常安監(jiān)〔2013〕21號

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，各有關單位：
    根據(jù)國家安監(jiān)總局《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）和省安監(jiān)局《關于深入開展全省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（蘇安監(jiān)[2012]237號）精神，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展在役化工裝置設計安全診斷工作，現(xiàn)將《常州市化工裝置設計安全診斷工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地區(qū)結合實際，認真組織實施。 

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年3月25日

常州市化工裝置設計安全診斷工作實施意見

    根據(jù)國家安監(jiān)總局《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）和省安監(jiān)局《關于深入開展全省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（蘇安監(jiān)[2012]237號）精神，結合我市實際，特制定全市開展在役化工裝置設計安全診斷工作實施意見。
    一、指導思想
    按照國家、省安監(jiān)局的總體部署和要求，加強組織領導，加大安全投入，加快診斷和整改工作步伐；強化政府監(jiān)督指導，企業(yè)落實排查治理，中介診斷設計輔導，通過化工裝置設計安全診斷工作，全面提升全市危險化學品企業(yè)本質安全水平。
    二、工作進度
    按照“調(diào)查摸底、分類指導、分批推進、重點實施”的原則，加快推進化工裝置設計安全診斷工作。2013年4月底前，各轄市、區(qū)安監(jiān)局完成本地區(qū)在役未經(jīng)正規(guī)設計企業(yè)的調(diào)查摸底工作；2013年6月底前，全市所有未經(jīng)正規(guī)設計的化工生產(chǎn)裝置和儲存設施的危險化學品企業(yè)要完成自身排查治理工作，并與有相應資質的設計單位簽訂協(xié)議書，進行設計安全診斷；2013年12月底前，全市完成涉及“兩重點一重大”危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)的化工裝置設計安全診斷和隱患整改、驗收備案工作；2014年6月底前，全市完成其他未經(jīng)正規(guī)設計的危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)的化工裝置設計安全診斷和隱患整改驗收備案工作。
    三、范圍內(nèi)容
    全市危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)未經(jīng)正規(guī)設計的化工裝置，都應由具備相應資質的設計單位，對關鍵生產(chǎn)裝置（在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕、高溫、高壓、真空、深冷、臨氫、烴氧化等條件下進行工藝操作），重要儲存和裝卸設施（用于儲存和裝卸易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性化學品），包括依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）確定的重大危險源，開展化工裝置設計安全診斷工作。主要診斷四個方面：一是工藝技術及流程；二是主要設備和管道；三是重要設備設施布置；四是自動控制（生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)儲存裝置、可燃有毒氣體）。其技術設計診斷內(nèi)容的基本要求詳見附件1。
    四、診斷步驟
    在役未經(jīng)正規(guī)設計的化工裝置設計安全診斷工作，一般按照“初始排查、診斷設計、隱患整改、驗收備案”四個步驟進行。
