常政發(fā)〔2015〕69號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實省委和省政府關于我省法治政府建設的決策部署，現(xiàn)就我市深入推進依法行政、加快建設法治政府提出如下實施意見：

一、全面把握深入推進依法行政、加快建設法治政府的總體要求

（一）重要意義。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署。深入推進依法行政、加快建設法治政府，是全面推進依法治國的重大任務，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的必然要求，是加強政府自身建設、更好履行政府職能的迫切需要。省政府結合江蘇實際，頒布了《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》，進一步明確了建設法治政府的目標要求。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深入推進依法行政的重要性緊迫性，勇?lián)熑吻袑嵓涌旆ㄖ握ㄔO步伐，下大氣力解決突出問題，推動我市各級政府的工作全面納入法治軌道。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，切實推動行政權力在法治軌道上運行，全面推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，進一步強化依法行政、建設法治政府，為譜寫中國夢的常州篇章提供有力的法治保障。

（三）目標任務。到2020年，基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全省前列，人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。

1. 職能科學。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變，全面提升政府依法履職能力。

2. 權責法定。落實行政組織和行政程序法律制度，促進行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，實現(xiàn)行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。

3. 執(zhí)法嚴明。健全權責統(tǒng)一、權威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面正確實施法律法規(guī)規(guī)章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益。

4. 公開公正。完善依法科學民主的決策機制，及時準確提供政府信息，推進權力運行公開化、規(guī)范化，行政管理做到公平公正。

5. 廉潔高效。形成科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系，消除權力設租尋租空間；嚴格依照法定權限和程序履行職責，不斷提高行政管理效率。

6. 守法誠信。政府自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，政策措施符合法律規(guī)定并保持相對穩(wěn)定，行政機關工作人員運用法治思維和法治方式的能力全面提升，政府公信力不斷增強。

二、簡政放權，依法全面履行政府職能

（四）嚴格遵守職權法定原則。落實行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化和明細化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府及部門不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規(guī)定。市場主體基于自愿的行為，只要法不禁止，只要不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，任何機關都不得加以干預和限制。落實行政權力清單管理辦法，按照省政府工作部署，努力實現(xiàn)省、市、縣三級權力名稱、編碼、運行流程、裁量基準的統(tǒng)一，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止依法進行動態(tài)調(diào)整。

（五）深化行政管理體制改革。加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，進一步理順市以下各級政府間的事權關系，明確各層級政府的職責權限，強化市和轄市（區(qū)）政府執(zhí)行職責，切實解決人民群眾高度關注的市政管理、食品安全、環(huán)境污染等突出問題。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，依法賦予其部分縣級行政管理權限，提升其執(zhí)行力和服務能力。按照精簡統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進大部門制改革，加大市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運輸、城市規(guī)劃建設、市政管理和知識產(chǎn)權管理等領域的機構職責整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。

（六）持續(xù)推進行政審批制度改革。貫徹落實市政府《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》和《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法》，進一步依法取消和下放與促進經(jīng)濟增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關的許可事項，清理規(guī)范各類資質(zhì)資格審批事項，深化工商注冊登記改革。著力完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單和政府核準投資項目目錄清單制度，對不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的管理、收費、罰款項目一律予以取消，嚴格按照《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責任追究辦法》，切實加大流程監(jiān)管和責任追究力度。推進行政許可中介機構改革，嚴格規(guī)范行政許可中介服務，對現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務進行全面清理，確需保留的要規(guī)范時限和收費并向社會公示。嚴禁準入環(huán)節(jié)取消、下放的權力在監(jiān)管環(huán)節(jié)形成中梗阻甚至變相收回。

