各轄市（區(qū)）安委會、市安委會各成員單位：
現(xiàn)將《常州市危險化學(xué)品物流安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
常州市安全生產(chǎn)委員會
2019年10月10日
常州市危險化學(xué)品物流安全專項整治工作方案
為深刻吸取近期危險化學(xué)品物流安全事故教訓(xùn)，鞏固全市安全生產(chǎn)大排查大整治成效，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《關(guān)于加強物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的要求，市安委會決定從即日起至2019年12月底，在全市開展危險化學(xué)品物流安全專項整治?，F(xiàn)制定工作方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
堅持問題導(dǎo)向、源頭治理，通過全面摸底、承諾倡議、檢查執(zhí)法、深入治理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和物流企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)托運、承運危險化學(xué)品的行為，防止危險化學(xué)品物流安全事故發(fā)生，促進我市物流行業(yè)安全發(fā)展。
二、工作措施
（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.嚴(yán)格落實實名制登記和收貨驗視制度。物流企業(yè)在受理托運的貨物時，須憑托運方提供身份證明方可辦理，并按要求如實填寫；建立和執(zhí)行貨物開箱（包）驗視制度，確保托運的貨物與運單填寫的貨物一致，防止托運人將危險化學(xué)品謊報或者匿報為普通貨物。
2.嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品運輸管理規(guī)定。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須委托取得相應(yīng)資質(zhì)的運輸企業(yè)承運危險化學(xué)品，并對承運人說明所托運的危險化學(xué)品種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施，在包裝（包括外包裝件）上粘貼、拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽。嚴(yán)禁在托運的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品，不得將危險化學(xué)品謊報或者匿報為普通貨物托運；嚴(yán)禁危險化學(xué)品運輸企業(yè)非法分包轉(zhuǎn)包危險化學(xué)品運輸。
3.嚴(yán)格危險化學(xué)品運輸企業(yè)安全管理。危險化學(xué)品運輸企業(yè)要充分辨識本企業(yè)的風(fēng)險點、危險源，建立危險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作制度，明確每一處風(fēng)險點、危險源管理的責(zé)任人和管控狀態(tài)，落實風(fēng)險管控措施。健全危險化學(xué)品運輸安全管理責(zé)任體系，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)落實危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)。
4.嚴(yán)格物流園區(qū)安全管理。物流園區(qū)要加強對入駐企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)禁無證無照的道路貨物運輸、貨運代理等經(jīng)營者進入站場內(nèi)經(jīng)營；嚴(yán)查物流?；反鎯Γ瑱z查物流企業(yè)、快遞企業(yè)的消防安全、特種設(shè)備完好、實名登記落實、現(xiàn)場操作，以及是否非法運輸、儲存危險化學(xué)品、違禁物品等情況，進一步加強和規(guī)范物流運輸企業(yè)安全管理。
5.嚴(yán)格特種設(shè)備安全管理。物流企業(yè)特種作業(yè)人員必須持證上崗，特種設(shè)備按期檢驗和日常安全檢查保養(yǎng)。物流園區(qū)必須認(rèn)真查驗進場使用的特種設(shè)備使用登記證明、定期檢驗合格證明以及作業(yè)人員資格證明。證明文件不齊全的特種設(shè)備和作業(yè)人員，承租單位不得使用，場地經(jīng)營管理單位不得允許進場使用。
（二）嚴(yán)格落實政府和部門監(jiān)管職責(zé)
各級政府要高度重視物流行業(yè)安全管理工作，主動適應(yīng)新形勢，努力解決影響社會公共安全的源頭性、根本性問題。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的要求，定期分析安全形勢，研究解決重大事項，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法。相關(guān)的鎮(zhèn)（街道）要確定分管負(fù)責(zé)人和工作人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)的摸底排查工作，發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患應(yīng)及時報告相關(guān)部門，使違法問題得到及時糾正和查處。各部門要按照相關(guān)規(guī)定和“三個必須”的要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。交通運輸部門要依法承擔(dān)道路、水路運輸市場監(jiān)管責(zé)任，貫徹落實物流運輸有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范并監(jiān)督實施；加強對危險化學(xué)品運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險化學(xué)品的、委托未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險化學(xué)品的，以及托運人不向承運人說明所托運的危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定對所托運的危險化學(xué)品妥善包裝并在外包裝上設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志的行為。公安部門要依法嚴(yán)格落實劇毒品管理措施，督促生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任，出廠貨物建立源頭可追溯系統(tǒng)；聯(lián)合交通運輸部門加強對運輸企業(yè)的宣傳和教育，加大對疑似違規(guī)運輸車輛查處力度。應(yīng)急管理部門要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督工作；督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求托運危險化學(xué)品。商務(wù)部門要推動物流配送發(fā)展，貫徹落實商貿(mào)物流的法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，促進物流標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、信息化水平的提高。市場監(jiān)管部門要依法對物流行業(yè)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。消防部門要加強對物流企業(yè)(場所)的消防安全檢查，依法查處違反消防法律法規(guī)的行為。
