各市屬企業(yè)：
根據(jù)《國務院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）、《省政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕145號）精神，市國資委結(jié)合市屬企業(yè)實際，研究制定了《常州市市屬企業(yè)工資總額管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
常州市人民政府國有資產(chǎn)
監(jiān)督管理委員會
2020年3月19日
（此件公開發(fā)布）
常州市市屬企業(yè)工資總額管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業(yè)活力和競爭力，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動國有資本做強做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《國務院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》《省政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》以及國家、省有關(guān)收入分配政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市屬企業(yè)，是指常州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）根據(jù)市政府授權(quán)履行出資人職責的企業(yè)。工資總額預算管理的企業(yè)范圍原則上為市屬企業(yè)集團本部和納入合并財務報表范圍且實際管理的各層級子企業(yè)。
第三條 本辦法所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
第四條 市屬企業(yè)工資總額實行預算管理。企業(yè)按照國家收入分配宏觀政策要求，圍繞發(fā)展規(guī)劃和薪酬策略，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營目標、經(jīng)濟效益情況和人力資源管理要求，對年度工資總額和工資水平做出預算安排，并且實施有效控制和監(jiān)督。
第五條 工資總額管理應當遵循以下原則：
（一）堅持市場化改革方向。實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)工資分配制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步實現(xiàn)企業(yè)職工工資水平與勞動力市場價位相適應。
（二）堅持效益導向兼顧維護公平。健全企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在企業(yè)經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率提高的同時，實現(xiàn)勞動報酬同步提高，充分調(diào)動職工創(chuàng)造效益主動性和積極性。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同類型企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的工資分配關(guān)系，全面增強企業(yè)經(jīng)營活力。
（三）堅持分級管理。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的企業(yè)工資總額分級管理體制。市國資委履行企業(yè)工資分配監(jiān)管職責，以管資本為主調(diào)控市屬企業(yè)收入分配總體水平，市屬企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，逐級落實監(jiān)管職責，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部收入分配。
（四）堅持分類管理。根據(jù)市屬企業(yè)功能定位、所處行業(yè)特點、發(fā)展階段和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對企業(yè)工資總額實施分類管理，構(gòu)建差異化決定機制，引導企業(yè)落實國有資產(chǎn)保值增值責任，發(fā)揮在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的骨干作用。
第二章 工資總額分級分類管理
第六條 市屬企業(yè)工資總額實行分級管理。
（一）市國資委依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責，制定市屬企業(yè)工資總額管理制度，指導市屬企業(yè)本部編制工資總額預算并進行核準制管理，對其工資總額預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對工資總額進行清算。
（二）市屬企業(yè)應建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，完善工資總額預算管理體系，指導督促所屬企業(yè)根據(jù)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，組織實施所屬企業(yè)工資總額清算工作。
授權(quán)開展國有資本投資運營公司或者混合所有制改革等試點的市屬企業(yè)工資總額預算方案由董事會研究確定，工資總額清算工作由市屬企業(yè)組織實施，工資總額預算和清算結(jié)果報市國資委備案。
第七條 市屬企業(yè)工資總額實施分類管理。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，分類確定工資效益聯(lián)動指標和掛鉤機制。
（一）對主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的市屬企業(yè)（以下簡稱競爭類企業(yè)），職工工資總額主要與企業(yè)利潤總額、凈利潤、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，結(jié)合市場或者行業(yè)對標科學合理確定。
（二）對主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的市屬企業(yè)（以下簡稱功能類企業(yè)），職工工資總額在與經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標掛鉤的同時，可以根據(jù)實際增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務全市發(fā)展戰(zhàn)略以及完成特殊任務等情況的指標。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用、貢獻和經(jīng)濟效益，結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。
