各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市全民健身實施計劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府
2017年1月19日
?。ù思_發(fā)布）
常州市全民健身實施計劃（2017-2020年）
全民健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，全民健身是促進人民群眾身心健康和生活幸福的重要途徑和手段。近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各地各有關(guān)部門和社會各界的共同努力，初步形成了城鄉(xiāng)一體、普惠均等的全民健身公共服務(wù)體系，人民群眾滿意度不斷提升。為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，探索具有時代特征、常州特點的全民健身發(fā)展之路，努力建設(shè)運動健康城市，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕163號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇工作的明確要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，推動全民健身與全民健康深度融合，促進全民健身公共服務(wù)均等化，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，充分彰顯全民健身多元價值和功能，為建設(shè)“強富美高”新常州貢獻力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，城鄉(xiāng)居民健身意識普遍提升，健康素質(zhì)保持全省前列，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的健身健康訴求得到切實解決，全民健身的教育、經(jīng)濟和社會等功能充分發(fā)揮，形成與常州各項社會事業(yè)共榮互促的局面，努力打造具有一定影響力的運動健康城市。
——城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)得到新增強。
科學(xué)健身深入人心，體育鍛煉人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到240萬。達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例在96%以上。
——全民健身設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
全民健身設(shè)施配置更加均衡，城鄉(xiāng)一體“10分鐘體育健身圈”功能不斷優(yōu)化。建設(shè)體育公園100個，建成城市體育服務(wù)綜合體5-8個。人均體育場地面積達到2.6平方米。
——全民健身賽事活動達到新水平。
因時因地因需開展群眾身邊的健身賽事活動，積極開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色活動項目，不斷豐富和完善賽事活動組織方式方法，打造3-5項全國性、區(qū)域性全民健身品牌賽事活動。
——全民健身組織發(fā)展獲得新動力。
轄市（區(qū)）級以上體育社團總數(shù)達到600家以上，市屬5A級社團達到4-5家，4A級達到20家；體育組織網(wǎng)絡(luò)進一步向社區(qū)、農(nóng)村延伸，萬人擁有體育社會組織3家，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員38人。
——全民健身公共服務(wù)豐富新內(nèi)涵。
建立完善智慧體育服務(wù)平臺，提高全民健身信息化水平。實現(xiàn)體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站轄市（區(qū)）全覆蓋，全民健身宣傳和科學(xué)健身指導(dǎo)體系逐步完善。成立健身指導(dǎo)專家服務(wù)團隊，打造多元化全民健身志愿服務(wù)隊伍。
——全民健身產(chǎn)業(yè)規(guī)模取得新提升。
至2020年，體育服務(wù)業(yè)收入總規(guī)模超過150億元，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到40%左右，體育消費總規(guī)模達到120億元，全民健身成為促進常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成經(jīng)濟增長點的新引擎。
二、主要任務(wù)
?。ㄈ┓e極培育特色體育文化，促進全民健身內(nèi)涵發(fā)展
倡導(dǎo)健康文明的生活方式，形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風(fēng)尚，努力將全民健身打造成為常州城市名片。以舉辦體育賽事為平臺，宣傳和推廣運動項目文化。加強常州傳統(tǒng)體育文化的挖掘、整理、保護和開發(fā)，發(fā)揮體育文化在建設(shè)富有魅力的歷史文化名城中的積極作用。編撰常州體育發(fā)展史，規(guī)劃建設(shè)常州體育陳列室或體育博物館。大力選樹全民健身模范人物，傳播社會正能量。積極參與國際大眾體育交流，充分展示常州體育文化發(fā)展成果。
?。ㄋ模┩晟迫窠∩韴龅卦O(shè)施，滿足城鄉(xiāng)居民健身需求
