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| 常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知 常政辦發(fā)〔2025〕24號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位： 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！妒姓k公室關(guān)于印發(fā)常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（常政辦發(fā)〔2020〕63號(hào)）同時(shí)廢止。
常州市人民政府辦公室
2025年7月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目 錄1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系 2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì) 2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室 2.3 專家組 3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備 4 災(zāi)情信息管理 4.1 災(zāi)情信息報(bào)告 4.2 災(zāi)情信息發(fā)布 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 啟動(dòng)響應(yīng) 5.2 響應(yīng)措施 5.3 啟動(dòng)條件調(diào)整 5.4 響應(yīng)聯(lián)動(dòng) 5.5 響應(yīng)提升 5.6 響應(yīng)終止 6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 6.1 過(guò)渡期生活救助 6.2 倒損住房恢復(fù)重建 6.3 冬春救助 7 保障措施 7.1 資金保障 7.2 物資保障 7.3 通信信息保障 7.4 裝備設(shè)施保障 7.5 交通運(yùn)輸保障 7.6 人力資源保障 7.7 社會(huì)動(dòng)員保障 7.8 科技保障 7.9 宣傳和培訓(xùn) 8 附則 8.1 術(shù)語(yǔ)解釋 8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 8.3 預(yù)案管理 8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 1 總則 1.1 編制目的 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升自然災(zāi)害救助工作水平，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《森林防火條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時(shí)市級(jí)層面開(kāi)展的災(zāi)害救助工作。 發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展救助工作。 1.4 工作原則 堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過(guò)程管理。 2 組織指揮體系 2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì) 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市防減救災(zāi)委”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市防減救災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。 2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市防減救災(zāi)辦”）設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。主要包括： ?。?）組織開(kāi)展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判，及時(shí)向相關(guān)單位、地方通報(bào)； ?。?）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)情態(tài)勢(shì)研判及救災(zāi)需求評(píng)估； ?。?）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問(wèn)題，并研究提出支持措施，推動(dòng)相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通； （4）做好市級(jí)救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作，健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度。 2.3 專家組 市防減救災(zāi)委設(shè)立專家組，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提出政策咨詢和建議，為自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見(jiàn)。 3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備 市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地震局、市氣象局、市水文局等部門負(fù)責(zé)做好自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防減救災(zāi)辦和市防減救災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。資源規(guī)劃部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。市防減救災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施： ?。?）向可能受到影響的轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)防減救災(zāi)委通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求； （2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施； ?。?）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥； （4）視情派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作； （5）根據(jù)工作需要，向市防減救災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告； （6）向社會(huì)公眾及時(shí)推送自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和公眾防范措施，積極引導(dǎo)市民反映涉災(zāi)需求。 4 災(zāi)情信息管理 市、轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理部門要按照國(guó)家和省關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定，組織做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。 4.1 災(zāi)情信息報(bào)告 4.1.1 嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。 4.1.2 市、轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。市、轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。接到重特大自然災(zāi)害事件報(bào)告后，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時(shí)間向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告，同時(shí)及時(shí)向應(yīng)急管理部報(bào)告。 4.1.3 突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，避免信息遲報(bào)漏報(bào)。 4.1.4 災(zāi)情信息通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)，特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過(guò)衛(wèi)星電話等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。 4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，主動(dòng)與公安、資源規(guī)劃、住建、城管、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對(duì)造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時(shí)開(kāi)展信息比對(duì)和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。 4.1.6 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市應(yīng)急管理局接報(bào)后立即向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織相關(guān)部門和專家開(kāi)展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時(shí)組織上報(bào)。 4.1.7 對(duì)于干旱災(zāi)害，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。 4.1.8 市、轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)防減救災(zāi)委要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由防減救災(zāi)委或其辦公室及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)本級(jí)防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位。 4.2 災(zāi)情信息發(fā)布 4.2.1 災(zāi)情信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動(dòng)通過(guò)傳統(tǒng)媒體及所屬新媒體、應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。 4.2.2 災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)防減救災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及救災(zāi)工作措施、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。 4.2.3 關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 啟動(dòng)響應(yīng) 根據(jù)自然災(zāi)害危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由低至高設(shè)為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 5.1.1 四級(jí)響應(yīng) 市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)： ?。?）轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)中有兩個(gè)以上地區(qū)發(fā)生亡人和失蹤事件，總?cè)藬?shù)在5人以下； ?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下； ?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、1000間以下，或150戶以上、300戶以下； ?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。 災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，市防減救災(zāi)辦主任決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向市防減救災(zāi)委副主任報(bào)告。 啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)后，市防減救災(zāi)辦主任組織市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，視情派出由相關(guān)部門組成的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作；市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位、派出工作組每日9時(shí)前向市防減救災(zāi)辦報(bào)告救災(zāi)工作開(kāi)展情況；市防減救災(zāi)辦實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，及時(shí)匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。 5.1.2 三級(jí)響應(yīng) 市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)： ?。?）