（七）健全政務服務體系。深入貫徹省政府政務服務中心建設標準和管理辦法，推進政務服務規(guī)范化建設。健全覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、便捷高效的市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務體系，建設網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺。完善政務服務體系，加快市政務服務管理辦公室、政務服務中心、公共資源交易中心、便民服務中心、電子政務中心的“一辦四中心”建設。將政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易、建設工程招標投標、產(chǎn)權交易等平臺納入政務服務中心，形成一站式政務服務模式。加快部門熱線電話與“12345”政務熱線的整合，形成以舉報投訴、咨詢服務為特色、統(tǒng)一便民高效的政務綜合服務平臺，有效提升為民服務水平。

（八）激發(fā)社會組織活力。推進社會組織管理體制改革，按照政社分開、管辦分離的原則，加快推動社會組織與政府部門的人員、機構、財務、資產(chǎn)、職能“五分開”，支持社會組織發(fā)展，引導社會組織完善法人治理結構。推進政府向社會組織轉移職能工作，完善政府向社會組織購買公共服務指導性目錄、操作辦法和監(jiān)督評價機制，推動政府由服務生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉變。落實社會組織管理辦法，強化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度。明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，推進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動，逐步實現(xiàn)“政社互動”全覆蓋。

三、創(chuàng)新機制，不斷提高制度建設質(zhì)量

（九）健全科學和民主立法。待我市獲得地方立法權后，要突出政府法制機構在政府立法中的主導協(xié)調(diào)地位，充實政府立法力量。主動向社會公開征求立法建議項目，科學論證并根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的制度體系。健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，廣泛聽取社會公眾意見。完善立法風險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風險評估，對涉及重大決策或重要政策、部門間分歧較大或社會有爭議的立法項目，委托第三方評估或組織專家論證。探索建立立法成本效益分析制度，全面論證立法過程成本、執(zhí)法成本、社會成本。

（十）突出重點領域立法。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。把經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件和實際需要作為政府立法的出發(fā)點，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的立法，把有限的立法資源真正用到經(jīng)濟社會發(fā)展最迫切需要、最符合人民群眾愿景的項目上，全力保障我市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)快速發(fā)展。加強蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等法治需求與政策研究，建立完善相關管理和促進制度。

（十一）完善立法機制。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，防止地方保護和部門利益法制化。把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的重中之重，切實增強立法工作的針對性、及時性和系統(tǒng)性，增強可執(zhí)行性和可操作性。加快政府立法的轉型，在完善實施性立法的同時更加注重自主性、創(chuàng)制性立法，在填補法規(guī)規(guī)章空白的同時更加注重對現(xiàn)行規(guī)范性文件的修改完善。堅持立、改、廢、釋相結合，著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進和完善立法起草、民主協(xié)調(diào)立法機制，強化立法調(diào)研、聽證、論證和績效評價，建立立法聽證場所，由點及面，結合文件清理，進一步深化立法后評估工作。

（十二）嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力、可以反復適用的規(guī)定，必須以規(guī)范性文件形式發(fā)布。實行規(guī)范性文件制定主體申報確認制度，市和轄市（區(qū)）人民政府對有權制定規(guī)范性文件的單位登記確認并向社會公布。各級政府不得以辦公室名義發(fā)布規(guī)范性文件，嚴格控制市和轄市（區(qū)）人民政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性文件。未經(jīng)登記確認單位制發(fā)的規(guī)范性文件，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。編制規(guī)范性文件年度計劃，加強規(guī)范性文件合法性審查，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，做到全程留痕、立卷歸檔。建設規(guī)范性文件網(wǎng)上報備、查詢系統(tǒng)，擴大社會公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督管理途徑，依法處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。政府法制部門要對報送備案的規(guī)范性文件進行實質(zhì)性審查，健全規(guī)范性文件備案審查工作通報制度，確保政府及部門制定發(fā)布的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。認真研究人民法院提出的有關規(guī)范性文件不合法的司法建議，及時審查修訂相關規(guī)范性文件。實行規(guī)范性文件有效期制度，落實規(guī)范性文件后評估和定期清理機制，清理結果向社會公布。

