常政辦發(fā)〔2016〕110號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

    《常州市“十三五”信息基礎設施建設發(fā)展專項規(guī)劃》已經市政府第49號常務會議審議通知，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    2016年8月5日

    常州市“十三五”信息基礎設施建設發(fā)展專項規(guī)劃    

    目    錄    

    序  言……………………………………………………………（5）

    第一章  “十二五”發(fā)展回顧與現狀分析………………………（5）

    一、寬帶網絡水平大幅提升……………………………………（6）

    二、無線城市建設獲得突破……………………………………（7）

    三、建設管理模式日趨集約……………………………………（7）

    （一）信息管線…………………………………………………（7）

    （二）駐地網……………………………………………………（8）

    （三）鐵塔基站…………………………………………………（8）

    四、三網融合推進總體良好……………………………………（9）

    五、網絡應用領域明顯拓展……………………………………（9）

    六、通信行業(yè)已步入“新常態(tài)”…………………………………（10）

    七、存在的問題及分析評價……………………………………（11）

    第二章  未來五年的發(fā)展環(huán)境和趨勢 ………………………（12）

    第三章  指導思想、建設原則與總體目標……………………（14）

    一、指導思想 …………………………………………………（14）

    二、建設原則 …………………………………………………（14）

    三、總體目標 …………………………………………………（15）

    第四章  主要任務和重點項目………………………………（17）

    一、主要任務 …………………………………………………（17）

    （一）加快建設光纖網絡………………………………………（17）

    （二）優(yōu)化無線網絡結構………………………………………（18）

    （三）深化規(guī)范集約發(fā)展………………………………………（19）

    （四）加強工業(yè)信息基礎設施建設……………………………（20）

    （五）提升應用服務水平………………………………………（21）

    （六）保障網絡信息安全………………………………………（23）

    二、重點項目 …………………………………………………（23）

    第五章  保障措施 ……………………………………………（26）

    一、加強組織保障………………………………………………（26）

    二、完善政策扶持………………………………………………（26）

    三、規(guī)范建設管理………………………………………………（27）

    四、營造良好環(huán)境………………………………………………（27）

    常州市“十三五”信息基礎設施建設發(fā)展專項規(guī)劃

序  言

    信息基礎設施是信息化發(fā)展的重要基礎和支撐，其建設和利用水平已成為衡量一個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、綜合競爭力及現代化程度的重要指標之一?！笆濉笔巧钊雽嵤皩拵е袊睉?zhàn)略和“互聯網+”行動計劃的關鍵時期，制定科學的規(guī)劃對于常州在新形勢下提升信息基礎設施建設發(fā)展水平至關重要。

    《常州市“十三五”信息基礎設施建設發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）根據《市政府關于進一步推進信息基礎設施建設的意見（常政發(fā)〔2015〕179號）》編制。在規(guī)劃編制過程中，組織開展了相關部門以及通信運營企業(yè)、廣電運營企業(yè)和管道企業(yè)對于“十三五”期間信息基礎設施重大課題的研究，廣泛聽取并采納了各方意見和建議，并與有關規(guī)劃和意見進行了銜接。

    《專項規(guī)劃》結合“十三五”期間經濟社會發(fā)展需求和信息基礎設施現狀，主要闡明2016年—2020年全市信息基礎設施建設發(fā)展的總體目標、主要任務、重點項目及保障措施，是編制和實施信息管線、機房以及通信基站等信息基礎設施布局規(guī)劃、年度建設計劃等的重要依據。

    第一章 十二五”發(fā)展回顧與現狀分析

    2014年，我市地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數中基礎設施指數為95.03，位居全省第四。

