常人社發(fā)（2019）140號

各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局，局有關(guān)處室、單位：

為貫徹落實中央和省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據(jù)市委市政府《關(guān)于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進常州鄉(xiāng)村振興走在前列的實施意見》（常發(fā)〔2019〕1號）和省人社廳《關(guān)于推動人社“三農(nóng)”工作優(yōu)先發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（蘇人社發(fā)〔2019〕182號）精神，積極發(fā)揮人社部門助力我市鄉(xiāng)村振興建設(shè)作用，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進農(nóng)民增收為主線，全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收入、社會保障惠民生、人才隊伍促發(fā)展等政策措施，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的總目標注入強大的人社動力，為“種好幸福樹、建好明星城”作出積極奉獻。

（二）目標任務。每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)3000人以上，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓9000人以上。全市勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)能力有就業(yè)愿望建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。大力推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)2000人以上；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上；建立健全鄉(xiāng)村育才引才機制，培養(yǎng)和造就一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

二、重點工作

（一）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計劃

1.促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域開發(fā)更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，多渠道、多形式幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。積極組織開展“春風行動”、“就業(yè)招聘進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“村企對接”等公益性招聘，加大空崗信息采集力度，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會。加強新型人力資源市場建設(shè)，充分依托市人力資源招聘求職系統(tǒng)，開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農(nóng)村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務。（責任單位：局就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局）

2.支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持更多的農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓“進鄉(xiāng)村”活動，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生等群體提升創(chuàng)業(yè)能力。積極扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，每年開展農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)服務活動3場以上。加強對鎮(zhèn)、村比較集中地區(qū)的創(chuàng)業(yè)指導和服務，條件成熟的轄市（區(qū)）探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐基地的農(nóng)村勞動力同等享受扶持政策。結(jié)合省、市、轄市（區(qū)）創(chuàng)業(yè)大賽活動，引導、支持、培育農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，積極選樹一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。（責任單位：局就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、市人才市場管理辦公室、各轄市區(qū)人社局）

3.強化農(nóng)民技能培訓。開展農(nóng)村勞動力技能提升“展翅”計劃，組織開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，對新進入人力資源市場的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，每年全市實現(xiàn)享受政府補貼性培訓2.6萬人以上。充分依托市職業(yè)技能培訓“云平臺”，試點推行線上、線下相結(jié)合的培訓方式，方便農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者通過手機APP查詢培訓機構(gòu)、開班信息、在線報名和補貼申報。實施重點群體免費接受職業(yè)培訓行動，開展就業(yè)技能培訓進行鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專項培訓活動，讓有培訓意愿的農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭子女和登記失業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就地就近接受免費的技能培訓。同時，根據(jù)我市實際，適時調(diào)整職業(yè)技能培訓補貼工種目錄，提高補貼標準，增強培訓學員的參訓積極性。（責任單位：局職業(yè)能力建設(shè)處、就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局）。

（二）實施鄉(xiāng)土人才培育計劃

4.培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才。大力開展“智匯鄉(xiāng)村”主題系列招才引智活動，以優(yōu)良的項目、優(yōu)惠的條件，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。配合教育、衛(wèi)生計生主管部門推進“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”管理體制改革，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。協(xié)助做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和鄉(xiāng)村教育定向師范生培養(yǎng)工作。指導各轄市區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)從村黨組織書記中選拔聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作。加大鄉(xiāng)村專業(yè)人才職稱評審政策宣傳力度，對長期在基層一線工作、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任單位：局事業(yè)單位管理處、專業(yè)技術(shù)人員管理處、市人才市場管理辦公室、各轄市區(qū)人社局）

5.選培優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。圍繞常州梳篦、亂針繡、留青竹刻、江南古建、掐絲琺瑯畫、刻紙、烙畫等非遺產(chǎn)業(yè)，配合相關(guān)部門開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)、鄉(xiāng)土人才載體培育工作，每年評選出100名左右鄉(xiāng)土人才，建設(shè)1-2個鄉(xiāng)土人才技能大師工作室，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土技能大師在帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等“三帶”作用。（責任單位：局人才開發(fā)處、職業(yè)能力建設(shè)處、各轄市區(qū)人社局）