死亡和失蹤5人以上、20人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下； ?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上、3000間以下，或300戶以上、1000戶以下； ?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下。 災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)建議，市防減救災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任報(bào)告。 啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)后，市防減救災(zāi)委副主任組織市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，派出由相關(guān)部門組成的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作；市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位、派出工作組每日9時(shí)、16時(shí)前向市防減救災(zāi)辦報(bào)告救災(zāi)工作開(kāi)展情況；市防減救災(zāi)辦實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，及時(shí)匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。 5.1.3 二級(jí)響應(yīng) 市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)： ?。?）死亡和失蹤20人以上、30人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下； ?。?）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上、5000間以下；或1000戶以上、2000戶以下； ?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人以上、60萬(wàn)人以下。 災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)建議，市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向市防減救災(zāi)委主任報(bào)告。 啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)后，市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任組織市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位、相關(guān)專家及受災(zāi)地區(qū)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志或市領(lǐng)導(dǎo)指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門組成的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作；市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，并于每日9時(shí)、16時(shí)前向市防減救災(zāi)辦報(bào)告救災(zāi)工作開(kāi)展情況，如有特殊情況及時(shí)上報(bào)；市防減救災(zāi)辦及時(shí)匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。 5.1.4 一級(jí)響應(yīng) 市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)： ?。?）死亡和失蹤30人以上； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬(wàn)人以上； ?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上，或2000戶以上； ?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人以上。 災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)建議，市防減救災(zāi)委主任決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，市委、市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。 啟動(dòng)市級(jí)一級(jí)響應(yīng)后，市防減救災(zāi)委主任組織市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位、相關(guān)專家及受災(zāi)地區(qū)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志率有關(guān)部門組成的工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作；市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，并于每日9時(shí)、12時(shí)、16時(shí)前向市防減救災(zāi)辦報(bào)告救災(zāi)工作開(kāi)展情況，如有特殊情況及時(shí)上報(bào)；市防減救災(zāi)辦及時(shí)匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。 5.2 響應(yīng)措施 當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)響應(yīng)等級(jí)，視情采取以下措施： 5.2.1 投入救災(zāi)力量 市消防救援支隊(duì)和市應(yīng)急管理局分別組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍，趕赴受災(zāi)地區(qū)參與救災(zāi)，積極幫助受災(zāi)地區(qū)救援轉(zhuǎn)移群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。常州軍分區(qū)、武警常州支隊(duì)根據(jù)商請(qǐng)參與救災(zāi)，協(xié)助做好轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、物資裝卸和發(fā)放、維護(hù)公共秩序等災(zāi)害救助工作。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。 5.2.2 安置受災(zāi)群眾 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好水上作業(yè)漁船及人員的因?yàn)?zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作。市交通運(yùn)輸局、常州海事局及相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)所轄水域受災(zāi)人員搜救與轉(zhuǎn)移工作。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好遇難人員善后事宜，統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)改委、市商務(wù)局等部門，緊急調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資。市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)預(yù)撥市級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金；必要時(shí)，按規(guī)定程序申請(qǐng)省級(jí)救災(zāi)資金和物資支持。 5.2.3 維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序 市公安局指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。市教育局組織受災(zāi)地區(qū)教育部門盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育教學(xué)秩序。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。市衛(wèi)健委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。常州金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。 5.2.4 提供技術(shù)支撐 市資源規(guī)劃局及時(shí)提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)組織自然災(zāi)害發(fā)生地周邊環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，開(kāi)展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。 5.2.5 組織救災(zāi)捐贈(zèng) 市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布救災(zāi)捐贈(zèng)需求信息，指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用。市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。 5.2.6 加強(qiáng)新聞宣傳 市委宣傳部會(huì)同市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）和地區(qū)建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦按職責(zé)組織做好輿論引導(dǎo)工作。 5.2.7 開(kāi)展損失評(píng)估 災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)單位開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。 5.2.8 市防減救災(zāi)委其他成員單位和市有關(guān)單位（部門）按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 5.3 啟動(dòng)條件調(diào)整 5.3.1 對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間或救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件可酌情降低。 5.3.2 市委、市政府決定的事項(xiàng)。 5.4 響應(yīng)聯(lián)動(dòng) 5.4.1 對(duì)已啟動(dòng)常州市級(jí)防汛抗旱、防御臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救災(zāi)辦要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。 5.4.2 啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防減救災(zāi)辦向相關(guān)地區(qū)通報(bào)，所涉及轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)要立即啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)向市防減救災(zāi)辦報(bào)告。 5.5 響應(yīng)提升 響應(yīng)啟動(dòng)后，出現(xiàn)災(zāi)情擴(kuò)大、達(dá)到更高級(jí)別的響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)研判，由市防減救災(zāi)辦提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限提升響應(yīng)等級(jí)。 5.6 響應(yīng)終止 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，由市防減救災(zāi)辦提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。 6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 6.1 過(guò)渡期生活救助 6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源人員等納入過(guò)渡期生活救助范圍。對(duì)啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過(guò)渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。 6.1.2 根據(jù)轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政、應(yīng)急管理部門的資金申請(qǐng)以及需救助人員規(guī)模，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局按規(guī)定下達(dá)過(guò)渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過(guò)渡期基本生活保障工作。 6.1.3 市應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。 6.2 倒損住房恢復(fù)重建 6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。 6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過(guò)鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問(wèn)題。 