    一、寬帶網絡水平大幅提升

    到2015年底，全市城鄉(xiāng)寬帶接入能力、智能終端普及率及三網融合業(yè)務發(fā)展水平大幅提升，信息基礎設施總體達到國家一類地區(qū)水平。

    “十二五”期間信息基礎設施建設投資總額102.4億元，城域網出口帶寬1600Gbps，另外數據中心（IDC）出口帶寬達到800Gbps。通信運營企業(yè)和廣電網絡在市內共有11處核心機房和44處骨干匯聚點。實現城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖到戶，農村光纜覆蓋到自然村，全市城鎮(zhèn)樓宇光纖通達率達100%，城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力達到100Mbps，數字電視雙向改造覆蓋達到98%以上。全市移動通信基站物理站址數達到6100多個，其中多種制式網絡共用基站3500個，覆蓋全市的4G移動通信網全面建成，城區(qū)中的熱點地區(qū)以及高速公路、航道沿線、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現無線寬帶全覆蓋。

 “十二五”期末全市信息基礎設施建設水平    

    二、無線城市建設獲得突破

    近年來，根據國家和省進一步加快第三代移動通信及其長期演進技術的總體要求，無線城市建設快速推進，取得突破。各運營商加快建設新一代移動通信網絡，實現了3G/LTE移動通信網的全覆蓋。目前，全市基站全網物理站點約有6156個，其中常武地區(qū)4248個，金壇地區(qū)781個，溧陽地區(qū)1127個。2013年，“ICHANGZHOU”免費WiFi建設工程被納入市政府惠民工程，該工程共建設1500多個無線接入設備，覆蓋市區(qū)火車站、醫(yī)院、公園等15個公共場所。2014—2015年，電信和移動常州分公司分別在全市開展了免費WiFi建設工作。到2015年底，無線局域網接入AP（無線交換機）數達到近30000個，其中向公眾免費開放的WiFi熱點達到1200多個，AP數超過13200個。到2015年末，全市無線綜合覆蓋率達到98%。

    三、建設管理模式日趨集約

    （一）信息管線

    實施基礎信息管線“三統一”模式以來，常州已經完成基礎信息管道集約化建設累計里程3561孔公里，其中政府戰(zhàn)略儲備731孔公里，累計投資近2億元。

    （二）駐地網    

    全市住宅小區(qū)目前按照《〈住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范〉常州市實施細則》開展光纖到戶、共建共享的新建住宅小區(qū)項目總數90個，竣工交付項目30個。

    （三）鐵塔基站

    自2015年8月31日起，常州鐵塔公司全量接收三大運營商約5041座基站鐵塔資產的管理和運營工作，同時根據三大運營商4G組網計劃，在2015年繼續(xù)完成5億投資計劃及新建1115座基站、優(yōu)化改造174座基站鐵塔資源的工作。到2015年末，全市鐵塔基站總數為6156個，其中3500個為多制式網絡共用基站。    

    四、三網融合推進總體良好

    2011年，常州被列為國家第二批三網融合試點城市,“十二五”以來，我市三網融合試點工作推進總體良好。全市以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，促進互聯互通和業(yè)務融合，積極開展融合業(yè)務創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新，努力營造公平、有序、安全的三網融合發(fā)展環(huán)境。三網融合技術的發(fā)展，給產業(yè)鏈的合作以及各項融合應用帶來了新機遇。到2015年末我市IPTV總用戶數達60萬戶，基于廣播電視網絡的互聯網寬帶接入用戶達到9.3萬戶。通過互聯網電視、廣電智慧社區(qū)等平臺，提供各類本地生活便民信息查詢、發(fā)布政企和民生信息，建設統一、規(guī)范、集中的發(fā)布平臺。

五、網絡應用領域明顯拓展

    “十二五”期末，全市移動電話用戶656萬戶，按常住人口普及率為132%，其中4G用戶222萬戶；互聯網用戶數達到772萬戶，其中固定寬帶用戶176萬戶，全市普及率達到88%；移動互聯網用戶數596萬戶，達到移動電話用戶數的90%；全市數字電視用戶近112萬，通信運營商提供的互聯網電視用戶近60萬。

    “十二五”全市互聯網及智能終端普及水平    

    六、通信行業(yè)已步入“新常態(tài)”