四、完善機制，全面規(guī)范行政決策行為

（十三）嚴格重大行政決策法定程序。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，細化和落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定5個法定程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。完善行政機關內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項須經(jīng)政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人列席會議、發(fā)表意見。政府重大決策出臺前要向本級人大常委會報告并聽取政協(xié)意見，出臺后向上一級政府報備。實行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行。

（十四）深化政府法律顧問制度。建立健全政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善法律顧問工作和經(jīng)費保障機制，充分發(fā)揮政府法律顧問隊伍作用。市和轄市（區(qū)）人民政府及其部門通過設立法律顧問委員會、購買法律服務等形式，組織法律顧問圍繞重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、疑難行政復議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務，提出法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從實際出發(fā)聘請法律顧問。積極推進國有企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問制度。

（十五）健全重大行政決策公眾參與和風險評估機制。完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見，對專業(yè)性較強的決策事項，組織相關領域專家或研究咨詢機構進行必要性、可行性、科學性論證。建立健全專家遴選機制，設立決策論證咨詢專家?guī)?。完善重大行政決策聽證制度，明確聽證范圍，健全聽證程序、聽證規(guī)則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度，加強聽證會案例指導，提高聽證質(zhì)量和水平。通過多種方式聽取的意見，應將采納情況及時反饋和公布。完善重大行政決策風險評估制度，經(jīng)排查認為存在社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等風險的，應當組織風險評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制，把風險評估結果作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的一律不得作出決策。正確運用評估結果，在等級較高風險未排除或未降到可適程度前，暫緩討論決定或不予討論決定。

（十六）完善決策責任追究。全面落實重大行政決策后評估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評估等方式，主動了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。明晰決策主體和決策實施單位職責，建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，明確追責處理程序，對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。建立健全決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，提高責任追究制度的可操作性。

五、理順體制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，提高重點執(zhí)法部門執(zhí)法人員的比例，促進行政權力下放和執(zhí)法力量下沉，充實一線和基層行政執(zhí)法力量, 逐步提高執(zhí)法部門具有法律專業(yè)背景的負責人比例。推進市和轄區(qū)同一執(zhí)法職責原則上只在一個層級設置執(zhí)法隊伍。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、知識產(chǎn)權等領域開展綜合執(zhí)法；有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進區(qū)域綜合執(zhí)法；經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，可以通過法定程序行使部分行政執(zhí)法權、實行綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法單位應配備相應的法制機構和專職法制工作人員。深入推進相對集中行政處罰權工作，加快推動城市管理領域相對集中行政處罰權向建制鎮(zhèn)延伸，試點開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權工作。各級人民政府要充分發(fā)揮政府法制機構的作用，加強對城管執(zhí)法工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，強化城管執(zhí)法機構建設，不斷提高城管執(zhí)法能力和水平。積極探索在城市管理相對集中行政處罰權工作基礎上，進一步擴大相對集中行政處罰權范圍。探索推行相對集中行政許可權工作。

（十八）健全行政執(zhí)法工作機制。落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，明確實施行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法。建立事權與支出責任相適應的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴肅查處違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達或者變相下達罰沒指標、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經(jīng)費及工作人員福利待遇掛鉤等行為。建立區(qū)域、領域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，增強打擊違法行為合力。落實《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，制定常州市“兩法銜接”相關制度，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送制度，完善信息共享平臺，推進網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。推進行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私外，其他行政處罰信息應向社會公開。