（三）對主要提供公共產(chǎn)品和公共服務的公益類企業(yè)，職工工資總額主要與反映企業(yè)成本控制、服務質(zhì)量、營運效率和保障能力等情況的指標掛鉤，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟效益的指標。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益狀況，結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。
第八條 市屬企業(yè)工資總額預算一般按照單一會計年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，市國資委同意，工資總額預算可按周期進行管理。周期最長不超過三年，周期內(nèi)，企業(yè)單個年度的工資總額可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計劃和人力資源管理實際需要自主調(diào)劑安排，但周期內(nèi)的工資總額增長應當符合工資與效益聯(lián)動的要求。
第三章 工資總額決定機制
第九條 市屬企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎，根據(jù)企業(yè)功能定位以及當年經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率的預算情況，參考勞動力市場價位，結(jié)合市人社部門發(fā)布的工資指導線、工資調(diào)控水平和調(diào)控目標，合理編制年度工資預算總額。
第十條 工資效益聯(lián)動指標包括經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率三類，根據(jù)企業(yè)功能定位分類設置。經(jīng)濟效益指標根據(jù)重要程度分配權(quán)重，勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率作為調(diào)節(jié)性指標，不分配權(quán)重。
（一）經(jīng)濟效益指標，與企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核基本指標一致，權(quán)重分別為70%和30%。經(jīng)濟效益指標增（降）幅由預算年度各子項指標的增（降）幅加權(quán)計算確定。
（二）勞動生產(chǎn)率指標，一般選取1個，以人均利潤總額、人均營業(yè)收入為主，也可選取人均經(jīng)濟增加值等指標。
（三）人工成本投入產(chǎn)出率指標，一般選取1個，以企業(yè)人工成本利潤率為主，也可選取收入人工成本率等指標。
工資效益聯(lián)動指標預算原則上以上年度各指標完成值為基數(shù)計算，根據(jù)企業(yè)實際情況，也可統(tǒng)籌考慮企業(yè)前三年平均數(shù)據(jù)。
第十一條 企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益聯(lián)動指標預算情況，確定年度工資總額預算水平。
（一）企業(yè)經(jīng)濟效益聯(lián)動指標增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益聯(lián)動指標增長幅度范圍內(nèi)確定，原則上工資總額增加值不得超過預算工資總額進入成本后的企業(yè)同期利潤總額增加值。
（二）企業(yè)經(jīng)濟效益聯(lián)動指標下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。下降幅度與經(jīng)濟效益聯(lián)動指標增長時工資總額增長幅度相對應，一次性下降幅度一般不超過20%。
當年預算工資總額＝上年工資總額清算額（基數(shù)）×（1+經(jīng)濟效益聯(lián)動指標增減率）
經(jīng)濟效益聯(lián)動指標增減率＝∑（經(jīng)濟效益各聯(lián)動子指標增減率×權(quán)重）
第十二條 工資總額預算在按照經(jīng)濟效益決定的基礎上，還應當根據(jù)勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對標情況合理調(diào)整。
（一）企業(yè)經(jīng)濟效益聯(lián)動指標增長但當年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于全國行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資為全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當年工資總額增幅應低于同期經(jīng)濟效益聯(lián)動指標增幅，且不得超過市人社部門發(fā)布的工資指導線；對功能類企業(yè)和公益類企業(yè)，上年職工平均工資達到市人社部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當年工資總額增幅應低于同期經(jīng)濟效益聯(lián)動指標增幅，且職工平均工資增幅不得超過市人社部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標。
（二）企業(yè)經(jīng)濟效益聯(lián)動指標下降但當年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率為全國行業(yè)平均水平1.5倍以上或者上年職工平均工資為全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資80%以下的，當年工資總額降幅可低于同期經(jīng)濟效益聯(lián)動指標降幅。
第十三條 企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)保值增值率低于90%的，當年工資總額降幅不低于3%。國有資本保值增值率按照扣除客觀因素影響后的期末國有資本及權(quán)益與期初國有資本及權(quán)益相比較計算。
第十四條 工資總額在預算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或者機構(gòu)、接收政策性安置人員等情況的，可以綜合參考全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員、本行業(yè)就業(yè)人員或本企業(yè)職工平均工資等因素合理增加或者減少工資總額，并相應調(diào)整次年工資總額基數(shù)。
新設企業(yè)或者機構(gòu)的工資總額預算基數(shù)，根據(jù)核定的工資水平、實際到位人數(shù)、到位時間據(jù)實確定，其工資水平，根據(jù)市場化原則，參照同行業(yè)、同類型企業(yè)的工資水平，并參考市屬企業(yè)的工資水平和全市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工工資水平等因素合理確定。
第十五條 對納入經(jīng)營業(yè)績考核的市屬企業(yè)負責人發(fā)放的薪酬在工資總額預算中實行單列管理，不列入工資總額預算基數(shù)。
第十六條 市國資委按照市人社部門發(fā)布的工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標，根據(jù)企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，適度調(diào)控企業(yè)工資總額增幅。對企業(yè)承擔重大專項任務、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，經(jīng)合理認定后，予以適度支持。