    隨著語音業(yè)務的萎縮、OTT（基于互聯網向用戶提供的應用服務）侵蝕的不斷加劇，通信業(yè)的收入增速近年來持續(xù)走低，通信業(yè)已經步入了發(fā)展的“新常態(tài)”。就具體業(yè)務而言，在傳統業(yè)務增長放緩的環(huán)境下，新興業(yè)務卻在迅猛發(fā)展，其中移動互聯網和物聯網都是運營商可發(fā)力的重點領域。我市三家通信運營企業(yè)電信、移動、聯通，發(fā)展并不均衡，在主營業(yè)務、用戶規(guī)模、基礎設施等方面，均存在一定的差距。

“十二五”期末各網絡運營企業(yè)用戶數及市場占比   

    七、存在的問題及分析評價

    我市信息基礎設施集約化建設程度有待進一步提高。雖然我市信息基礎設施建設水平和應用水平逐年提升，隨路信息管道以及新建小區(qū)光纖到戶方面均有了突破，但仍存在基站選址難、設施管理維護和保護難、以及資源配套難等問題。新建小區(qū)光纖入戶“三統一”模式目前實施范圍僅限于行政區(qū)劃調整前原鐘樓、天寧和戚墅堰三個行政區(qū)內 168 平方公里內，隨著新的行政區(qū)劃調整，原規(guī)劃范圍外的鄒區(qū)、鄭陸、橫山橋、遙觀、橫林等外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)管道覆蓋較弱、基礎設施發(fā)展不均衡、架空桿線安全問題等已逐漸凸顯出來，亟需解決。

    因此，集約化建設模式亟待擴大覆蓋范圍和推廣領域，范圍上通過中心城區(qū)逐漸向全市推開，領域上應擴大至鐵塔基站、新舊小區(qū)光纖到戶、匯聚接入層機房等信息基礎設施，解決信息基礎設施無序建設、重復建設、資源浪費和管理維護難等問題，結合各轄市（區(qū)）現狀逐步探索滿足全市需求的信息基礎設施集約化建設模式。

第二章  未來五年的發(fā)展環(huán)境和趨勢

    近年來，國家和省高度重視信息基礎設施建設工作。國務院先后發(fā)布《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā)〔2013〕31號）、《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）、《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號）、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《三網融合推廣方案》（國辦發(fā)〔2015〕65號）、《促進大數據發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）等一系列政策文件，旨在通過加強高速寬帶網絡等信息基礎設施建設，促進信息基礎設施互聯互通和資源共享，推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長，助力“新五化”同步發(fā)展，為“互聯網+”發(fā)展、制造業(yè)轉型升級提供有力支撐。省政府先后下發(fā)《關于大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕50號）、《關于推進智慧江蘇建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕103號）、《智慧江蘇建設行動方案（2014-2016年）》（蘇政發(fā)〔2014〕77號）、《關于進一步推進信息基礎設施建設的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕94號）、《江蘇省企業(yè)互聯網化提升計劃》（蘇政發(fā)〔2016〕10號）、《江蘇省三網融合推廣工作方案》等文件，有效促進全省信息基礎設施提檔升級、經濟社會信息化水平大幅提升。常州市先后下發(fā)《常州“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》（常政發(fā)〔2012〕118號）、《關于加快互聯網經濟發(fā)展的意見》（常發(fā)〔2015〕24號）、《關于進一步推進信息基礎設施建設的意見》（常政發(fā)〔2015〕179號）等文件，為進一步提升我市信息基礎設施水平、加快互聯網經濟發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

    同時，基礎通信運營企業(yè)還面臨復雜的宏觀環(huán)境。國務院多次要求“提速降費”，工信部向民間資本開放寬帶接入市場，網絡迅速覆蓋的需求與建設進度存在矛盾；稅收“營改增”，削減利潤，用戶發(fā)展趨近飽和；移動互聯網OTT對傳統電信業(yè)務的分流和蠶食加劇，三網融合雙向進入試點逐步深化。在流量業(yè)務增長的同時，三大運營商話音、移動短信彩信等傳統業(yè)務全面下滑。通信運營企業(yè)面臨轉型升級的需求越來越迫切。