    1、初始排查（提供資料）。企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)，按照《常州市化工工藝裝置設計安全診斷檢查與驗收要求》進行初始排查，將排查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行填表（詳見附件1），并及時與有資質的設計單位簽訂協(xié)議書，向設計單位提供相關的設計安全診斷資料。主要包括：企業(yè)起初建設項目概況，建設項目的相關立項批文，建設項目現(xiàn)場安全評價報告，建設項目總平面布置圖（電子版，CAD格式），建設項目已建建構筑物的建筑圖（電子版或者藍圖），建設項目的工藝設計資料（工藝流程草圖、工藝流程說明、設備平面布置草圖），設備清單（包括設備的外形尺寸、電機功率、設計溫度、設計壓力），企業(yè)初始排查發(fā)現(xiàn)的設計缺陷和安全隱患等。
    2、診斷設計（診斷報告）。承擔設計安全診斷工作的設計單位，應當按照相關標準規(guī)范，以《常州市化工裝置設計安全診斷檢查與驗收要求》（詳見附件1）為內(nèi)容，進行現(xiàn)場診斷檢查；對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應當提出整改建議意見，并編（繪）制補充設計安全診斷的相關圖表（主要包括：工藝管道及儀表流程圖，爆炸危險區(qū)域劃分圖，總平面布置圖，生產(chǎn)和儲存裝置（設施）、氣體檢測平面布置圖，防雷防靜電布置圖、主要設備設施一覽表、現(xiàn)場診斷檢查表等）；對每套化工裝置的設計安全診斷情況形成書面的《常州市化工裝置設計安全診斷報告書》（詳見附件2），并提交企業(yè)細化落實整改。
    3、隱患整改（整改報告）。對存在設計缺陷和安全隱患的企業(yè)，應按照設計單位出具的《診斷報告書》所提出的隱患整改建議意見和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家總局[2007]第　16　號令），以及《關于印發(fā)危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》（總管三〔2012〕103號）的要求，企業(yè)擬定隱患整改方案或計劃（應經(jīng)設計單位確認后執(zhí)行），并進行細化分解、逐項逐條整改。在實施整改過程中，必需按照隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求組織實施。對所有隱患整改情況要進行現(xiàn)場資料取證并成冊歸檔，確保診斷報告、整改方案計劃與現(xiàn)場的實際整改一致。 
    4、驗收備案（驗收意見）。企業(yè)完成隱患整改后，應將相關整改資料提交承擔設計診斷的設計單位，由設計單位組織有關人員對企業(yè)整改資料和現(xiàn)場整改情況進行驗收確認，并出具驗收表（詳見附件3）。企業(yè)在設計單位的現(xiàn)場驗收確認后，將初始排查表、設計單位現(xiàn)場檢查表、設計單位設計安全診斷報告、企業(yè)整改方案或計劃表、企業(yè)整改證明資料（成冊）、設計單位驗收表等6個方面的設計安全診斷材料，上報當?shù)匕脖O(jiān)局進行備案確認一式二份（詳見附件4和附件5）。
    五、工作要求
    1、高度重視，落實責任。開展化工裝置設計安全診斷工作，是全面排查治理安全隱患，保障危險化學品企業(yè)安全發(fā)展的重要措施；是全市深化危險化學品安全專項整治的目標任務之一；是企業(yè)落實主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。能否按期保質保量地完成化工裝置設計安全診斷和隱患整改工作，體現(xiàn)各級安監(jiān)部門的工作水平和質量，體現(xiàn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的自覺性、主動性。各轄市、區(qū)安監(jiān)局、各?；菲髽I(yè)要高度重視，強化工作措施，確保我市化工裝置設計安全診斷工作扎實推進。有關工作職責和分工為：市安監(jiān)局負責工作的總體研究部署、調(diào)控推進；各轄市、區(qū)安監(jiān)局負責全面組織實施、督促指導設計診斷和隱患整改；各設計單位在規(guī)定的資質范圍內(nèi)負責全面設計安全診斷和提出隱患整改建議意見、現(xiàn)場驗收確認工作；安全評價機構將危險化學品企業(yè)的化工裝置設計安全診斷情況納入定期安全評價報告（包括領證安全評價報告）專門章節(jié)；各危險化學品企業(yè)要按照市化工裝置設計安全診斷工作部署，及時、如實上報未經(jīng)正規(guī)設計的化工裝置，加大安全投入，全面、徹底整改設計診斷提出的安全隱患和問題，建立完善企業(yè)安全技術管理檔案。