第十七條 市屬企業(yè)應根據(jù)人員結(jié)構(gòu)及工資水平的對標情況，合理確定本部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于當年集團全部職工平均工資增長幅度。
第四章 工資總額管理程序
第十八條 企業(yè)應當按照國家、省、市有關(guān)收入分配政策規(guī)定和本辦法要求編制年度工資總額預算。工資總額預算方案按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，于每年4月底前報市國資委核準。
第十九條 市國資委對市屬企業(yè)工資總額發(fā)放情況、工資總額與經(jīng)濟效益聯(lián)動機制的實施效果等情況進行跟蹤，督促市屬企業(yè)加強預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。
第二十條 市屬企業(yè)應當嚴格執(zhí)行經(jīng)核準的工資總額預算方案。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導致預算編制基礎發(fā)生重大變化的，可以申請對工資總額預算進行調(diào)整：
（一）國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整的；
（二）市場環(huán)境發(fā)生重大變化的；
（三）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的；
（四）經(jīng)合理認定的其他特殊情況。
第二十一條 市屬企業(yè)工資總額預算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年10月底前報市國資委重新核準。
第二十二條 市屬企業(yè)應當于每年6月底前向市國資委提交上年度工資總額預算執(zhí)行情況報告。市國資委依據(jù)經(jīng)審計的財務決算數(shù)據(jù)、企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核目標完成情況，對市屬企業(yè)執(zhí)行年度工資總額預算以及國家、省、市有關(guān)收入分配政策等情況進行清算評價。
第二十三條 市屬企業(yè)上年度實際發(fā)放工資總額低于經(jīng)核定的清算額的，其差額部分可作為工資總額結(jié)余，在以后3年內(nèi)滾動調(diào)劑使用，不計入當年工資總額基數(shù)。
第二十四條 實行周期工資總額預算管理的市屬企業(yè)，工資總額預算在周期結(jié)束后進行清算。周期內(nèi)工資總額預算執(zhí)行情況應當在每年結(jié)束后向市國資委報告。
第五章 企業(yè)內(nèi)部分配管理
第二十五條 市屬企業(yè)應當按照國家、省、市有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，不斷完善職工工資能增能減機制。
第二十六條 市屬企業(yè)應當根據(jù)內(nèi)部工資總額管理辦法，規(guī)范內(nèi)部績效考核與薪酬分配，建立健全職工薪酬市場對標體系，構(gòu)建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度，堅持按崗定薪、崗變薪變，強化全員業(yè)績考核，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場競爭力，調(diào)整不合理收入分配差距。
第二十七條 堅持短期與中長期激勵相結(jié)合，按照國家有關(guān)政策，對符合條件的核心骨干人才實行股權(quán)激勵和分紅激勵等中長期激勵措施。
第二十八條 嚴格清理規(guī)范工資外收入，企業(yè)所有工資性支出應當按照有關(guān)財務會計制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
第二十九條 規(guī)范職工福利保障管理，嚴格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等政策規(guī)定，不得超標準、超范圍列支。企業(yè)效益下降的，應當嚴格控制職工福利費支出。
第三十條 加強企業(yè)人工成本監(jiān)測預警，建立全口徑人工成本預算管理制度，嚴格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。
第三十一條 健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長期激勵計劃以及實施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項應當履行必要的決策程序和民主程序。市屬企業(yè)應將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財務管理和年度審計的重要內(nèi)容。
第六章 工資總額監(jiān)督管理
第三十二條 市屬企業(yè)不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)工資行為的企業(yè)，應當在下一年度相應扣回違規(guī)發(fā)放部分，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人給予扣罰績效年薪的經(jīng)濟處罰以及相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十三條 市國資委對市屬企業(yè)工資總額管理情況進行監(jiān)督檢查，對于履行主體責任不到位、工資增長與經(jīng)濟效益嚴重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的企業(yè)，將責成其進行整改。
第三十四條 市國資委將市屬企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督檢查工作范圍，必要時委托專門機構(gòu)進行檢查。對工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè)，市國資委將視情況對企業(yè)采取相應處罰措施，并且根據(jù)干部管理權(quán)限對相關(guān)責任人進行處理。
第三十五條 市屬企業(yè)董事會應當依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應當作為廠務公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
第三十六條 市國資委、市屬企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
第七章 附 則
第三十七條 市國資委授權(quán)相關(guān)主管部門管理的企業(yè)工資總額管理參照本辦法執(zhí)行，授權(quán)企業(yè)工資總額預算方案和清算結(jié)果報市國資委備案。
第三十八條 本辦法由市國資委負責解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)文之日起施行?！蛾P(guān)于加強國有及國有控股企業(yè)工資分配管理的指導意見》（常國資〔2008〕77號）、《關(guān)于進一步加強市國資委出資企業(yè)工資總額預算管理的通知》（常國資〔2016〕23號）同時廢止。
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