    相關技術的快速發(fā)展將極大提升寬帶網絡的需求?！按髷祿?云計算”勢必促進移動互聯網、物聯網以及高清視屏的應用，勢必提升網絡寬帶化的需求，提升IDC（互聯網數據中心）需求，另一方面也將激發(fā)通信運營商在大數據的收集、分析和應用上的潛在優(yōu)勢；CDN（內容分發(fā)網）技術、SDN（軟件定義網絡）等技術的研發(fā)將助力智能管道建設，加快實現智能網絡；4G VOLTE（基于4G網絡的高清音頻視頻通話業(yè)務）研究，將加速以數據業(yè)務網絡承載傳統語音業(yè)務的商用化進程。三網融合政策的明朗也將進一步刺激相關技術的快速發(fā)展，成為研發(fā)投入和建設投入的客觀需求。同時，下一代移動通信技術的演進指日可待，勢必成為“十三五”期間建設投資的重要方向。

第三章  指導思想、建設原則與總體目標

    一、指導思想

    深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”常州行動綱要，不斷夯實寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎設施地位，以建設“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施為目標，以加快信息基礎設施建設、大幅提升寬帶網絡速率和支撐智能制造發(fā)展為工作重點，堅持集約化建設方向，體現綠色發(fā)展理念，規(guī)范信息基礎設施建設管理，提高信息基礎設施利用率和整體發(fā)展水平，滿足資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的需要，持續(xù)增強寬帶在促進“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”方面的基礎支撐和引導帶動作用，全面促進新常態(tài)下常州新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化同步發(fā)展。

    二、建設原則

    統籌規(guī)劃，集約規(guī)范。強化信息基礎設施的統籌規(guī)劃和集約建設，促進存量與增量資源的互通共享。加快落實規(guī)范管理流程，促進可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

    合理布局，適度超前。切實推進信息基礎設施建設的合理布局和同步建設，兼顧經濟效益和社會影響，適度超前采用新技術，通過試點加以規(guī)范，促進業(yè)務創(chuàng)新和應用。

    普遍服務，均衡發(fā)展。從滿足政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)，兼顧用戶普遍服務需求和運營企業(yè)利益，促進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間信息通信能力的均衡和諧發(fā)展。

    三、總體目標

    到2020年，我市地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數中基礎設施指數達到98，趕超國家一類地區(qū)、達到發(fā)達國家水平。總體建成“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施，信息基礎設施建設基本實現集約化和規(guī)范、長效管理。信息基礎設施建設總投資超120億元?；ヂ摼W接入帶寬突破2500Gbps，城市和農村普遍實現光纖到戶覆蓋，城區(qū)互聯網寬帶接入能力達到1000Mbps，農村互聯網寬帶實現千兆進村、百兆入戶的接入能力。工業(yè)信息基礎設施水平得到大幅提升，“網+云+端”的一體化建設逐步完善，推動企業(yè)加快互聯網化進程，實現智能制造跨越式發(fā)展。根據區(qū)域調整帶來的快速城市化空間發(fā)展，整合新建基站，優(yōu)化改造存量站點，累計站點達到12088個。4G網絡實現城鄉(xiāng)全面深度覆蓋，3G及其長期演進技術用戶普及率超過130戶/百人，5G移動通信技術初步應用，在市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域實現免費WiFi全覆蓋。深入推進三網融合，高清互動電視用戶占有線電視用戶比例超過50%，廣電網絡寬帶業(yè)務網逐步完成向下一代互聯網的平滑演進，接入網具備有線無線一體化、服務全終端的能力。信息基礎設施集約化建設達到較高水平，全市信息管線、鐵塔基站等網絡資源全面整合和開放共享。新建小區(qū)、商住樓實現光纖到戶共建共享率為100%。匯聚層、接入層機房逐步實現共建共享。高效、綠色、節(jié)能的信息基礎設施為“寬帶中國”、“光網城市”、“智慧常州”的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