6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，確保安全。 6.2.4 對(duì)啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)或未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件、但局部災(zāi)情嚴(yán)重的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估組，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。 6.2.5 根據(jù)轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政、應(yīng)急管理部門的申請(qǐng)以及需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局視情按照有關(guān)規(guī)定向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，并按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。 6.2.6 市應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金發(fā)放使用情況，倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。 6.2.7 市住建局加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。市資源規(guī)劃局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，做好相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，加快用地、規(guī)劃審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。 6.2.8 由市委、市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 6.3 冬春救助 6.3.1 受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局根據(jù)市委、市政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門抓好落實(shí)。 6.3.2 市應(yīng)急管理局每年9月開(kāi)展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理部門開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全市需救助人員規(guī)模。 6.3.3 受災(zāi)地區(qū)轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助人員，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。 6.3.4 根據(jù)轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政、應(yīng)急管理部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局按照有關(guān)規(guī)定向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)省級(jí)冬春救助資金，并確定市級(jí)冬春救助資金補(bǔ)助方案，按規(guī)定及時(shí)下?lián)?，專?xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。 6.3.5 市應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)冬春救助工作開(kāi)展情況，冬春救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。 7 保障措施 7.1 資金保障 7.1.1 縣級(jí)以上黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 7.1.2 市財(cái)政局每年合理安排市級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持地方黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開(kāi)展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。 7.1.3 市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局建立健全市級(jí)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展及時(shí)預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時(shí)對(duì)預(yù)撥資金進(jìn)行清算。必要時(shí)，申請(qǐng)省級(jí)救災(zāi)資金支持。 7.1.4 地方各級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問(wèn)題。 7.2 物資保障 7.2.1 合理規(guī)劃和建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市、轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)以及災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鎮(zhèn)（街道），應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度、就近高效的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。鼓勵(lì)支持村（社區(qū)）根據(jù)需要儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。 7.2.2 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，提升救災(zāi)物資產(chǎn)能保障能力。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過(guò)程信息化管理。 7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。 7.3 通信信息保障 7.3.1 應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。 7.3.2 加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為基層配備應(yīng)急通信裝備，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障能力，確保地方各級(jí)黨委、政府和軍隊(duì)有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。 7.4 裝備設(shè)施保障 7.4.1 市、轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)為涉災(zāi)部門和基層救災(zāi)人員配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備，配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力。 7.4.2 市、轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園、綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。 7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方黨委和政府要視情及時(shí)啟用開(kāi)放各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。 7.5 交通運(yùn)輸保障 7.5.1 鐵路、公路、水運(yùn)、航空部門應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)人員和受到災(zāi)害危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。應(yīng)急救災(zāi)期間，經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛應(yīng)優(yōu)先通行，免交車輛通行費(fèi)。交通設(shè)施受損時(shí)，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。 7.5.2 根據(jù)救災(zāi)工作需要，受災(zāi)地區(qū)有關(guān)部門（單位）可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)救災(zāi)應(yīng)急“綠色通道”，保證救災(zāi)工作順利開(kāi)展。 7.6 人力資源保障 7.6.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。 7.6.2 組織工信、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急、地震、氣象、紅十字會(huì)、消防救援、電力等方面專家，開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。 7.6.3 落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立覆蓋市、轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職災(zāi)害信息員。 7.7 社會(huì)動(dòng)員保障 7.7.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。 7.7.2 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等程序。 7.7.3 發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)災(zāi)害民生保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)工作。保險(xiǎn)企業(yè)要建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，提高理賠時(shí)效。 7.7.4 完善災(zāi)害救助區(qū)域協(xié)作機(jī)制。 7.8 科技保障 7.8.1 組織資源規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、地震、氣象等部門開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，持續(xù)推進(jìn)普查數(shù)據(jù)更新。 7.8.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、理論研究，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供理論支撐。 7.8.3 建立健全全市應(yīng)急廣播體系，推動(dòng)主動(dòng)發(fā)布終端向自然村延伸覆蓋，探索城區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)，推進(jìn)市縣災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體深度覆蓋。通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運(yùn)用各類手段確保直達(dá)基層一線。 7.9 宣傳和培訓(xùn) 廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各類媒體和平臺(tái)宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)，組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。組織開(kāi)展對(duì)各級(jí)黨委政府災(zāi)害救助負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。 8 附則 8.1 術(shù)語(yǔ)解釋 本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。 8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 各地區(qū)、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過(guò)程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定給予鼓勵(lì)激勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 8.3 預(yù)案管理 8.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，市應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。 8.3.2 有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等；制定宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。 8.3.3 各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促地方動(dòng)態(tài)完善預(yù)案。 8.3.4 本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。 8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 |
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