（三）加強對物流行業(yè)的檢查執(zhí)法
交通運輸部門要加大道路運輸企業(yè)專項檢查力度，重點查處打擊不具備資質(zhì)的企業(yè)和車輛運輸危險化學(xué)品。對危險貨物運輸企業(yè)檢查實施1年2次全覆蓋；對車輛數(shù)50輛以上的普通貨物運輸企業(yè)檢查實施每年全覆蓋，車輛數(shù)50輛以下的普通貨物運輸企業(yè)檢查每年按比例抽查。加強對重點地區(qū)尤其是物流場站附近道路的巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)車輛依法查處，并抄告相關(guān)管理部門加強源頭監(jiān)管。公安交警部門要定期上門檢查危化品運輸企業(yè)對駕駛?cè)藛T的教育情況、車輛狀況、GPS運行情況，每月督促告知運輸企業(yè)名下車輛違章、逾期未檢、逾期未報廢車輛情況。開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處道路貨物運輸行業(yè)違法和犯罪行為，嚴(yán)厲查處涉及危爆物品運輸?shù)倪`法行為。在查處過程中發(fā)現(xiàn)不符合許可條件、從業(yè)資質(zhì)不符的經(jīng)營者或從業(yè)人員要抄報給相關(guān)職能部門予以吊銷相關(guān)許可或資質(zhì)，按照法定程序進行從嚴(yán)從重處罰，對涉嫌犯罪的案件，移送公安機關(guān)立案查處。交通運輸、公安交警、應(yīng)急管理等部門要建立信息共享、案件協(xié)查機制，共同查處危爆物品運輸領(lǐng)域的違法和犯罪行為。
三、時間安排
專項整治自即日起至2019年12月底結(jié)束，分三個階段進行。
(一)動員部署和排查摸底階段(即日起至10月20日)
各地區(qū)制定具體工作方案，動員部署專項整治行動。各轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)和有危險化學(xué)品托運業(yè)務(wù)的企業(yè)進行一次全面排查摸底，摸清基本情況，建立本區(qū)域相關(guān)企業(yè)臺賬清單，并督促相關(guān)企業(yè)按照專項整治要求進行自查自糾。要組織開展誠信承諾和倡議活動。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要將依法依規(guī)托運危險化學(xué)品納入安全生產(chǎn)誠信承諾書內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行承諾；危險化學(xué)品運輸企業(yè)要開展誠信倡議，嚴(yán)格遵守危險化學(xué)品運輸相關(guān)規(guī)定，杜絕非法分包轉(zhuǎn)包行為。
（二)專項治理和督促檢查階段(10月21日至11月30日)
各地區(qū)和各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）全面開展檢查督查，督促指導(dǎo)物流企業(yè)(場所)和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對排查出的隱患風(fēng)險及時整改治理。各地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)(場所)開展全覆蓋檢查。對逾期不整改安全隱患的、存在非法違法行為的要依法予以處罰。對情節(jié)嚴(yán)重的，要通過新聞媒體予以曝光，依法提請政府關(guān)閉取締。各相關(guān)部門要密切配合，制定誠信管理“黑名單”制度，將違背承諾和倡議的企業(yè)納入“黑名單”管理。市安委會辦公室將組織抽查，對工作推進不力、隱患排查表面化的地區(qū)和部門予以通報。
(三)鞏固強化和總結(jié)提升階段(12月1日至12月30日)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要對物流企業(yè)隱患整改情況實施閉環(huán)管理，基礎(chǔ)臺賬實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，改進和加強物流安全監(jiān)管工作，根據(jù)安全溯源、作業(yè)留痕、責(zé)任倒查的需要，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機制，推動物流安全長效管理。
四、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊開展明查暗訪。充分發(fā)動街道、社區(qū)、村居委會等基層網(wǎng)格力量進行拉網(wǎng)式排查整治。各部門要加強協(xié)作，形成合力，針對專項整治涉及面廣、物流企業(yè)(場所)分布不均衡的情況，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和依法取締各類違法物流企業(yè)(場所)。
(二)突出整治重點。要以落實企業(yè)安全主體責(zé)任為主線，狠抓企業(yè)實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，突出收貨驗視、實名制登記和危險化學(xué)品運輸管理規(guī)定等重點環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況，督促企業(yè)建立全員、全過程、全方位的安全防范機制。開展企業(yè)誠信評估，推進物流企業(yè)分級分類監(jiān)管。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，及時總結(jié)正反兩方面的典型，推廣好的經(jīng)驗和做法，強化典型案例警示教育。對存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)要及時立案處罰并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。對未認(rèn)真開展專項整治導(dǎo)致發(fā)生事故的企業(yè)，要及時查明原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究，并及時向社會公布。
請各地區(qū)各部門于12月30日前，將專項整治總體總結(jié)情況報市安委辦。聯(lián)系人：宋海文，聯(lián)系電話：85683116。
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