各轄市、區(qū)安監(jiān)局，各有關單位：
    根據(jù)國家、省安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和工作要求，結合我市實際，擬定了《2013年常州市危險化學品安全監(jiān)管工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地各單位結合實際認真貫徹執(zhí)行。 



                                                                              常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 
                                                                                         2013年1月23日

                                     2013年常州市危險化學品安全監(jiān)管工作意見

    一、指導思想
    全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，按照國家、省、市安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求，以“一化兩重點一重大”（安全標準化、重點監(jiān)管危險工藝和危險化學品、重大危險源）安全監(jiān)管為主線，以提升危險化學品領域本質(zhì)安全水平為核心，以推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建為平臺，堅持制度化監(jiān)管，深化化工安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保全市危險化學品領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
    二、工作目標 
    貫徹執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）和配套規(guī)章，全面開展危險化學品建設項目、生產(chǎn)、使用許可，深化經(jīng)營許可；全面開展提升危險化學品領域本質(zhì)安全水平專項行動和第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，完成階段性工作要求；完成危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級達標首輪評審確認工作；進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，減少一般事故和事件，全力防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，努力保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。    

     三、主要任務和措施
    （一）加強指導，全面抓好危化品法規(guī)規(guī)章的宣貫工作。
根據(jù)《危險化學品安全管理條例》、國家安監(jiān)總局發(fā)布的配套規(guī)章以及省出臺的文件規(guī)定，結合我市實際，加強學習調(diào)研，完善規(guī)范項目安全審查和生產(chǎn)、使用、經(jīng)營等許可環(huán)節(jié)的工作措施，狠抓法規(guī)規(guī)章的貫徹執(zhí)行，重點做好4項工作。
    1、市安監(jiān)局制定下發(fā)《常州市危險化學品經(jīng)營許可管理實施意見》，明確分級屬地監(jiān)管原則和許可工作權限。各級安監(jiān)局建立健全經(jīng)營許可的受理、審核、決定等許可管理工作機制，按規(guī)定要求組織網(wǎng)上審查和現(xiàn)場核查，進一步完善行政許可管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管檔案資料。
    2、市安監(jiān)局依據(jù)《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第57號）規(guī)定，組織制定《常州市危險化學品安全使用許可管理實施意見》，做好安全使用許可證的頒發(fā)與管理工作。轄市（區(qū)）安監(jiān)局組織企業(yè)對照許可適用行業(yè)和數(shù)量標準進行調(diào)查核實，梳理情況，摸清底數(shù)，做好許可申報前期工作。
    3、各地要結合實際，加大對新的法規(guī)規(guī)章的宣貫力度，督促企業(yè)盡快執(zhí)行危險化學品方面的新規(guī)定。市安監(jiān)局將組織匯編《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經(jīng)營許可管理辦法》等十余項新的法規(guī)和配套規(guī)章，組織修訂危險化學品安全監(jiān)管工作指導手冊，指導地區(qū)和企業(yè)開展工作。
    4、各地要加強對法規(guī)規(guī)章的學習研究，通過專題研討、集中培訓等多種形式和手段，盡快組織安監(jiān)系統(tǒng)相關人員掌握專業(yè)知識，執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，調(diào)整和銜接好監(jiān)管工作，提升危化監(jiān)管業(yè)務能力。
