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常州市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》規(guī)范做好政府購(gòu)買服務(wù)工作的通知 常財(cái)購(gòu)〔2020〕15號(hào) |
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各轄市、區(qū)財(cái)政局,常州經(jīng)開區(qū)財(cái)政局,市各有關(guān)單位: 為貫徹落實(shí)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號(hào))《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)政府過(guò)緊日子要求十條措施>的通知》(常政辦發(fā)〔2020〕64號(hào))文件精神,加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理,規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)工作,提高政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)效,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要性 推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局部署的一項(xiàng)全面深化改革的重要舉措,是建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的重要環(huán)節(jié),是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的迫切需要,是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑,是加快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要性,將思想統(tǒng)一到中央、省和市的決策部署上來(lái),積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效開展工作,推動(dòng)我市政府購(gòu)買服務(wù)工作向縱深發(fā)展。 二、規(guī)范有序開展政府購(gòu)買服務(wù)工作 (一)準(zhǔn)確界定政府購(gòu)買服務(wù)范圍。各單位應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)涵,正確把握購(gòu)買主體、承接主體和購(gòu)買內(nèi)容的具體要求,在規(guī)定范圍內(nèi)開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。 政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體必須是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān),承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織使用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的,也可作為購(gòu)買主體開展政府購(gòu)買服務(wù);政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體必須是依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織(不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織)、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以及具備條件的個(gè)人。 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù),以及政府履職所需輔助性服務(wù)。以下各項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍: 1.不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng); 2.應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng); 3.政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程,以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目; 4.融資行為; 5.購(gòu)買主體的人員招、聘用,以勞務(wù)派遣方式用工,以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng); 6.法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。 (二)嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理。各單位開展政府購(gòu)買服務(wù)工作要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)原則,在編制年度預(yù)算時(shí),要同步編細(xì)編實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算,嚴(yán)禁“無(wú)預(yù)算購(gòu)買”或“超預(yù)算購(gòu)買”。同時(shí),還要注意政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接,不得把政府購(gòu)買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。 政府購(gòu)買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理(見(jiàn)附件),指導(dǎo)性目錄依法予以公開。對(duì)納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng),經(jīng)確認(rèn)已安排預(yù)算的才可實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。 (三)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。各單位在安排政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性,按照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求確定政府購(gòu)買基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素,并將其納入政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,包括對(duì)部門政府購(gòu)買服務(wù)整體工作績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理,應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)估,定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià),其中,對(duì)受益對(duì)象為社會(huì)公眾且社會(huì)關(guān)注度高的民生類政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。購(gòu)買主體及各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和資金支付以及政策調(diào)整的重要依據(jù)。 (四)規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施和合同管理。各部門要按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度的要求實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理。政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年,在預(yù)算保障的前提下,對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。承接主體可以依法依規(guī)使用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資,但購(gòu)買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。 三、切實(shí)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)工作的組織實(shí)施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的組織和指導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通和分工配合,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制。 (二)抓好工作落實(shí)。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》,不斷完善政府購(gòu)買服務(wù)制度措施,優(yōu)化工作流程,健全政府購(gòu)買服務(wù)管理體系,提升公共服務(wù)供給質(zhì)效。 (三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策性文件,準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買服務(wù)的原則和政策要求,廣泛宣傳政府購(gòu)買服務(wù)的目的、意義、任務(wù),做好政策解讀和輿論引導(dǎo),規(guī)范開展政府購(gòu)買服務(wù)各項(xiàng)工作,強(qiáng)化績(jī)效管理理念,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改善公共服務(wù)供給。 附件:2020年常州市市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄 常州市財(cái)政局 2020年8月24日 (此件公開發(fā)布) 附件 2020年常州市市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄
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