    2、全面調(diào)查，摸清底數(shù)。各轄市、區(qū)安監(jiān)局在調(diào)查摸底的基礎上，統(tǒng)一部署推進本地區(qū)危險化學品企業(yè)化工裝置設計安全診斷工作。要求對每家企業(yè)進行逐個現(xiàn)場核查，對企業(yè)現(xiàn)有的每個項目、每套裝置都要逐一核對設計狀況。其未經(jīng)正規(guī)設計包括：一是未經(jīng)安全設施“三同時”審查驗收的企業(yè)和裝置；二是雖然進行了設立安全審查和安全設施竣工驗收，但是沒有經(jīng)過正規(guī)設計的企業(yè)、項目和裝置；三是經(jīng)安全設施“三同時”審查驗收后，企業(yè)在總圖布置、工藝技術、生產(chǎn)流程等方面進行改造或發(fā)生變化的企業(yè)。
    3、認真診斷，落實整改。企業(yè)要主動認真開展初始排查，如實提供設計安全診斷的必要資料，積極配合設計單位做好各項設計診斷工作，企業(yè)按照設計單位的技術輔導，認真落實各類隱患整改工作。承擔設計診斷的設計單位要具備規(guī)定的設計資質，嚴格按照協(xié)議要求開展對企業(yè)現(xiàn)場的排查診斷，主要從專業(yè)技術角度提出設計診斷報告書（詳見格式附件2）。在診斷整改期間，主要在完成企業(yè)初始排查和設計單位現(xiàn)場排查基礎上，應由設計單位出具設計診斷報告，由企業(yè)出具隱患整改報告（隱患整改證明資料），由設計單位對企業(yè)隱患整改情況進行全面驗收確認，并出具驗收表，最后由企業(yè)將相關設計安全診斷資料上報當?shù)匕脖O(jiān)局進行行政備案，完成整個設計安全診斷工作。
    4、強化措施，扎實推進。在市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署下，各轄市、區(qū)安監(jiān)局在調(diào)查摸底工作基礎上，及時組織召開設計安全診斷工作推進會，將本意見傳達到所有危險化學品企業(yè)，明確設計診斷工作時段、環(huán)節(jié)和要求，建立“進度通報制度、資質備案制度、督促檢查制度”三項制度，適時通報全市化工裝置設計安全診斷工作進展情況，嚴格把好“調(diào)查摸底、診斷設計、隱患整改”三個關口，保證全市危險化學品企業(yè)化工裝置設計安全診斷的工作質量。同時，各級安監(jiān)部門要加強對企業(yè)整改過程的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批管理和安全操作規(guī)程，加強對廢棄、停用裝置拆除管理，確保隱患整改過程中的安全。
    5、嚴格把控，原則處理。一是可能涉及四種情況應納入未經(jīng)正規(guī)設計進行設計診斷和隱患整改。沒有設計或設計內(nèi)容不全，原設計單位不具備相應資質、業(yè)務范圍不全，雖有設計但企業(yè)擅自改造后與原設計有較大出入、相關工藝安全要求發(fā)生重大變化，僅有安全設施設計專篇、沒有項目的施工圖設計等四種情況，；二是長期停產(chǎn)的企業(yè)可順延恢復生產(chǎn)前再開展設計安全診斷工作。對于因市場需求、經(jīng)濟效益等原因長期停產(chǎn)的企業(yè)，設計安全診斷工作時限可順延至企業(yè)恢復生產(chǎn)前，暫不執(zhí)行國家及省的規(guī)定時限要求；三是涉及安全距離不夠、布置不合理的要經(jīng)風險評估采取措施達到可控。對于診斷發(fā)現(xiàn)的重要設備設施安全間距不足、布置不合理等問題，因企業(yè)內(nèi)部和周邊環(huán)境限制等原因難以整改的，設計單位應當會同企業(yè)進行風險評估，提出有針對性的防控措施，并將難以整改的理由、采取的防控措施報所在地安監(jiān)部門組織專家進行論證，認為問題確實難以整改，采取的防控措施能夠消除安全風險或者使安全風險可控的，企業(yè)應采取相應的防控措施并落實到位，否則，必須進行整改直至符合相關法規(guī)標準的要求。四是凡診斷為重大隱患的企業(yè)，應告知當?shù)匕脖O(jiān)局進入政府掛牌督辦程序，落實重大隱患整改工作。

    附件：1、《常州市化工裝置設計安全診斷檢查與驗收要求》
    2、《常州市化工工藝裝置設計安全診斷報告書》
    3、《常州市化工裝置設計安全診斷整改情況驗收表》
    4、《常州市化工裝置設計安全診斷備案申請表》
    5、《常州市化工裝置設計安全診斷備案登記告知書》

 附件1.doc

 附件2.doc

 附件3.doc

 附件4.doc

 附件5.doc