常財(cái)規(guī)〔2015〕1號

各轄區(qū)財(cái)政局、體育主管部門，市各有關(guān)單位：
　　為規(guī)范常州市市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《常州市市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：常州市市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法

　　常州市財(cái)政局常州市體育局
　　2015年2月13日

附件

常州市市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法

　　第一章總則
　　第一條為加快發(fā)展常州體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，積極培育多元市場主體，充分調(diào)動全社會的積極性與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求、增加社會就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）和省、市有關(guān)文件精神，從2015年起，我市設(shè)立市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）。為加強(qiáng)引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，按照常州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)管理辦法，制定本辦法。
　　第二條引導(dǎo)資金主要從市級體育彩票公益金中安排。市財(cái)政局、市體育局共同成立市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組。引導(dǎo)資金在市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由市財(cái)政局、市體育局共同管理。
　　第三條引導(dǎo)資金使用與管理堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本等多方面資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　第四條市財(cái)政局、市體育局共同負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的使用、管理工作。
　　第五條市財(cái)政局主要職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)將引導(dǎo)資金列入年度預(yù)算安排；
　?。ǘ徸h年度引導(dǎo)資金使用方向、支持重點(diǎn)和項(xiàng)目申報(bào)指南；
　?。ㄈ畜w育局下達(dá)引導(dǎo)資金使用計(jì)劃，并按規(guī)定撥付資金；
　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)引導(dǎo)資金使用情況的監(jiān)督、檢查；
　?。ㄎ澹畜w育局開展預(yù)算績效管理工作，并做好績效再評價(jià)等工作。
　　第六條市體育局主要職責(zé)：
　　（一）提出年度引導(dǎo)資金使用方向和支持重點(diǎn)，發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，建立體育產(chǎn)業(yè)單位信息資料庫；
　?。ǘ胸?cái)政局研究提出引導(dǎo)資金項(xiàng)目的評審論證標(biāo)準(zhǔn)，受理引導(dǎo)資金項(xiàng)目申請，組織專家對申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目開展評審、論證工作；
　?。ㄈ胸?cái)政局研究并提出引導(dǎo)資金扶持方案，報(bào)市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；
　　（四）會同市財(cái)政局定期聯(lián)合下達(dá)引導(dǎo)資金使用計(jì)劃，對引導(dǎo)資金安排項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)管理和監(jiān)督；
　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定做好引導(dǎo)資金預(yù)算績效管理工作；
　?。┒ㄆ诎l(fā)布引導(dǎo)資金使用情況。
　　第三章扶持范圍
　　第七條引導(dǎo)資金原則上用于扶持市區(qū)符合常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)政策，能夠引導(dǎo)多種性質(zhì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)新興體育業(yè)態(tài)盡快形成和快速發(fā)展，明顯提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有顯著經(jīng)濟(jì)社會效益、發(fā)展前景好的體育產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)品牌以及國內(nèi)外知名的體育賽事。主要包括：
　　（一）體育場館運(yùn)營管理類。體育場館委托經(jīng)營、托管經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等運(yùn)營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展與運(yùn)作；混合所有制的大型體育場館運(yùn)營主體的創(chuàng)新培育；大型體育場館以及開展體育健身服務(wù)的全民健身中心的綜合開發(fā)利用；大型體育場館閑置空間利用與功能整合提升；以體育場館群為主體的城市綜合體和重要功能區(qū)建設(shè)等。
　?。ǘw育健身健康服務(wù)與培訓(xùn)類。體育服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)作模式的創(chuàng)新；體育健身服務(wù)連鎖發(fā)展與品牌打造；利用閑置設(shè)施改擴(kuò)建體育健身場所；以運(yùn)動康復(fù)、健康管理等為主要內(nèi)容的體育健康服務(wù)項(xiàng)目；依托體教融合開展的青少年體育培訓(xùn)；促進(jìn)體育健身業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)平臺建設(shè)等。
　?。ㄈw育賽事活動類。具有自主知識產(chǎn)權(quán)且處于初始培育期的品牌賽事；申、承辦的影響較大的國內(nèi)外重大體育賽事；體育傳統(tǒng)品牌賽事；歷史文化悠久的傳統(tǒng)（特色）群體賽事和基于大型體育場館創(chuàng)新開發(fā)、進(jìn)行市場化運(yùn)作的群眾性業(yè)余賽事等。
　　（四）體育裝備類。填補(bǔ)國內(nèi)或省內(nèi)行業(yè)空白的體育新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；體育科技創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化；體育用品生產(chǎn)線技術(shù)改造與產(chǎn)能提升；體育用品市場流通渠道建設(shè)和營銷模式創(chuàng)新；自主品牌打造與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。
　　（五）體育資源社會化運(yùn)作類。高水平運(yùn)動隊(duì)辦隊(duì)模式創(chuàng)新；競技體育后備人才培養(yǎng)社會化運(yùn)作；依托職業(yè)聯(lián)賽開展的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營；體育場館企業(yè)化運(yùn)作；體育社會組織創(chuàng)新運(yùn)作等。
　?。w育產(chǎn)業(yè)基地及體育產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。以提高體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集群效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
　　（七）其他。符合江蘇及常州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的其他重大體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及專家評審、績效審計(jì)等費(fèi)用。
　　第八條引導(dǎo)資金嚴(yán)禁用于人員工資、福利、獎金等方面的支出。
　　第四章扶持方式
　　第九條引導(dǎo)資金采取資助、貼息等扶持方式。
　?。ㄒ唬┵Y助。主要用于對體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中成本性支出的補(bǔ)助。對申請引導(dǎo)資金資助的項(xiàng)目，根據(jù)該項(xiàng)目的重要性和影響力確定資助額度。
　　（二）貼息。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的銀行貸款利息補(bǔ)貼。對申請銀行貸款貼息的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目水平和貸款規(guī)模確定相應(yīng)的貸款貼息額度。
　?。ㄈ┢渌龀址绞健７e極探索引導(dǎo)資金與金融、保險(xiǎn)等合作的新路徑，建立體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)資金更大作用。探索通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的其他扶持方式，包括獎勵(lì)、政府購買等形式。