科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、均衡配置城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施。完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（居民小區(qū)）五級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施公共體育設(shè)施建設(shè)“31166工程”，建設(shè)提升3個市級體育中心、11個區(qū)級全民健身中心和66個鎮(zhèn)（街道）級全民健身活動中心。加快推進溧陽市、金壇區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全民健身中心建設(shè)，推進鎮(zhèn)（街道）建設(shè)以室內(nèi)籃球館或游泳館為主體的全民健身活動中心。優(yōu)化城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”服務(wù)功能，鼓勵基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。加大對農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)扶持力度，全面推進農(nóng)村“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，推動農(nóng)民體育健身工程提檔升級，補齊基本公共體育服務(wù)短板。通過改造城市邊角地、插花地、街頭綠地及其它未利用地，分類建設(shè)一批以體育鍛煉和休閑健身為主要功能、兼有社區(qū)公園一般功能、向社區(qū)居民免費開放的體育專類公園和社區(qū)體育公園。依托現(xiàn)有及規(guī)劃的城市綠道系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)，建設(shè)一批具有綠化景觀、歷史文化、生態(tài)保育、游憩休閑、體育健身等復(fù)合功能的健身步道。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化活動場所和健身設(shè)施，推廣拼裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型戶外場地設(shè)施。盤活社會存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，推進企事業(yè)單位和學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。
?。ㄎ澹V泛開展健身賽事活動，營造全民健身濃郁氛圍
構(gòu)建形式多樣、豐富多彩、內(nèi)容新穎、實效突出、貼近生活的全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度。大力發(fā)展健身跑（走）、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，扶持培育網(wǎng)球、高爾夫、擊劍、射擊、射箭、電子競技等具有消費引領(lǐng)特征的時尚前沿休閑運動項目。支持鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托重要節(jié)日、民俗文化、慶典活動和民間體育資源，開展廣泛經(jīng)常、特色鮮明的健身活動。精心打造中國羽毛球大師賽、CBA籃球賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽、全國女排聯(lián)賽等大型品牌賽事，提升常州武進西太湖國際半程馬拉松、金壇茅山登山健身大會、武進太湖灣龍舟賽等賽事活動的參與度、知名度和美譽度，促進競技體育和群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，加大政府購買公共體育服務(wù)力度，調(diào)動社會和市場舉辦全民健身活動的積極性。推動武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)項目規(guī)范創(chuàng)新，總結(jié)推廣溧陽史式八卦掌、武進陽湖拳等具有常州地方特色的傳統(tǒng)體育項目。
（六）推進體育社會組織改革，激發(fā)全民健身發(fā)展活力
圍繞規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實體化發(fā)展方向，分類推進體育社團改革，形成與常州體育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的遍布城鄉(xiāng)、類型多樣、規(guī)范有序、依法自治、充滿活力的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級體育總會的樞紐作用，指導(dǎo)各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動。推動社會體育組織向行政村（社區(qū)）覆蓋延伸，支持民間自發(fā)性體育組織及網(wǎng)絡(luò)體育組織發(fā)展壯大。鼓勵有市場潛力的項目發(fā)展運動項目聯(lián)盟，探索創(chuàng)立蘇南單項體育協(xié)會聯(lián)盟。扶持體育健身俱樂部建設(shè)，建立健身俱樂部聯(lián)賽制度及業(yè)余運動等級評定制度。探索建立公共體育服務(wù)中心，有效整合服務(wù)資源，提升體育社團和其他社會力量全民健身公共服務(wù)供給能力。
?。ㄆ撸?gòu)建全民健身服務(wù)平臺，提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平
