常安辦〔2020〕21號

各轄市、區(qū)安委會辦公室，市有關(guān)單位：

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，深入推動落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，根據(jù)江蘇省應(yīng)急管理廳《危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導工作方案》的安排部署，深入推動落實危險化學品安全專項整治、消防安全專項整治三年行動計劃，切實防控全市危險化學品重大危險源企業(yè)當前面臨的各類安全風險，決定在全市開展危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導工作，現(xiàn)將《常州市危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好工作落實。

常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2020年5月15日

常州市危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導工作實施方案

為深入推動落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》和危險化學品、消防安全專項整治三年行動要求，精準防控危險化學品重大危險源企業(yè)安全風險，根據(jù)江蘇省應(yīng)急管理廳《危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導工作方案》，市應(yīng)急管理局、消防救援支隊聯(lián)合開展危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導（簡稱專項檢查督導）工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）時間安排。2020年5月15日至6月30日。原則上6月10日前完成集中現(xiàn)場檢查督導，6月30日前主要問題全部完成督辦整治。

（二）檢查范圍。常州市列入危險化學品重大危險源名單的化工企業(yè)。檢查重點部位是危險化學品儲罐區(qū)、儲存?zhèn)}庫及構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)裝置。

（三）工作目標。通過此次專項檢查督導，實現(xiàn)“兩全面，一建立”，即：危險化學品重大危險源企業(yè)檢查督導全面覆蓋，檢查督導發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全面掛牌督辦整治，形成應(yīng)急、消防危險化學品聯(lián)合監(jiān)管工作機制。

二、重點內(nèi)容

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況：企業(yè)隱患排查治理制度落實情況，危險化學品儲罐區(qū)和儲存?zhèn)}庫可燃氣體及有毒氣體報警系統(tǒng)、安全儀表連鎖系統(tǒng)（SIS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、液位上下限報警系統(tǒng)、容器超壓報警系統(tǒng)、緊急切斷裝置、安全閥切斷閥、泄壓排放系統(tǒng)、萬向管道充裝系統(tǒng)、防爆電氣設(shè)備、冷卻降溫設(shè)施等安全運行情況，企業(yè)按標準分區(qū)分類儲存危險化學品、危險化學品罐區(qū)裝卸安全管理等情況。企業(yè)重大危險源監(jiān)控預警系統(tǒng)、安全風險分區(qū)分級系統(tǒng)、生產(chǎn)人員在崗在位信息系統(tǒng)以及生產(chǎn)全流程管理信息系統(tǒng)建設(shè)使用情況，涉及一、二級重大危險源生產(chǎn)裝置全流程自動化控制系統(tǒng)的建設(shè)使用情況。

（二）企業(yè)消防安全主體責任落實情況：企業(yè)消防安全隱患排查治理制度落實及“三自主兩公開一承諾”工作開展情況；“一企一冊”檔案建立及“消防安全交底箱”制度落實情況；消防安全隱患排查治理制度落實情況，防火間距、防火堤、消防車通道、消防水源等是否符合要求，消防水泵房、泡沫泵房、消防水管網(wǎng)、穩(wěn)高壓管網(wǎng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，自動滅火系統(tǒng)，推車式滅火器、消火栓、消防水炮、消防豎管、泡沫滅火系統(tǒng)、固定消防噴淋等完好有效情況，企業(yè)滅火救援隊（專職消防隊或微型消防站）、工藝處置隊“兩只隊伍”建設(shè)以及應(yīng)急聯(lián)動演練、滅火藥劑等應(yīng)急物資儲備情況；參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治組織，開展互查、互宣、互援、互享情況。

（三）三年行動整治內(nèi)容：《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》關(guān)于罐區(qū)等重大危險源要求的落實情況，《消防安全專項整治三年行動實施方案》關(guān)于化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)項目的推進落實情況。

三、工作安排

在市安委會統(tǒng)一領(lǐng)導下，市應(yīng)急管理局、消防救援支隊成立專項檢查督導工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)危險化學品監(jiān)管人員、應(yīng)急救援預案管理人員、消防監(jiān)督人員組建專項工作辦公室（具體見附件1）在應(yīng)急管理局集中辦公。負責制定每日檢查計劃，根據(jù)檢查實際成立聯(lián)合檢查組，對全市范圍內(nèi)一、二級重大危險源企業(yè)，開展實地檢查。各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)實際情況，成立若干聯(lián)合檢查組，由應(yīng)急管理部門或消防救援機構(gòu)相關(guān)負責人擔任組長，成員由危險化學品監(jiān)管、消防監(jiān)督人員和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成，根據(jù)每日檢查計劃，對轄市、區(qū)范圍內(nèi)三、四級重大危險源企業(yè)開展實地檢查，做到應(yīng)查盡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患問題，各轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)按照職責依法督促整改，重大事故隱患清單和工作情況及時匯總上報市專項工作辦公室。