    （二）創(chuàng)新工作，努力提升本質(zhì)安全水平。
    貫徹國家安監(jiān)總局等四部委《關于開展提升危險化學品領域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）和省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署要求，制定專項實施方案（文件另發(fā)），認真部署開展為期三年的全市提升危險化學品領域本質(zhì)安全水平專項行動和第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，重點做好5項工作。
    1、深化和推進涉及“兩重點一重大”企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)改造工作。一是組織對涉及首批重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置自動控制技術改造且有效投入運行情況進行全面核查和督辦。年內(nèi)完成原料和產(chǎn)品中均含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝（納入重點監(jiān)管危險化工工藝管理）生產(chǎn)裝置的自控改造。組織首批重點監(jiān)管危險化工工藝調(diào)整和第二批重點監(jiān)管危險化工工藝調(diào)查，落實相關自動化控制改造工作。督促企業(yè)做好大型危險化學品儲罐安全檢驗檢測和安全類計量器具檢驗檢測工作。要組織對危險化工工藝操作工進行特種作業(yè)安全培訓和考核。二是開展涉及重點監(jiān)管危險化學品和受熱、遇明火、摩擦、震動、撞擊時可發(fā)生爆炸的化學品的生產(chǎn)儲存裝置自動化控制技術改造工作，構成危險化學品重大危險源的，年內(nèi)完成改造。三是開展重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作。2013年7月1日前所有重大危險源企業(yè)應按40號令規(guī)定的格式文書和要求完成登記建檔和重新備案。組織專家對部分企業(yè)重大危險源應急措施進行審查論證，指導企業(yè)開展應急救援演練活動。在市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，全面組織《江蘇省危險化學品行業(yè)反恐怖防范標準》的貫徹實施。
    2、加強危險化學品生產(chǎn)儲存裝置設計安全管理。一是組織開展在役裝置安全設計診斷和設計復核，全面查找并整改裝置設計存在的問題。二是加強對新建項目的設計安全管理。對涉及“兩重點一重大”的裝置，要按照《化工建設項目安全設計管理導則》的要求，在設計階段進行危險與可操作性分析（HAZOP）。
    3、開展危險化學品輸送管道安全專項治理。一是組織危險化學品輸送管道責任單位開展對穿越公共區(qū)域危險化學品輸送管道安全現(xiàn)狀普查和隱患治理。二是把穿越公共區(qū)域的危險化學品輸送管道納入安監(jiān)部門對企業(yè)監(jiān)督檢查的內(nèi)容，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局第43號令規(guī)定，建立健全管道基礎檔案，完善安全管理制度，落實管理責任，開展定期巡查和檢測、維護。對關閉、搬遷企業(yè)廢棄不用的管道設施，要督促企業(yè)及時拆除。
    4、根據(jù)省、市政府文件要求，開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治工作。一是從嚴審查涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學品的建設項目，落實常州市設立化工重點監(jiān)測點的工作要求。二是推進化工生產(chǎn)企業(yè)提升改造和淘汰落后工作，加快重點區(qū)域危險化學品企業(yè)的搬遷關閉。三是實現(xiàn)化工集中區(qū)安全一體化管理，督促建立健全安全管理機構，落實安全生產(chǎn)責任制，逐步建立規(guī)范的化工集中區(qū)安全準入、風險評估、實時監(jiān)控、應急救援等一體化安全管理機制。
    5、深入開展“打非治違”和事故隱患排查治理。按照國家安監(jiān)總局“強化打非治違，重在依法治理”的要求，建立健全事故隱患排查治理長效機制，實行常態(tài)化管理，加大監(jiān)察執(zhí)法頻次和力度，依法查處危險化學品領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設等行為。
    （三）深入推進，鞏固提高安全監(jiān)管工作的基礎和水平。