以舉辦科學(xué)健身大講堂等形式，廣泛宣傳科學(xué)健身知識，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)健身素養(yǎng)。積極推行《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》，完善以市國民體質(zhì)監(jiān)測中心為龍頭、轄市（區(qū)）國民體質(zhì)測試站為主體、鎮(zhèn)（街道）國民體質(zhì)測試點為基礎(chǔ)、國民體質(zhì)測試流動車為補充的國民體質(zhì)測試網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)集運動能力評估、體質(zhì)健康測試、科學(xué)健身指導(dǎo)、業(yè)余等級評定、健身志愿服務(wù)于一體的體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍能力建設(shè)及工作保障，面向大中學(xué)生和社會人士招募全民健身志愿者，不斷提升全民健身志愿服務(wù)水平。加快公共體育服務(wù)信息化進程，構(gòu)建覆蓋全市的智慧體育服務(wù)平臺，擴大“常享動”APP應(yīng)用范圍，提高全民健身科技含量。
?。ò耍┘涌爝\動健康城市建設(shè)，提升全民健身發(fā)展層次
以市民健康為中心，加大體育與醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等融合力度，推進健康關(guān)口前移，積極發(fā)揮全民健身在防病、治病、康復(fù)等方面的作用。加快以運動康復(fù)為特色的常州市體育醫(yī)院建設(shè)，吸納國際國內(nèi)體育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源，積極擴展業(yè)務(wù)范圍，形成穩(wěn)定長效發(fā)展機制。辦好以“運動與健康”為主題的國際運動康復(fù)大會，搭建運動康復(fù)國際交流平臺。積極推進“健康綠城”建設(shè)，將足球場、籃球場、羽毛球場、輪滑池、健身器材等體育設(shè)施融入到生態(tài)綠城項目建設(shè)中，營造綠色健康的生活環(huán)境。支持各轄市（區(qū)）依托區(qū)位條件、自然文化資源及體育發(fā)展?jié)摿Γe極建設(shè)體育特色城區(qū)（市）及體育健康小鎮(zhèn)，引導(dǎo)支持常州國際醫(yī)療旅游先行區(qū)擴展健身康復(fù)內(nèi)容。建立健身健康宣傳教育中心。加大中醫(yī)藥運動康復(fù)的應(yīng)用與推廣力度，探索中醫(yī)藥運動康復(fù)與養(yǎng)生保健相結(jié)合的特色模式。做好健身氣功管理方式改革試點工作，發(fā)揮健身氣功養(yǎng)生保健作用。主動對接歐美發(fā)達體育城市全民健身發(fā)展實踐，鼓勵社會力量學(xué)習(xí)和引入旨在促進健康的全民健身項目、組織及管理經(jīng)驗。推進與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)相關(guān)城市在全民健身領(lǐng)域加強交流。大力促進長三角城市群全民健身深度融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合與共享。
（九）注重人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動健身服務(wù)普惠共享
把青少年體育擺在更加突出位置，強化體育課和課外健身鍛煉，使青少年掌握一至兩項終身受益的體育鍛煉項目；深化體育教學(xué)改革，切實保證學(xué)生每天不少于一小時校園體育活動；建立健全青少年陽光體育聯(lián)賽制度，推進青少年足球、籃球、排球三大球項目發(fā)展；加快校園足球特色學(xué)校建設(shè)，制定實施校園足球發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)青少年足球訓(xùn)練基地；嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，加強學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，引導(dǎo)青少年積極參加體育鍛煉；加快推進青少年校外體育活動中心建設(shè)，建立一批青少年體育俱樂部、輔導(dǎo)站點、培訓(xùn)機構(gòu)等，形成一校多點、規(guī)范專業(yè)的青少年體育技能培訓(xùn)體系；積極培養(yǎng)青少年體育指導(dǎo)員，實施教練員入校園計劃。重視老年人群的身心健康，完善社區(qū)老年體育健身設(shè)施，公共體育設(shè)施為老年人群參加體育健身提供便利和優(yōu)惠，積極發(fā)揮各級老年體協(xié)作用，經(jīng)常性開展老年人體育健身技能培訓(xùn)及賽事活動。關(guān)注殘疾人群的健身需求，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件，完善殘疾人體育鍛煉和康復(fù)設(shè)施，加強為殘疾人群服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員和志愿者隊伍建設(shè)，開展適合殘疾人身心特點的健身康復(fù)項目及賽事活動。加強職工體育鍛煉，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會、職工體協(xié)在保障職工健康權(quán)益方面的應(yīng)有作用，建立職工體育俱樂部和體育健身團隊；實施工前操或工間操制度，打造職工品牌賽事，倡導(dǎo)每天健身一小時；把外來務(wù)工務(wù)商人員健身服務(wù)同步納入當(dāng)?shù)卦诼毴藛T公共體育服務(wù)供給體系。發(fā)展農(nóng)民體育，將農(nóng)民體育項目納入各級綜合性群眾運動會，充分利用農(nóng)閑季節(jié)組織開展農(nóng)民體育健身活動。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全民健身公共服務(wù)均等化。
?。ㄊ┩苿尤窠∩砣诤匣ネǎ瑪U大全民健身產(chǎn)業(yè)規(guī)模
