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| 市政府辦公室關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見 常政辦發(fā)〔2023〕37號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位： 根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）要求，為深入貫徹落實黨的二十大精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家中長期規(guī)劃部署，高質(zhì)量推進我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、質(zhì)量可靠、持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施意見。 一、工作目標 基本養(yǎng)老服務(wù)是由國家直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性服務(wù)，包括滿足老年人基本生活和發(fā)展所需的物質(zhì)幫助、照護服務(wù)和關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。以經(jīng)濟困難和亟需照護的老年人為重點，優(yōu)先保障低保低收入家庭老年人，重點保障高齡、獨居、孤寡、中重度失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年，全市構(gòu)建起與人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，著力打造養(yǎng)老與醫(yī)療、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式與新興模式“三項融合”常州模式，明晰基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標準，健全完善服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制，有效保障全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。 二、主要任務(wù) ?。ㄒ唬┙∪攫B(yǎng)老服務(wù)制度 1. 落實基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單。落實《常州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整。各轄市區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H制定完善本級基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、標準和對象，保障符合條件的老年人獲得方便可及、適度均等、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位。以下政策措施均需各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再單獨列出。） 2. 推進老年人能力綜合評估。落實《老年人能力評估規(guī)范》國家標準，規(guī)范我市老年人能力綜合評估工作，評估結(jié)果作為老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)待遇、政府購買基本養(yǎng)老項目的重要依據(jù)，全市范圍互認、各部門按需使用。探索建立老年人綜合能力評估與長期護理保險失能等級評估結(jié)果共享機制，對醫(yī)保部門評估符合長期護理保險待遇享受條件的失能老年人，民政部門在給予護理補貼、指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)開展入院評估時，探索采信醫(yī)保部門評定結(jié)果。推動老年人能力綜合評估與基本公共衛(wèi)生服務(wù)相銜接，鼓勵各地依托老年人健康體檢項目統(tǒng)籌開展評估服務(wù)。加強高齡老年人評估服務(wù)，至2025年，全市80周歲及以上老年人能力綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)妥推進老年人能力評估師的社會化評價，加快培育規(guī)范化老年人能力評估機構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局） 3. 建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制。建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，開展全市老齡人口、發(fā)展趨勢以及養(yǎng)老服務(wù)狀況抽樣調(diào)查，為優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)政策提供依據(jù)。健全困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，鼓勵各地依托信息化等手段，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認和共享。建立尊老金主動發(fā)放機制，推進符合條件的老年人尊老金“免申即享”動態(tài)管理。健全養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)、政策咨詢、信息查詢、方案建議和資源鏈接等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市人社局、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據(jù)管理中心） ?。ǘ娀攫B(yǎng)老服務(wù)兜底功能 4. 加強困難老年人兜底保障。將符合條件的困難老年人相應(yīng)納入低收入人口救助保障范圍，落實低保標準與上年度全體居民人均生活消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制、基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制。特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍，照料護理標準根據(jù)特困人員生活自理能力分檔確定，按照完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，到“十四五”末，照料護理標準原則上分別不低于本地上年最低工資標準的30%、15%、5%。加強特困人員照料護理服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)和長期護理保險銜接，可通過機構(gòu)養(yǎng)老、居家上門、社區(qū)日間照料、殘疾人托養(yǎng)、長期護理保險等，開展特困人員照料護理服務(wù)。落實探訪關(guān)愛服務(wù)，對80周歲及以上高齡的、經(jīng)濟困難家庭以及計劃生育特殊家庭中失能（半失能）空巢獨居老年人，依托居（村）民自治組織和網(wǎng)格化體系，建立定期探訪關(guān)愛機制，通過上門走訪、電話、視頻形式，每周至少開展一次探訪關(guān)愛服務(wù)，防范安全風(fēng)險。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委） 5. 發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。堅持社會福利院和農(nóng)村敬老院等公辦、公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的公益屬性，充分發(fā)揮機構(gòu)的?；咀饔?，滿足城鄉(xiāng)特困老年人集中供養(yǎng)，低收入老年人的托養(yǎng)服務(wù)。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和輪候排序原則，經(jīng)濟困難家庭中失能、殘疾、空巢獨居老年人，80周歲以上高齡老年人，計劃生育特殊家庭老年人，為社會作出突出貢獻的老年人優(yōu)先入住?，F(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。各地民政部門積極推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會化運營，綜合考量從業(yè)信息、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標，擇優(yōu)選擇運營方，加強績效監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市退役軍人局） 6. 健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推進縣、區(qū)級失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院兜底保障功能基礎(chǔ)上，推動轉(zhuǎn)型升級改造。鼓勵采取政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化運營村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推行“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”的資金籌措模式，保障村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運營，為有需求的老年村民提供日托、探訪、助餐助浴、文化娛樂等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委） （三）提升基本養(yǎng)老服務(wù)能力 7. 完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)功能。以轄市區(qū)為單位推動建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動機構(gòu)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有效結(jié)合，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源。構(gòu)建完善社區(qū)老年助餐服務(wù)體系，提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委） 8. 提升長期照護服務(wù)能力。依托具備照護能力的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，設(shè)置家庭養(yǎng)老照護床位，為80周歲以上的孤寡、獨居和空巢失能老年人提供居家照護照料、康復(fù)護理、陪診轉(zhuǎn)介等服務(wù)。增加家庭照護能力，通過政府購買服務(wù)等方式，開展失能、失智、高齡等老年人家庭成員照護培訓(xùn)。重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)，“十四五”末養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于80%。