6.引導人才鄉(xiāng)村流動。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到鄉(xiāng)以下學校、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作的大中專及以上畢業(yè)生可提前轉(zhuǎn)正定級，薪級工資高定1級。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。配合相關(guān)部門加大農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣力度，組織國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家到鎮(zhèn)村進行技術(shù)指導。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開設(shè)農(nóng)村人力資源市場，促進農(nóng)村實用人才流動。（責任單位：局工資福利處、事業(yè)單位管理處、就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局）

（三）實施農(nóng)村社會保障提升計劃

7.完善城鄉(xiāng)一體的社保制度。落實降低企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險費率。進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障政策體系，將符合條件的各類人群納入社會保障范圍。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。研究未建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險辦法。（責任單位：局養(yǎng)老保險處、工傷保險處、市社會保險基金管理中心、各轄市區(qū)人社局）

8.提高農(nóng)民社保待遇可及性。實施全民參保計劃，依托信息數(shù)據(jù)比對、部門數(shù)據(jù)共享等，對未參保單位、未參保人員以及中斷繳費人員實施精確定位和參保登記管理。會同市有關(guān)部門繼續(xù)做好省政府93號令的貫徹落實，配合相關(guān)部門指導各區(qū)解決好已征未保失地農(nóng)民的社會保障問題，按市政府要求落實好失地農(nóng)民參保工作。推進“同舟計劃”行動，確保工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，新開工項目參保率達到90%以上。（責任單位：局養(yǎng)老保險處、工傷保險處、市社會保險基金管理中心、各轄市區(qū)人社局）

（四）實施農(nóng)民工勞動維權(quán)計劃

9.加大重點領(lǐng)域源頭治理。全面推行工程建設(shè)重點領(lǐng)域“一卡、一戶、一平臺”實名制信息化管理平臺。建立在建工程項目巡查問題清單制度，督促建設(shè)主管部門對在建工程項目實名制管理、按月足額支付工資等四項制度落實情況進行全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題當場下達問題清單，限期整改落實。加大雙隨機抽查力度。（責任單位：局勞動關(guān)系與監(jiān)察處、市勞動監(jiān)察支隊、各轄市區(qū)人社局）

10.加大治欠保支工作力度。將拖欠農(nóng)民工工資納入信用體系建設(shè)，對符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個人，依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業(yè)和個人進行聯(lián)合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業(yè)和個人依法移交司法部門追究刑事責任。針對歲末年初建筑領(lǐng)域討薪事件高發(fā)，加大應急處置會辦力度，及時啟動勞動關(guān)系群體性突發(fā)事件應急預案。（責任單位：局勞動關(guān)系與監(jiān)察處、市勞動監(jiān)察支隊、各轄市區(qū)人社局）

11.暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。依托市縣兩級聯(lián)動舉報投訴平臺，全面受理農(nóng)民工舉報投訴，打造“一小時維權(quán)服務圈”。設(shè)立網(wǎng)絡平臺調(diào)解庭，實時啟動欠薪案件調(diào)解程序。對網(wǎng)絡調(diào)解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。對涉及10人以上的群體欠薪案件，實施掛牌督辦，啟動特別程序特事特辦。（責任單位：局調(diào)解仲裁管理處、市勞動監(jiān)察支隊、各轄市區(qū)人社局）

（五）實施人社精準扶貧攻堅計劃

12.推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。實施人社部門扶貧攻堅三年行動計劃，依托基層人社平臺入戶調(diào)查，精準掌握建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)幫扶信息，建立完善實名制管理數(shù)據(jù)庫，切實加強動態(tài)維護。加大農(nóng)村低保家庭、殘疾人家庭、零轉(zhuǎn)移家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等就業(yè)困難人員的幫扶力度，通過崗位推薦、技能培訓、社保補貼、公益性崗位安置等政策措施，幫助農(nóng)村就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中去。加大對口安康扶貧工作力度，通過舉辦勞務招聘洽談會、開展勞務協(xié)作培訓等措施，吸引對口地區(qū)建檔立卡低收入農(nóng)村勞動力來常就業(yè)，按規(guī)定同等享受本市就業(yè)困難人員扶持政策。（責任單位：局就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局）

13.實施精準社保扶貧。根據(jù)市扶貧工作部門提供的農(nóng)村建檔立卡低收入人口和未標注脫貧低收入人口信息，落實貧困人口參保登記、代繳保費、享受待遇“三個100%”幫扶政策，確保60周歲以上老年困難人員100%領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇。（責任單位：局養(yǎng)老保險處、市社會保險基金管理中心、各轄市區(qū)人社局）