    1、繼續(xù)推進危險化學品安全標準化創(chuàng)建工作。一是按照國家和省、市?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作要求，細化工作措施，在年底前我市危化行業(yè)完成首輪三級以上標準化達標和評審確認工作。強調(diào)從2013年起，沒有通過三級以上安全生產(chǎn)標準化達標的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)整改合格，不得換發(fā)相關安全生產(chǎn)許可證。二是市安監(jiān)局加強組織指導和協(xié)調(diào)，督促評審組織機構和評審組，加大評審工作力度。要繼續(xù)定期下達評審計劃，有序開展現(xiàn)場評審，及時審核公告和發(fā)放安全標準化證書。堅持評審標準，組織評審人員進行業(yè)務再培訓，強化標準化評審質(zhì)量。各地要加強現(xiàn)場評審的指導協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決評審中出現(xiàn)的問題。三是各級安監(jiān)部門要按照安全標準化管理的要求，督促企業(yè)組織安全標準化年度自評工作，落實持續(xù)改進措施。要以企業(yè)現(xiàn)場評審整改項為內(nèi)容，組織開展安全標準化專項檢查。
    2、嚴格標準要求，切實做好行政許可和服務工作。一是修訂完善許可規(guī)范。要在我市陸續(xù)出臺的危險化學品經(jīng)營、安全使用許可實施意見的基礎上，明確工作職責，細化流程，進一步規(guī)范許可審查行為。二是健全行政服務標準。按照行政審批標準化管理的要求，積極推進行政服務標準化建設。對涉及?；姓S可和備案服務類事項統(tǒng)一編制《審查標準業(yè)務指導手冊》和《行政審批辦事指南》。三是明確項目過程控制。督促、指導建設單位及中介機構在危險化學品建設項目安全審查過程中，嚴格對照項目技術審查要點進行自查，推動落實企業(yè)主體責任和中介機構的法律責任，提高安監(jiān)部門的審查效率。四是加強許可備案管理。所有涉及?；姓S可、管理服務和備案事項均要在常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)內(nèi)公開運行，根據(jù)工作流程和職責權限，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，規(guī)范審查要求，杜絕網(wǎng)外辦件。
    3、堅持危險化學品制度化監(jiān)管。一是堅持分類分級管理，市安監(jiān)局依據(jù)新出臺法規(guī)規(guī)章，組織修改完善“紅橙藍”分類分級標準，各地組織對企業(yè)進行等級重新劃分和調(diào)整，并實施分類分級和屬地監(jiān)管。二是堅持安全評價制度，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存等行政許可和“兩重點一重大”安全監(jiān)管有關安全評價規(guī)定，督促指導企業(yè)做好相關評價工作。從2013年起，企業(yè)的定期安全評價報告（包括申領或換發(fā)許可證安全評價報告），應當包括對危險化工工藝自動控制、重點監(jiān)管危化品、重大危險源監(jiān)控、設計診斷、安全檢測檢驗等方面的評估評價內(nèi)容，形成明確評價結論。三是堅持企業(yè)主要負責人定期履職報告制度、約談制度和從業(yè)人員準入資格條件。四是堅持化工專家檢查制度，組織抽查專家檢查工作質(zhì)量，通報專家檢查工作情況，提高專家檢查效果。
    4、依法組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是將?；繁O(jiān)管與安全標準化創(chuàng)建有效對接，實現(xiàn)安全檢查內(nèi)容的覆蓋。安監(jiān)局組織修訂監(jiān)督檢查重點內(nèi)容和要求，修訂完善現(xiàn)場檢查記錄表。二是各地按照分類分級和屬地監(jiān)管原則，結合年度工作重點和“兩重點一重大”安全監(jiān)管等要求，認真制定計劃并依法組織實施執(zhí)法檢查。市局全年將組織檢查市管企業(yè)和抽查轄市、區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位30家，并組織成品油、危險化學品安全標準化、生產(chǎn)經(jīng)營許可現(xiàn)場核查等專項檢查。三是市安監(jiān)局結合夏季安全生產(chǎn)工作部署，在三季度組織開展全市危險化學品安全監(jiān)管專項督查。四是認真組織開展法定節(jié)假日、季節(jié)變化、特殊氣候等重點時段以及重要活動的安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)落實安全措施，防范各類事故發(fā)生。在組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，要認真貫徹落實國家安監(jiān)總局《關于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》。
    5、做好危化事故的調(diào)查處理和應急工作。?；鹿什徽摯笮。家匆?guī)定組織統(tǒng)計和上報，并組織調(diào)查處理，形成事故調(diào)查報告。要高度重視危化事故的應急響應和針對性處置。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照相關規(guī)定落實關閉、整頓、整改或復產(chǎn)的措施和手段。
    6、加強溝通協(xié)調(diào)，做好專項安全監(jiān)管工作。各地要加強與公安、商務、環(huán)保、建設、交通等部門溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位相關基本信息數(shù)據(jù)庫。按照職責分工，搞好劇毒化學品、易制毒化學品、易制爆化學品、成品油等專項監(jiān)管工作。配合相關部門做好?；I域職業(yè)危害監(jiān)管工作。