四、工作措施

（一）集中會商。市專項工作辦公室組織我市重點企業(yè)開展集中會商，通報專項檢查督導部署要求和重點內(nèi)容，督促落實各項安全管理、應(yīng)急處置要求，切實防控重大安全風險。

（二）集中培訓。市專項工作辦公室組織對轄市、區(qū)危險化學品監(jiān)管人員、消防監(jiān)督人員、專項工作辦公室成員、聯(lián)合檢查組成員進行業(yè)務(wù)培訓，統(tǒng)一檢查標準。

（三）集中檢查。各級聯(lián)合檢查組以“檢查＋服務(wù)”的方式集中開展實地檢查工作，一個重大危險源形成一份檢查清單、一個企業(yè)形成一份檢查檔案（簡稱：一源一清單、一企一檔案），檢查清單要由檢查組人員和專家簽字確認。檢查中要充分發(fā)揮重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)作用，根據(jù)預警提示組織重點檢查、精準執(zhí)法，線上線下一體化聯(lián)動。對查出的事故隱患和違法違規(guī)行為，要依法督促企業(yè)整改，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患情況，24小時內(nèi)必須報至市專項工作辦公室。轄市、區(qū)專項工作辦公室每日上午9點30前上報前一天檢查督導情況日報表（附件4、5），每周五12點前上報本周專項檢查督導工作動態(tài)（附件6）。

（四）集中督辦。轄市、區(qū)對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促企業(yè)落實整改、跟進督辦、閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要及時整改，6月20日前未完成整改的企業(yè)，要依法依規(guī)處罰，并提請市政府掛牌督辦。

（五）集中曝光。市專項工作辦公室協(xié)調(diào)主流媒體開展集中曝光行動。對重大事故隱患整改不力、進展緩慢的企業(yè)予以集中曝光。

（六）集中演練。轄市、區(qū)應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)要集中組織開展化工事故處置聯(lián)合演練以及典型化工事故處置復盤工作，不斷磨合消防救援隊伍與危險化學品應(yīng)急救援隊、企業(yè)工藝處置隊、企業(yè)滅火救援隊（專職消防隊或微型消防站）聯(lián)合救援機制、處置程序。市應(yīng)急局、消防救援支隊將在構(gòu)成一級重大危險源的企業(yè)開展聯(lián)合演練。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各級應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)要認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識當前危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢。要充分認清抓好專項檢查督導工作的重要意義，強化領(lǐng)導責任，抓好組織實施，為推動我市建設(shè)“強富美高”新常州戰(zhàn)略布局營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）加強協(xié)同聯(lián)動。本次檢查督導工作時間緊、任務(wù)重、要求高，應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)要抽調(diào)精干力量集中辦公，做到統(tǒng)一調(diào)度管理、聯(lián)合檢查執(zhí)法，真正形成工作合力，整體推進專項檢查督導和危險化學品安全專項整治三年行動。 

（三）創(chuàng)新工作方式。各級應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)要創(chuàng)新工作方式方法，最大限度發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢，建立完善協(xié)作檢查督導、聯(lián)合培訓、信息資源共享、應(yīng)急聯(lián)動等長效工作機制。要利用好“一源一清單、一企一檔案”以及企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，提高檢查督導的效率效果。

（四）強化激勵約束。各級應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)對專項檢查督導中的典型經(jīng)驗做法，要及時通報表揚，積極推廣應(yīng)用。對工作不負責任、不作為，相互推諉、措施不得力，工作進展遲緩、逾期沒有完成任務(wù)的，通報批評。對發(fā)生事故的，堅決查清責任，依法依規(guī)問責處理。

附件：1.常州市危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導

領(lǐng)導小組和辦公室人員名單

2.罐區(qū)庫區(qū)專項檢查督導的重點內(nèi)容

3.生產(chǎn)裝置專項檢查督導重點內(nèi)容

4.重大危險源企業(yè)（罐區(qū)庫區(qū)）專項檢查督導日報表

5.重大危險源企業(yè)（生產(chǎn)裝置）專項檢查督導日報表

6.專項檢查督導工作周報格式

聯(lián)系人：陳二泉 手機：18015032363（市應(yīng)急管理局）

李向陽 手機：13407565768（市消防救援支隊）

聯(lián)系電話：0519-85683117，郵箱：yjgljwhc@163.com

附件1

常州市危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查督導領(lǐng)導小組和辦公室人員名單

組 長：王竹林 市安委辦主任、市應(yīng)急管理局局長

副組長：王士軍 市消防救援支隊支隊長

李士慶 市應(yīng)急管理局副局長

邵正亮 市消防救援支隊副支隊長

成 員：王琪潔 市應(yīng)急管理局危險化學品安全監(jiān)督管理處（行政服務(wù)處）處長

黃 亮 市消防救援支隊作戰(zhàn)訓練科科長

盧春峰 市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預案管理處處長

李向陽 市消防救援支隊防火監(jiān)督科副科長 

辦公室：王琪潔、李向陽兼辦公室主任

李 溧、張繼榮、陳 晶

王 波、王 俊、陳二泉

附件2

罐區(qū)庫區(qū)專項檢查督導的重點內(nèi)容

一、企業(yè)是否建立生產(chǎn)安全事故隱患、消防安全隱患排查治理制度并嚴格落實，是否組織開展消防安全“三自主兩公開一承諾”工作。

二、危險化學品儲罐是否存在超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)等問題。

三、危險化學品儲罐安全閥切斷閥、泄壓排放系統(tǒng)和冷卻降溫設(shè)施是否完好且正常投用。

四、危險化學品罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)是否投用，重要參數(shù)是否能夠遠傳和連續(xù)記錄。

