常財(cái)會(huì)〔2017〕5號(hào)

各轄市（區(qū)）財(cái)政局、檔案局，市各部委辦局、公司、直屬單位：

根據(jù)財(cái)政部、國家檔案局新修訂的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部令第79號(hào)）和省財(cái)政廳、省檔案局《關(guān)于貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)檔案管理辦法的通知》（蘇財(cái)會(huì)〔2016〕33號(hào)）精神，現(xiàn)將進(jìn)一步貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》相關(guān)工作通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)新辦法的宣傳培訓(xùn)

貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)形成綠色、低碳的發(fā)展方式，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。各地區(qū)、各單位要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的重要意義，把規(guī)范會(huì)計(jì)檔案的管理、保護(hù)和利用會(huì)計(jì)檔案作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好，利用各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳培訓(xùn)，將《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容，引導(dǎo)各單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)、檔案工作人員準(zhǔn)確理解和把握《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的內(nèi)容和要求。

二、抓住重點(diǎn)，完善會(huì)計(jì)檔案規(guī)章制度

新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)檔案的定義和范圍，增加并明確了電子會(huì)計(jì)檔案的管理要求，完善了會(huì)計(jì)檔案的銷毀程序，調(diào)整了會(huì)計(jì)檔案的定期保管期限，并延長了會(huì)計(jì)檔案向單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交的期限。各單位要根據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的調(diào)整變化，及時(shí)修訂完善本單位會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，加強(qiáng)電子會(huì)計(jì)檔案管理，保證會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全。

（一）會(huì)計(jì)檔案保管期限的調(diào)整

新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》將會(huì)計(jì)檔案的定期保管期限由3年、5年、10年、15年、25年五類調(diào)整為10年、30年兩類，并將原附表1、2中保管期限為3年、5年、10年的會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一規(guī)定保管期限為10年，將保管期限為15年、25年的會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一規(guī)定保管期限為30年。其中會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等主要會(huì)計(jì)檔案的最低保管期限已延長至30年，其他輔助會(huì)計(jì)資料的最低保管期限延長至10年。

（二）將電子會(huì)計(jì)檔案納入范圍

為確保電子會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全，對(duì)于電子會(huì)計(jì)資料僅以電子形式歸檔保存的方式，新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》提出了如下要求：屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料可僅以電子形式保存,形成電子會(huì)計(jì)檔案。一是形成的電子會(huì)計(jì)資料來源真實(shí)有效，由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成和傳輸；二是使用的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取電子會(huì)計(jì)資料，能夠輸出符合國家標(biāo)準(zhǔn)歸檔格式的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，設(shè)定了經(jīng)辦、審核、審批等必要的審簽程序；三是使用的電子檔案管理系統(tǒng)能夠有效接收、管理、利用電子會(huì)計(jì)檔案，符合電子檔案的長期保管要求，并建立了電子會(huì)計(jì)檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案的檢索關(guān)系；四是采取有效措施，防止電子會(huì)計(jì)檔案被篡改；五是建立電子會(huì)計(jì)檔案備份制度，能夠有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響；六是形成的電子會(huì)計(jì)資料不屬于具有永久保存價(jià)值或者其他重要保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案；七是電子會(huì)計(jì)資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名。單位內(nèi)部生成的電子會(huì)計(jì)資料僅以電子形式歸檔保存必須同時(shí)滿足第一至六項(xiàng)規(guī)定；單位外部接收的電子會(huì)計(jì)資料僅以電子形式歸檔保存必須同時(shí)滿足第一至七項(xiàng)規(guī)定。電子會(huì)計(jì)檔案的銷毀還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電子檔案的規(guī)定,并由單位檔案管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)共同派員監(jiān)銷。

（三）會(huì)計(jì)檔案鑒定銷毀程序的修訂

新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》增加了鑒定銷毀環(huán)節(jié)，要求“單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)已到保管期限的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行鑒定，并形成會(huì)計(jì)檔案鑒定意見書。經(jīng)鑒定，仍需繼續(xù)保存的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)重新劃定保管期限；對(duì)保管期滿，確無保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案，可以銷毀”、“會(huì)計(jì)檔案鑒定工作應(yīng)當(dāng)由單位檔案管理機(jī)構(gòu)牽頭,組織單位會(huì)計(jì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)或人員共同進(jìn)行”。新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》刪除了財(cái)政部門、審計(jì)部門派員監(jiān)銷的規(guī)定，明確規(guī)定：會(huì)計(jì)檔案銷毀屬于單位的內(nèi)部管理事務(wù)，國家機(jī)關(guān)銷毀會(huì)計(jì)檔案不再由財(cái)政部門、審計(jì)部門派員監(jiān)銷，同時(shí)進(jìn)一步明確了單位內(nèi)部組織監(jiān)銷的有關(guān)要求。即“單位檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)檔案銷毀工作，并與會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在會(huì)計(jì)檔案銷毀前，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)所列內(nèi)容進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)；在會(huì)計(jì)檔案銷毀后，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽名或蓋章” 。

