常財會〔2015〕5號

各轄市、區(qū)財政局：

    根據(jù)《江蘇省財政廳關于轉發(fā)〈代理記賬管理辦法〉的通知》（蘇財會〔2005〕16號）和《市政府關于取消和下放58項行政審批項目的通知》（常政發(fā)〔2014〕69號）精神，為規(guī)范代理記賬機構管理，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

    一、代理記賬機構管理原則

    代理記賬機構管理實行屬地原則。市財政局負責全市代理記賬機構管理工作的指導和監(jiān)督，各轄市、區(qū)財政局負責辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)代理記賬許可證書申領、代理記賬機構信息變更、年度報備、撤銷、注銷等具體事項。各轄市、區(qū)財政局要加強窗口建設，明確責任人，建立健全崗位責任制度，規(guī)范辦理流程，確保代理記賬管理工作的規(guī)范化，提高服務效率和服務質量。

    二、嚴格規(guī)范代理記賬機構管理流程

    （一）代理記賬機構設立審批。轄市區(qū)財政局作為代理記賬審批機關，必須嚴把設立審批關。申請代理記賬資格的單位，應到機構固定辦公場所所在地的轄市、區(qū)財政局辦理設立審批。除具備設立的基本條件外，申請代理記賬資格的單位應當向審批機關提交書面申請報告和《代理記賬管理辦法》規(guī)定的附報材料。轄市區(qū)財政局要加強對基本條件和附報材料的真實性審核，并在受理申請之日起20日內(nèi)作出批準或不予批準的決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機關負責人批準可延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。依法批準的，審批機關應當自作出批準決定之日起10日內(nèi)下達批準文件、頒發(fā)《代理記賬許可證書》；依法不予批準的，審批機關應當向申請人下達書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

    （二）代理記賬機構信息變更。代理記賬機構名稱、主管代理記賬業(yè)務負責人、辦公地點發(fā)生變更的，代理記賬機構應當依法及時向審批機關辦理變更登記。代理記賬機構變更名稱的，應當自變更營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)向審批機關申請變更登記；代理記賬機構變更業(yè)務負責人的，應當自原業(yè)務負責人離崗或離職之日起30個工作日內(nèi)向審批機關申請變更登記；代理記賬機構變更辦公場所的，應當在遷入新辦公場所之前向審批機關申請變更登記。在辦理信息變更手續(xù)后，審批機關應重新發(fā)放代理記賬許可證書，收回原代理記賬許可證書，許可日期以新的許可證頒發(fā)日期為起始時間。

    （三）代理記賬機構年度報備。代理記賬機構管理實行年度報備制。代理記賬機構應當于每年4月30日前向轄市區(qū)財政局報備，轄市區(qū)財政局依法對代理記賬機構報備材料進行核查。核查不合格的，責令其限期整改；逾期仍不合格的，依法撤回代理記賬資格，同時建議工商行政管理部門變更其營業(yè)范圍或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。5月30日前，轄市區(qū)財政局將報備匯總材料報送常州市財政局。年度報備結束后，市財政局將通過官方網(wǎng)站公示報備結果。

    代理記賬機構管理具體事項參照常州市財政局對外公布的辦理指南與流程規(guī)范辦理。

    三、加強監(jiān)督檢查和業(yè)務培訓，提升代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量

    全市各級財政部門應當認真履行監(jiān)督責任，圍繞監(jiān)管、自律、規(guī)范和發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管思路，加大對代理記賬機構及其從事代理記賬業(yè)務情況的監(jiān)督檢查力度，定期開展專題培訓，提高代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量，促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。

    各轄市區(qū)財政局應將對代理記賬機構的監(jiān)督檢查作為一項常規(guī)工作來抓，原則上每兩年開展一次專項檢查。重點檢查內(nèi)容包括代理記賬機構內(nèi)部控制制度落實情況、自身會計業(yè)務及代理會計業(yè)務執(zhí)行會計制度情況。檢查方式采取條線檢查和委托中介檢查相結合。根據(jù)檢查結果，轄市區(qū)財政局依法對代理記賬機構作出相應處理決定，并對典型案例進行通報。

    各轄市區(qū)財政局要結合會計繼續(xù)教育，加強對代理記賬從業(yè)人員的專題業(yè)務培訓。針對代理記賬行業(yè)的業(yè)務特點和知識需求，開展有針對性的專項業(yè)務培訓；要通過現(xiàn)場經(jīng)驗交流、案例教學等形式，樹立代理記賬機構的先進典型，交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，引導代理記賬機構不斷提升執(zhí)業(yè)水準。

    常州市財政局

    2015年8月28日