14.推進人才智力扶貧。鼓勵支持高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶成果項目到經(jīng)濟薄弱地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶動低收入人口就業(yè)。專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)開展服務的年限，可認定為基層工作服務年限，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的專技人員在職稱評定、崗位聘用等方面給予傾斜。支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新設(shè)博士后站點，通過政府購買中介服務、組織設(shè)站單位赴高校對接、邀請博士進設(shè)站單位洽談等方式，提升農(nóng)業(yè)口博士后設(shè)站單位助招博士后的服務質(zhì)量。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，對作出突出貢獻的各類人才優(yōu)先給予表彰和獎勵。（責任單位：局事業(yè)單位管理處、專業(yè)技術(shù)人員管理處、人才開發(fā)處、各轄市區(qū)人社局）

（六）實施人社公共服務提優(yōu)計劃

15.提升就業(yè)服務水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。繼續(xù)推進智慧就業(yè)服務平臺建設(shè)，以打造“掌上就業(yè)360”為抓手，不斷優(yōu)化拓展服務功能，推進更多服務向移動端延伸。（責任單位：市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局）

16.優(yōu)化社保經(jīng)辦服務。優(yōu)化提升信息化手段運用水平，將社保經(jīng)辦服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，拓寬城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險社銀服務渠道，完善社保卡服務，逐步實現(xiàn)讓村民足不出村享受查詢繳費、待遇領(lǐng)取等服務。深入開展被征地農(nóng)民社會保障調(diào)查摸底工作，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)并實施動態(tài)管理。（責任單位：市社會保險基金管理中心、市人社保障中心、各轄市區(qū)人社局）

17.加強人社基層平臺建設(shè)。充分發(fā)揮基層平臺連接人社部門和人民群眾的重要紐帶作用，大力推進人社基層平臺經(jīng)辦業(yè)務規(guī)范化、標準化和信息化建設(shè)，完善基層平臺建設(shè)考核辦法。進一步聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+人社基層平臺公共服務”，不斷簡化基層平臺經(jīng)辦服務流程，優(yōu)化基層平臺線上服務，編制常州市人社基層公共服務業(yè)務經(jīng)辦標準化規(guī)程 ，不斷提升人社基層平臺服務水平。（責任單位：局就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、市社會保險基金管理中心、市人力資源和社會保障公共服務與技術(shù)保障中心、各轄市區(qū)人社局）

三、保障措施

18.提高思想認識。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是全黨全社會的共同責任。各地人社部門要切實提高政治站位，從黨和國家戰(zhàn)略高度認識和對待鄉(xiāng)村振興工作，堅持高標準、嚴要求，完善工作機制，落實工作責任，推進各項工作落實。（責任單位：局有關(guān)處室、單位，各轄市區(qū)人社局）

19.加強組織領(lǐng)導。為認真落實方案各項行動和工作措施，加強人社部門助力鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導，成立局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組（名單詳見附件），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在就業(yè)促進與失業(yè)保險處，承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進市局鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署。各轄市區(qū)人社部門也要及時成立相應工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，明確工作責任，加大工作推進力度。（責任單位：局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組辦公室、各轄市區(qū)人社局）

20.注重示范引領(lǐng)。各轄市區(qū)人社局、局各處室單位要按照市委市政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見、實施方案“理思路、抓示范”要求，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技能培訓、社會保障、勞動維權(quán)等方面，打造一批人社領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興工作的典型示范，在人社系統(tǒng)形成示范引領(lǐng)、以點帶面、全面推進鄉(xiāng)村振興工作新局面。（責任單位：局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組成員單位、各轄市區(qū)人社局）

21.營造良好氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體和公益宣傳載體等形式，加大宣傳工作力度，積極挖掘、選樹一批鄉(xiāng)村振興方面的先進典型，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣各地、各處室單位推進鄉(xiāng)村振興的先進實踐經(jīng)驗，聯(lián)動媒體加大宣傳，努力營造良好的社會氛圍。（責任單位：局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組成員單位、各轄市區(qū)人社局）

附件：市人力資源和社會保障局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組名單

常州市人力資源和社會保障局

2019年10月30日

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