（十九）大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法崗位工作。對被聘用的合同工、臨時工等無行政執(zhí)法資格人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。規(guī)范和整合行政執(zhí)法隊伍，嚴格區(qū)分行政執(zhí)法和執(zhí)法輔助行為，強化日常管理。探索建立行政執(zhí)法人員資格等級管理制度。切實加大關系群眾切身利益的重點領域行政執(zhí)法力度。落實執(zhí)法全過程記錄制度，推進執(zhí)法信息化，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則，加強現(xiàn)場執(zhí)法能力和法律文書制作、使用、管理，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查、有證可考。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強執(zhí)法案例指導，推行說理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。開展行政執(zhí)法案卷評查、典型案例指導和評析研討活動，解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。健全行政執(zhí)法風險防范機制。確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，探索建立各級政府及其工作部門依法履行職責的責任清單制度，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案和績效考核制度。依據(jù)《常州市行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，不斷完善行政執(zhí)法過錯責任追究機制。研究建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機制。探索實行不當干預行政執(zhí)法案件的登記、通報和責任追究制度，防止地方和部門保護主義以及執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

六、加強監(jiān)督，依法規(guī)范行政權力運行

（二十）自覺接受各方監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善立體化監(jiān)督體系，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法報備規(guī)范性文件。認真聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。大力支持人民法院行政審判工作，不得干預、阻礙人民法院依法受理和審理案件，健全和落實行政機關負責人出庭應訴制度，切實尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。依法接受檢察機關對行政機關行使職權或不行使職權行為的法律監(jiān)督。更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保群眾監(jiān)督渠道暢通有效；完善群眾舉報投訴制度，及時依法處理群眾舉報和媒體反映的問題。重視網(wǎng)絡監(jiān)督，全面提升應對網(wǎng)絡輿情的能力。

（二十一）強化對政府內(nèi)部權力的制約。健全部門內(nèi)控機制，發(fā)揮內(nèi)部審計等機構的作用，加強權力風險防控，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，推進定期輪崗和流程控制，防止權力濫用。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強對行政權力的專門監(jiān)督，保障和支持審計部門依法獨立行使監(jiān)督權，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，強化對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。加強行政監(jiān)察，推進政府績效管理監(jiān)察。加強對政府各部門預算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督，構建財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、行政監(jiān)察有機銜接的專門監(jiān)督格局。

（二十二）嚴格行政問責。構建行政問責配套制度體系，完善糾錯問責機制，細化責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責程序。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例及黨政領導干部問責暫行規(guī)定，嚴肅查處問責案件，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。對因違法行為導致發(fā)生重大責任事故、事件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

（二十三）加強政務公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。加強政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，完善市縣鎮(zhèn)村四級政務服務體系。加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，著重推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。建設便民、高效的行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)，增強執(zhí)法透明度。推進政務公開信息化，完善例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀、熱點回應等機制。改進依申請公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復等環(huán)節(jié)，提高答復質(zhì)量。深入推進“三合一”陽光政務平臺運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內(nèi)部事項納入網(wǎng)上運行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。嚴格辦事公開制度，所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。發(fā)揮社交網(wǎng)絡和即時通信工具的積極作用，增強政務公開的影響力和輿論引導力。探索第三方機構對政務公開工作監(jiān)測和績效評估制度。建立政務公開考核和責任追究制度，健全政務公開監(jiān)督體系。

七、化解矛盾，加快推進社會治理法治化

（二十四）健全社會矛盾糾紛預防化解機制。貫徹落實《關于深入推進運用法治思維和法治方式預防化解矛盾糾紛的意見》，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。建立健全政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進行政調(diào)解方式，增強行政調(diào)解效力。加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，發(fā)展調(diào)解員隊伍，重點做好交通事故、醫(yī)患、勞動人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護、土地承包經(jīng)營、消費、物業(yè)等糾紛處理調(diào)解工作。完善最低工資、最低生活保障制度，建立正常增長機制。深入開展仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化工作，充分發(fā)揮仲裁在社會治理中的作用，推進仲裁機構規(guī)范化建設，推廣仲裁法律制度，提高仲裁公信力和影響力。健全行政裁決制度，強化行政機關處理與行政管理活動密切相關民事糾紛的職能。