五、內(nèi)浮頂儲罐運行中是否存在浮盤落底現(xiàn)象。

六、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所是否按國家標準、行業(yè)標準設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所是否按國家標準、行業(yè)標準安裝使用防爆電氣設(shè)備。

七、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)是否能實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體和劇毒液體的一、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)是否配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。

八、全壓力式液化烴儲罐是否按國家標準、行業(yè)標準設(shè)置注水措施。

九、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝是否使用萬向管道充裝系統(tǒng)。

十、危險化學品罐區(qū)庫房消防設(shè)施是否完好有效，值班操作人員是否會熟練使用；消防控制室、消防水泵房、泡沫泵房是否正常運行。

十一、是否存在未進行氣體檢測和辦理作業(yè)許可證，在油氣罐區(qū)動火或進入受限空間作業(yè)；是否使用未經(jīng)培訓合格人員和無相關(guān)承包商進入油氣罐區(qū)作業(yè)；是否是存在未經(jīng)許可的機動車輛及外來人員進入罐區(qū)。

十二、一、二級重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)是否正常投用，視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否24小時處于正常投用狀態(tài)。

十三、是否按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，是否存在超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質(zhì)是否混放混存現(xiàn)象。

十四、應(yīng)急處置預案是否實用有效，是否定期應(yīng)急演練并總結(jié)改進。

十五、儲罐防火間距、防火堤設(shè)置是否符合要求，消防車通道是否暢通，滅火藥劑儲備等應(yīng)急物資是否滿足救援需要。

十六、企業(yè)滅火救援隊（專職消防隊或微型消防站）、工藝處置隊是否組織實訓和聯(lián)合演練，建立完善應(yīng)急處置聯(lián)動機制。

十七、企業(yè)“一企一冊”檔案建立及“消防安全交底箱”制度落實情況；參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治組織，開展互查、互宣、互援、互享情況。

十八、安全風險分區(qū)分級信息系統(tǒng)建設(shè)投用情況。

十九、生產(chǎn)人員在崗在位信息系統(tǒng)建設(shè)投用情況。

二十、生產(chǎn)全流程管理信息系統(tǒng)建設(shè)投用情況。

附件3

生產(chǎn)裝置專項檢查督導重點內(nèi)容

一、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置是否實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)是否實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)是否投入使用。

二、重點監(jiān)管危險化工工藝的安全控制是否按照“重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案”的要求進行設(shè)置。

三、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所是否按國家標準、行業(yè)標準設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所是否按國家標準、行業(yè)標準安裝使用防爆電氣設(shè)備。

四、是否按規(guī)定要求開展危險與可操作性分析，分析提出的對策建議是否落實整改。

五、是否制定操作規(guī)程和工藝控制指標。

六、操作規(guī)程的編制及內(nèi)容是否符合《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》的要求。是否存在超溫、超壓、超液位指標運行情況。

七、是否有工藝報警處置程序，是否按規(guī)定及時處置工藝報警，并如實記錄。

八、特種作業(yè)人員是否持證上崗。

九、重大工藝變更是否有變更手續(xù)。

十、生產(chǎn)裝置、控制室和機柜間等重要設(shè)施的防火間距是否符合要求。

十一、控制室或機柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)是否滿足國家標準關(guān)于防火防爆的要求。

十二、應(yīng)急處置預案是否實用有效，是否定期應(yīng)急演練并總結(jié)改進。

十三、動火、進入受限空間等特殊作業(yè)是否按制度辦理安全作業(yè)證。

十四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成一二級重大危險源和產(chǎn)品或原料自身具有爆炸性的企業(yè)，是否實現(xiàn)原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制、產(chǎn)品儲存（包裝）等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全流程自動化控制，符合照《本質(zhì)安全診斷治理基本要求》

十五、重大危險源監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設(shè)投用情況。

十六、安全風險分區(qū)分級信息系統(tǒng)建設(shè)投用情況。

十七、生產(chǎn)人員在崗在位信息系統(tǒng)建設(shè)投用情況。

十八、生產(chǎn)全流程管理信息系統(tǒng)建設(shè)投用情況。

附件4

重大危險源企業(yè)（罐區(qū)庫區(qū)）專項檢查督導日報表