫(yī)保局） ?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 78. 加強(qiáng)柔性執(zhí)法。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對我市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、事項(xiàng)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理審核，并制發(fā)我市關(guān)于涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單。（市司法局） 79. 進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議作用。暢通企業(yè)依法申請行政復(fù)議渠道。提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。（市司法局） 80. 推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋。強(qiáng)化制度剛性約束，嚴(yán)把公平競爭審查關(guān)，不得設(shè)置制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘。依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。配合省級依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、裝飾建材、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序。（市市場監(jiān)管局） 六、進(jìn)一步便利貿(mào)易促進(jìn)開放 （一）大力優(yōu)化外商投資環(huán)境 81. 便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，推動“非禁即入”全面施行，確保開放措施及時(shí)落地，清單之外不得設(shè)限。實(shí)施《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，落實(shí)外資鼓勵類項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市商務(wù)局） 82. 落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《外商投資法》及其配套法規(guī)政策，加大信息報(bào)告宣傳工作力度，提升服務(wù)水平，多渠道、多方式開展宣傳解讀和答疑，確保信息報(bào)告主體知悉報(bào)送義務(wù)、了解報(bào)送流程。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局） 83. 便利外貿(mào)企業(yè)融資。督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織完善內(nèi)部激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)手段運(yùn)用，加大對小微外貿(mào)企業(yè)等無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。鼓勵銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，有序開展出口信用保險(xiǎn)保單融資。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應(yīng)收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評估，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。（市金融監(jiān)管局、人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局） ?。ǘ┲ν七M(jìn)通關(guān)便利化 84. 深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及檢驗(yàn)檢疫證書等全部通過“單一窗口”一口受理、一窗通辦，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。鼓勵銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極對接國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化進(jìn)出口相關(guān)信貸、信用保險(xiǎn)等服務(wù)。（常州海關(guān)、市商務(wù)局、人行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局） 85. 持續(xù)優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管作業(yè)流程。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信改革試點(diǎn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋稽核查”，根據(jù)海關(guān)總署、南京海關(guān)的統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送達(dá)法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗(yàn)等，提高稽核查工作效率。持續(xù)深化“先放后檢”“依申請檢驗(yàn)”等檢驗(yàn)監(jiān)管模式，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)長。（常州海關(guān)） ?。ㄈ?qiáng)力清理規(guī)范口岸收費(fèi) 86. 復(fù)制推廣“一站式陽光價(jià)格”服務(wù)模式。根據(jù)國家部署，推動船公司、口岸經(jīng)營單位等規(guī)范簡化收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱和服務(wù)內(nèi)容，提高海運(yùn)口岸收費(fèi)透明度，做到清單外無收費(fèi)。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的海運(yùn)口岸收費(fèi)項(xiàng)目，必要時(shí)組織開展成本調(diào)查，為合理制定相關(guān)政策、規(guī)范市場行為提供依據(jù)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、常州海關(guān)） 87. 規(guī)范口岸收費(fèi)管理。對照國家、省市關(guān)于口岸收費(fèi)目錄清單，督促口岸經(jīng)營單位全面落實(shí)收費(fèi)清單公示，會同市相關(guān)職能部門開展口岸收費(fèi)規(guī)范性督查，做到清單外無收費(fèi)；督促口岸經(jīng)營單位落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)惠、減免政策，嚴(yán)格執(zhí)行政府依成本定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、常州海關(guān)） 88. 加快出口退稅進(jìn)度。將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。（市稅務(wù)局） 89. 推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運(yùn)營效率。（常州海關(guān)） ?。ㄋ模┤ν七M(jìn)跨境電商全業(yè)態(tài)發(fā)展 90. 加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。完善跨境電商公共服務(wù)平臺，加快“一區(qū)多園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄市區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園全域覆蓋。加快海外倉建設(shè)，優(yōu)化海外倉功能，積極申報(bào)省級公共海外倉。推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企對接，加快跨境電商人才培養(yǎng)。（市商務(wù)局、市稅務(wù)局、常州海關(guān)、人行常州市中心支行、常州綜保區(qū)、武進(jìn)綜保區(qū)） 七、進(jìn)一步完善評價(jià)強(qiáng)化成效 91. 強(qiáng)化政策落地。持續(xù)抓好《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》貫徹落實(shí)，做好有關(guān)政策的宣傳解讀。鼓勵引導(dǎo)各類市場主體、群眾和新聞媒體積極參與政務(wù)服務(wù)工作，營造良好社會氛圍。建立日常溝通交流機(jī)制，以簡報(bào)、培訓(xùn)等多種形式開展交流，加強(qiáng)對各地各部門改革成效和經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和復(fù)制推廣。（市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門） 92. 深化“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)。健全企業(yè)合理訴求解決機(jī)制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問題。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化歸并，實(shí)現(xiàn)分級分類熱線整合。（市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門） 93. 深化“好差評”機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評價(jià)改革舉措的常態(tài)化機(jī)制。貫徹執(zhí)行《政務(wù)服務(wù)評價(jià)工作指南》《政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范》，及時(shí)公開評價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化差評整改，形成評價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認(rèn)可。（市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門） 94. 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精神氣，市各有關(guān)單位要各司其職、各盡其責(zé)，各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)要主動作為敢于擔(dān)當(dāng)，推動各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保改革任務(wù)和重點(diǎn)舉措順利推進(jìn)，對改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，要及時(shí)通報(bào)并督促整改，形成銳意改革、落地見效的良好氛圍。（市協(xié)調(diào)辦） |
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