　　對資助類項(xiàng)目，市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)項(xiàng)目的獲資助額度、項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)施周期等因素，按照市財(cái)政局資金使用相關(guān)規(guī)定綜合考慮資金具體撥付方式。
　　第五章立項(xiàng)管理
　　第十條引導(dǎo)資金實(shí)行申報(bào)制度。申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目須具備以下條件：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申報(bào)主體須是在常州市市級行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格，從事體育產(chǎn)業(yè)活動的單位，具備健全的財(cái)務(wù)管理制度，會計(jì)核算規(guī)范，財(cái)務(wù)狀況良好，有明確可行、適應(yīng)市場化競爭要求的運(yùn)營管理體制。
　?。ǘ┥陥?bào)項(xiàng)目符合常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)政策，能產(chǎn)生較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　?。ㄈ╉?xiàng)目單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，需要提供項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表和資金來源證明等相關(guān)資料。
　　（四）項(xiàng)目申報(bào)單位原則上不得重復(fù)申報(bào)以前年度已獲得省、市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持的項(xiàng)目，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不能重復(fù)。
　　第十一條引導(dǎo)資金申報(bào)程序：
　?。ㄒ唬┦畜w育局、市財(cái)政局每年擇期發(fā)布引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)通知公告。各轄區(qū)體育主管部門會同財(cái)政局按照申報(bào)要求組織本轄區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)工作。市直屬單位向市體育局直接申報(bào)。申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：
　　1．《常州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金申報(bào)表》；
　　2．項(xiàng)目單位的申請報(bào)告，包括法人營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說明、項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表；
　　3．項(xiàng)目證明材料及項(xiàng)目可行性分析材料；
　　4．項(xiàng)目單位近兩年經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報(bào)表附注說明等（復(fù)印件）；
　　5．其他相關(guān)材料。
　　具體要求參照當(dāng)年引導(dǎo)資金申報(bào)通知公告。
　?。ǘ└鬏爡^(qū)體育主管部門會同財(cái)政局對申請單位的資格、申請材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)并進(jìn)行審查。對符合申請條件和要求的項(xiàng)目，由各轄區(qū)進(jìn)行審查、推薦，報(bào)市體育局。市體育局會同市財(cái)政局對轄區(qū)及市屬單位提出申請的項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，并組織專家評審和實(shí)地考察。
　　（三）市體育局、市財(cái)政局根據(jù)專家評審和實(shí)地考察意見，確定項(xiàng)目安排方案，采取適當(dāng)形式進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，報(bào)市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市體育局與有關(guān)責(zé)任方簽訂引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目合同，市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
　　第十二條市本級項(xiàng)目由市財(cái)政局下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，按國庫集中支付規(guī)定，直接撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位；區(qū)屬項(xiàng)目由各轄區(qū)財(cái)政局會同體育主管部門在收到市下達(dá)指標(biāo)20個(gè)工作日內(nèi)撥付。
　　第六章實(shí)施管理
　　第十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目扶持合同的要求，落實(shí)自籌資金等實(shí)施條件，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理使用引導(dǎo)資金，加強(qiáng)引導(dǎo)資金的管理和核算，并按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查。對市財(cái)政局、市體育局等相關(guān)部門組織的專項(xiàng)檢查，應(yīng)主動配合并做好有關(guān)工作。
　　第十四條建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各項(xiàng)目單位要在項(xiàng)目周期內(nèi)，每年年底前，向所在地體育主管部門報(bào)告引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況，各轄區(qū)財(cái)政、體育部門對區(qū)屬項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行初審，并將引導(dǎo)資金具體使用情況匯總上報(bào)市財(cái)政局、市體育局。
　　第十五條建立項(xiàng)目跟蹤制度。市財(cái)政局、市體育局組織專家或中介機(jī)構(gòu)，定期不定期地對引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目實(shí)施效果等情況，確保引導(dǎo)資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最佳效益。
　　第十六條引導(dǎo)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時(shí)，需書面報(bào)經(jīng)市財(cái)政局、市體育局同意。對因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)市財(cái)政局、市體育局核批，剩余資金及時(shí)如數(shù)退回市財(cái)政局。
　　第七章績效管理和監(jiān)督檢查
　　第十七條建立績效考評制度。市體育局、市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《常州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2010〕10號）等文件規(guī)定，對引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為安排下一年度引導(dǎo)資金的依據(jù)。
　　第十八條加強(qiáng)引導(dǎo)資金全過程監(jiān)督。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對引導(dǎo)資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財(cái)務(wù)活動的全過程監(jiān)督檢查。對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用情況，市財(cái)政局和市體育局根據(jù)需要，可聘請社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)檢查。
　　第十九條對項(xiàng)目單位未按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，弄虛作假、截留挪用或擠占引導(dǎo)資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市財(cái)政局、市體育局將追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，該項(xiàng)目單位五年內(nèi)不得申報(bào)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第二十條對轄區(qū)財(cái)政、體育主管部門在資金管理過程中違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，弄虛作假、截留挪用或擠占引導(dǎo)資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市財(cái)政局、市體育局將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第八章附則
　　第二十一條本辦法由市財(cái)政局會同市體育局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十二條金壇市、溧陽市可參照本辦法制定本地區(qū)相關(guān)辦法。
　　第二十三條本辦法自公布之日起30日后實(shí)施。執(zhí)行期為兩年。