發(fā)揮全民健身綜合效應(yīng)和拉動作用，推動全民健身協(xié)同創(chuàng)新，加快全民健身與文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵體育文化創(chuàng)作和生產(chǎn)，促進體育文化創(chuàng)意、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。探索沿綠道、沿湖泊、沿山脈的健身休閑運動線路和體育旅游項目，重點開發(fā)建設(shè)茅山、西太湖、天目湖旅游勝地的體育健身元素，打造集運動、康體、養(yǎng)生、觀光、休閑、度假、商貿(mào)等功能于一體的體育旅游示范區(qū)。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)在全民健身領(lǐng)域應(yīng)用，不斷拓展新業(yè)態(tài)、培育新需求。按照“保障基本、引導(dǎo)中端、放開高端”原則，擴大與全民健身相關(guān)的競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)聯(lián)度及規(guī)模。充分發(fā)揮溧陽市作為蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大健身休閑項目。支持體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，形成競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。探索集健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)、用品銷售、商貿(mào)會展等多元功能的體育服務(wù)綜合體建設(shè)，鼓勵多元主體投資建設(shè)運營。試行向特定人群或在特定時段發(fā)放體育健身消費券，探索發(fā)行全民健身公共積分卡。
三、保障措施
?。ㄊ唬┙∪w制機制
不斷深化“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身“大群體”工作格局，推動全民健身公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴大有效供給。各級政府要把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，加強頂層設(shè)計、宏觀管理、政策引導(dǎo)、督查考核。充分發(fā)揮全民健身工作指導(dǎo)委員會各成員單位的職能作用，形成協(xié)同推進全民健身的合力。積極發(fā)揮體育社會組織在全民健身活動承辦、組織、培訓(xùn)等方面作用，引導(dǎo)社會力量參與全民健身公共服務(wù)。凝聚社會各界特別是在常高校智力資源，建立全民健身專家智庫并發(fā)揮作用。
?。ㄊ┘哟笸度氡Ｕ?br />
各級政府應(yīng)依法將全民健身經(jīng)費列入本級體育行政部門預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟及財政收入增長相適應(yīng)。安排一定比例專項用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及偏遠農(nóng)村地區(qū)的全民健身事業(yè)。推動落實全民健身政府財稅、金融等優(yōu)惠政策，通過安排扶持資金、政府購買、投資補助等方式，擴大全民健身的投融資渠道，引導(dǎo)社會資本進入全民健身領(lǐng)域。鼓勵個人及組織對全民健身事業(yè)進行公益性捐贈。
（十三）開展績效評價
將全民健身工作納入各級政府社會發(fā)展評價體系中，完善全民健身公共服務(wù)評價機制。選擇切實可行的全民健身評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方法，不斷強化各級政府全民健身公共服務(wù)職能，提升全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。加強多主體參與的全民健身評價監(jiān)督，注重發(fā)揮媒體作用。完善全民健身統(tǒng)計制度，推進全民健身科學(xué)決策。
（十四）培養(yǎng)人才隊伍
完善全民健身組織管理、研究指導(dǎo)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面人才隊伍。建立全民健身人才培訓(xùn)交流平臺，完善人才評估體系，研究制定全民健身人才職業(yè)操作規(guī)范和技能鑒定制度。加強全民健身與競技體育人才隊伍的互聯(lián)互通。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，推進社會體育指導(dǎo)員管理及激勵制度創(chuàng)新。積極引進高層次體育產(chǎn)業(yè)管理人才，為健身服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。
四、組織實施
（十五）推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強對全民健身事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將全民健身重點工作納入政府年度民生實事加以推進。各地要制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃》，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強溝通配合，形成工作合力，確保全民健身各項工作有序推進。
?。ㄊ┘訌娍己硕讲?br />
市政府制定下發(fā)年度目標(biāo)任務(wù)書，對各轄市（區(qū)）全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)進行目標(biāo)考核。市全民健身工作指導(dǎo)委員會定期開展專項督查、第三方評價和社會滿意度調(diào)查，對政府責(zé)任履行、重點任務(wù)落實等進行專項評估。
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