持續(xù)推進長期護理保險試點工作。完善長期護理保險失能評估工作機制，提高評估工作質(zhì)量。根據(jù)實際需求對符合條件的醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、上門護理服務(wù)機構(gòu)等按規(guī)定納入長期護理保險定點管理范圍。提升上門護理從業(yè)人員和親情照護人員護理專業(yè)知識，滿足老年人長期護理服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委） 9. 提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加強“智慧養(yǎng)老”建設(shè)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)社會保險待遇資格認證、津補貼領(lǐng)取等老年人高頻服務(wù)事項便捷辦理。醫(yī)療、社保、民政、金融等生活性服務(wù)應(yīng)保留線下辦理渠道。加強老年人運用智能技術(shù)培訓(xùn)，幫助老年人積極融入信息社會，跨越“數(shù)字鴻溝”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市人社局、市政務(wù)辦、市衛(wèi)健委） ?。ㄋ模┩卣够攫B(yǎng)老服務(wù)供給 10. 推動國有企業(yè)有效供給基本養(yǎng)老服務(wù)。支持國有企業(yè)參與區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)、公益床位儲備、風(fēng)險應(yīng)急處置等作用。鼓勵各轄市、區(qū)組建國有養(yǎng)老服務(wù)集團公司，通過收購、轉(zhuǎn)隸等方式將養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機構(gòu)。探索國有經(jīng)濟發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢，在旅居康養(yǎng)等領(lǐng)域提供差異化供給。（責(zé)任單位：市國資委） 11. 引導(dǎo)社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才、稅費等優(yōu)惠扶持政策，支持社會力量參與，為老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能、失智、高齡、計劃生育特別扶助對象家庭老年人。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織承接，保障困難老年人群基本養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量，依法通過捐贈、設(shè)立慈善信托、設(shè)立慈善基金、參與志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市資規(guī)局、市住建局） 12. 增強養(yǎng)老設(shè)施用地供給基本養(yǎng)老服務(wù)。充分保障非營利性養(yǎng)老機構(gòu)劃撥用地需求，以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料，向所在地的市、轄市區(qū)自然資源部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。編制《常州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局整體規(guī)劃》，因地制宜完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃應(yīng)綜合考慮日常需求、輻射半徑等因素，最大程度體現(xiàn)老年友好性和服務(wù)便利性。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局、市民政局） 13. 強化養(yǎng)老設(shè)施公建配套基本養(yǎng)老服務(wù)。新建和已建成居住區(qū)應(yīng)根據(jù)標準，落實養(yǎng)老服務(wù)用房配建要求，滿足周邊居民基本養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)先推進與老年人密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和居住小區(qū)無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局、市民政局） 14. 支持閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。支持利用企業(yè)廠房、賓館酒店、醫(yī)院、療養(yǎng)院、辦公樓、社區(qū)配套用房等閑置資源和存量房產(chǎn)改造舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市自然資源和規(guī)劃局市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局<關(guān)于促進存量建筑盤活利用的實施辦法>的通知》（常政辦發(fā)〔2021〕45號）辦理相關(guān)手續(xù)，并加強監(jiān)督管理。各轄市、區(qū)人民政府要建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理問題。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源優(yōu)先用于發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局、市民政局、市政務(wù)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） （五）強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管 15. 加強質(zhì)量監(jiān)管。加強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容標準，定期開展第三方績效評價，對服務(wù)對象定期開展?jié)M意度測評并加大結(jié)果運用力度，常態(tài)化推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升。積極推廣養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，到“十四五”末，全市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定覆蓋率達到80%以上，承擔(dān)政府基本養(yǎng)老服務(wù)職能的民辦養(yǎng)老機構(gòu)須達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標準。建立養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查機制，深入開展養(yǎng)老服務(wù)場所聯(lián)合安全檢查，加強對基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑、消防、食品、衛(wèi)生等安全事項的監(jiān)管，加強風(fēng)險隱患排查并整改到位。全面落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標準。認真落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控措施，保障老年人身體健康和生命安全。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局） 16. 加強權(quán)益保護。廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明確子女對老年人的家庭照護責(zé)任，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。圍繞戶籍遷移、公共交通、出入景區(qū)、法律援助等公共服務(wù)需求，健全老年人優(yōu)待政策體系，提升為老服務(wù)能力。完善養(yǎng)老服務(wù)市場準入、備案管理、預(yù)付費監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、社會監(jiān)督等制度，建立健全打擊整治養(yǎng)老詐騙長效機制，維護老年人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市司法局、市交通局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局） 三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享和政策銜接，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題。市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，明確落實措施和進度安排。各級黨委和政府要將發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，確保目標明確到位、任務(wù)部署到位、責(zé)任落實到位。 ?。ǘ娀酱僦笇?dǎo)。各級政府要切實履行責(zé)任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。將基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容列入市對轄市區(qū)高質(zhì)量考核監(jiān)測指標。市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委等部門建立健全評價機制，將基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標體系。加大對基本養(yǎng)老服務(wù)工作的督導(dǎo)檢查力度，確保各項基本養(yǎng)老服務(wù)政策落到實處。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 ?。ㄈI造良好氛圍。充分運用新聞媒體，做好有關(guān)基本養(yǎng)老服務(wù)的宣傳報道和政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。弘揚中華民族愛老敬老傳統(tǒng)美德，督促贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人切實履行贍（扶）養(yǎng)義務(wù)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息，暢通意見建議反饋渠道，重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風(fēng)險評估。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，完善激勵褒揚措施，增強職業(yè)榮譽感和社會認同感。
常州市人民政府辦公室
2023年9月25日
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