（二十五）充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。積極探索開展相對集中行政復議權工作，合理統(tǒng)籌行政復議資源。健全行政復議案件審理機制，深化行政復議委員會改革試點，在市和轄市（區(qū)）人民政府設立行政復議委員會。深入推進行政復議工作規(guī)范化建設，加強行政復議機構建設，根據(jù)履行行政復議職責需要配備、調(diào)劑、充實專職復議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。建設高效便捷的行政復議為民服務中心，暢通行政復議渠道，簡化行政復議申請手續(xù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以配備行政復議聯(lián)絡員。改善行政復議辦案聽證場所、裝備和條件，改進行政復議案件審理方式，規(guī)范行政復議證據(jù)審查制度，充分運用聽證方式審理案件，提高復議辦案質(zhì)量和效率，依法及時公正作出復議決定。健全行政復議機關與人民法院行政審判部門定期交流機制，落實行政機關負責人參加復議聽證制度，嚴格履行行政復議決定。

（二十六）加速提升社會治理法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，善于用法治精神引領社會治理實踐、用法治思維謀劃社會治理思路、用法治方式破解社會治理難題。發(fā)揮政府主導作用，完善社會治理制度，落實公職律師管理體制改革，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，支持基層組織和部門、行業(yè)依法治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。將公共法律服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務范圍，按照政府主導、社會協(xié)同、專業(yè)發(fā)展、項目合作的原則，大力培育發(fā)展公共法律服務組織，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。健全信訪聯(lián)席會議制度、領導干部接訪下訪制度、聯(lián)合接訪機制和有效解決信訪問題的保障機制，完善及時就地解決群眾合理訴求機制，依法處理各類涉訪違法行為，全面落實信訪工作責任制；構建“信、訪、網(wǎng)、電”一體化、統(tǒng)一高效的群眾訴求受理平臺，推行網(wǎng)上受理信訪制度，實現(xiàn)信訪事項辦理過程和結果的可查詢、可評價、可跟蹤、可督辦。

八、夯實基礎，為建設法治政府提供根本保證

（二十七）大力加強組織領導。各級人民政府和部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政工作領導小組及其辦公室，將推進依法行政、建設法治政府納入經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計劃，并定期聽取依法行政和法治政府建設匯報。制定法治政府建設實施意見和指標體系，深入開展依法行政示范點創(chuàng)建活動，建立健全依法行政檔案制度。落實《常州市法治政府建設考核評價辦法》，提高法治政府建設考核在政府及部門綜合目標考核、績效考核中的分值比重，把考核情況作為衡量政府及部門領導班子、領導干部工作實績的重要內(nèi)容。

（二十八）傾力提高法治思維。落實政府及其部門領導班子集體學法制度，開展各級人民政府及其部門領導干部法律知識和依法行政知識輪訓。落實政府擬任部門領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結果作為任職依據(jù)。建立完善行政機關工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識培訓制度，增加法律法規(guī)知識在公務員錄用考試中的比重，對新錄用、調(diào)入或交流到法制機構的人員要組織專門的法律知識和業(yè)務知識培訓考試，對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓時間每年不少于15天。加強法制機構人員法律知識更新和培訓工作。

（二十九）努力提升能力建設。進一步加強各級政府和行政機關法制機構建設，充實法制工作人員。重點加強轄市（區(qū)）人民政府法制機構規(guī)范化建設，保證法制機構規(guī)格、設置、編制和人員結構與其職責任務相適應，保證法制機構辦公、辦案及推進依法行政工作經(jīng)費全部納入本級財政預算。強化基層法制隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職法制員。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點的管理制度，探索推進政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。加大法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

（三十）全力強化環(huán)境營造。完善依法行政新聞發(fā)布會制度，推進政府及部門網(wǎng)站和刊物的依法行政信息宣傳。加強事關法治政府建設全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，擴大與市內(nèi)外高等院校、科研機構的交流合作。把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法律知識教育。實行國家機關“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，提升“常州法治大講堂”的品牌積聚效應，擴大影響力。大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化陣地建設，創(chuàng)新普法宣傳形式，推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。

常州市人民政府

2015年4月13日