三、會(huì)計(jì)檔案管理的新舊銜接工作

（一）關(guān)于保管期限的銜接規(guī)定

1．新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》與原《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的最低保管期限不一致的，按照新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行?？紤]到總預(yù)算會(huì)計(jì)檔案的重要性，請(qǐng)各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)按照1992年月12月省財(cái)政廳、省檔案局印發(fā)的《關(guān)于改變總預(yù)算會(huì)計(jì)帳冊(cè)、憑證保管期限的通知》的要求，即：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證及其他會(huì)計(jì)憑證、總帳、明細(xì)分類、分戶或登記簿的保管期限為“永久”執(zhí)行。

2．已到原《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的最低保管期限，并已于2015年12月31日前鑒定可以銷毀但尚未進(jìn)行銷毀的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)按照新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定組織銷毀；已到原《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的最低保管期限，并已于2015年12月31日前鑒定予以繼續(xù)保管的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)按照新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》確定繼續(xù)保管期限（最低繼續(xù)保管期限等于新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的最低保管期限減去已保管期限，下同）。

3．已到原《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的最低保管期限，但2015年12月31日前尚未進(jìn)行鑒定的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)按照新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行鑒定，確定銷毀或繼續(xù)保管。確定銷毀的，應(yīng)按照新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定組織銷毀；確定繼續(xù)保管的，應(yīng)按照新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》確定繼續(xù)保管期限。

4．未到原《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定的最低保管期限的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)按照新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定重新劃定保管期限。

（二）關(guān)于電子會(huì)計(jì)資料歸檔的銜接規(guī)定

1．單位如在新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》施行前已利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，其有關(guān)工作符合《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)〔2013〕20號(hào)）的要求，所形成的、尚未移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管的會(huì)計(jì)資料符合新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》第八條、第九條規(guī)定的電子會(huì)計(jì)檔案歸檔條件的，可僅以電子形式歸檔保管。2014年以前形成的會(huì)計(jì)資料一律按照原《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定歸檔保管。

2．各單位根據(jù)新《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》僅以電子形式保存會(huì)計(jì)檔案的，原則上應(yīng)從一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度的年初開始執(zhí)行，以保證其年度會(huì)計(jì)檔案保管形式的一致性。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保管理辦法有效實(shí)施

各級(jí)財(cái)政部門、檔案管理部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)會(huì)計(jì)檔案管理工作的指導(dǎo)，將《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》實(shí)施情況納入監(jiān)督檢查的范圍，督促各單位認(rèn)真貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，引導(dǎo)各單位充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)手段管理會(huì)計(jì)檔案，提升會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)范化、信息化水平，確?！稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》實(shí)施到位。

各單位在具體實(shí)施中，還要遵守“另行組卷”和“騎縫章”的處理規(guī)定。憑證附件保管期限高于會(huì)計(jì)憑證的，為了便于日后查閱，原件可以不附在記賬憑證之后，另行組卷，入其他類，然后在相關(guān)的記賬憑證和原始憑證上注明原件所在的類和卷號(hào)，以便日后核對(duì)。另行組卷的會(huì)計(jì)專業(yè)材料有：土地征用及重大固定資產(chǎn)的買賣單據(jù)；工資名冊(cè)；債權(quán)債務(wù)；交通肇事、工傷事故的處理單據(jù)；涉外（含港、澳、臺(tái)地區(qū)）的會(huì)計(jì)資料；各種經(jīng)濟(jì)合同、存出保證金收據(jù)、契約；有必要延長保管期限的其他會(huì)計(jì)資料。會(huì)計(jì)憑證裝訂后要將裝訂線用會(huì)計(jì)檔案的梯形標(biāo)簽封包，并將裝訂者印章蓋于騎縫處（即騎縫章），在脊背處注明年、月、日和冊(cè)數(shù)的編號(hào)。

常州市財(cái)政局  常州市檔案局

2017年9月6日