    “十三五”信息基礎設施發(fā)展主要指標表    

    第四章  主要任務和重點項目

    一、主要任務

    （一）加快建設光纖網絡

    按照“寬帶中國 光網城市”的戰(zhàn)略要求，拓展互聯網城市出口帶寬，有序推進有線接入網絡的光纖化，繼續(xù)做好政府部門、商務樓宇、校園市場等重點政企客戶的光網覆蓋。加快光纖到戶工程，做好老舊小區(qū)光纖到戶改造和新建小區(qū)信息基礎設施共建共享及第三方集約化運維管理。城市農村光纜覆蓋率均達到100%，全市家庭光纖用戶數達到180萬，家庭寬帶普及率達到90%以上，其中光纖入戶率超95%，城鎮(zhèn)、農村寬帶平均接入速率分別達到50Mbps和20Mbps以上，到2020年，全光纖網絡城市全面建成。推廣重點工業(yè)企業(yè)及生產性服務企業(yè)高帶寬專線服務，加快推進寬帶網絡進企業(yè)、入車間、聯設備。建成大容量、高性能、服務質量保證的云媒體電視交互業(yè)務網絡，廣電寬帶業(yè)務網逐步完成向下一代互聯網的平滑演進，城市家庭50%基本具備20Mbps寬帶接入能力，20%家庭實現50Mbps寬帶接入能力，5%家庭達到100Mbps接入能力；農村家庭80%實現雙向化，基本實現4Mbps以上寬帶接入能力。

    信息基礎管道覆蓋全市，滿足光纜網絡組網需求、接入需求及全社會通信城域網傳輸線路的敷設要求。通信城域網包括固定電話、移動電話、有線電視、數據等公共網絡和交通監(jiān)控、信息化、黨政軍等通信專網。信息基礎管道體系的建設應結合城市人口、規(guī)模、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市道路、通信局站實際情況，同時兼顧管道的重要性、管孔容量以及道路建設時序等多種因素，還要結合各類用戶對通信的不同需求，以及整體網絡的預期需求，并留有適當的備用管孔來規(guī)劃管道的建設規(guī)模。結合“十三五”期間全市城市建設道路，以及常州地鐵1號線、2號線的建設要求，統一考慮城市用地布局、運營商業(yè)務需求以及道路網絡、等級和功能，配套相應的信息基礎管道。

    （二）優(yōu)化無線網絡結構

    推進無線寬帶網絡建設，優(yōu)化網絡結構。支持通信運營企業(yè)加快4G網絡布局和商用普及，提升移動寬帶速率，全市4G網絡覆蓋率達到100%。統籌新建通信基站，融合并整合改造存量站點資源，規(guī)劃并冗余基于5G移動通信技術的承載能力。支持運營商通過多種技術手段加強網絡的廣度和深度覆蓋，不斷減少覆蓋盲點和弱覆蓋區(qū)域，全面提升網絡服務質量。鼓勵和支持基礎運營商及第三方企業(yè)積極探索建設運營模式，擴大和優(yōu)化免費WiFi覆蓋區(qū)域，實現城市公共區(qū)域無線網絡免費開放，提供優(yōu)質安全的互聯網接入。推動蜂窩移動、無線接入和固定寬帶資源的融合利用，建設固移無縫銜接、緊密互補的無線城市。

    無線通信基站建設規(guī)劃應站在全網高度，統籌考慮各方面因素，結合宏觀經濟狀況、通信技術發(fā)展趨勢分析容量需求、網絡結構需求以及城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求，遵循技術、經濟、發(fā)展和安全的原則，建立與我市城鄉(xiāng)空間體系和關鍵資源要素配置相適應的基站設置密度分區(qū)標準，形成覆蓋全市的基站站址布局。預計2020年末常州地區(qū)共需求桿塔12088個，“十三五”期間，擬新建5932個桿塔，現網站點優(yōu)化整合1326個。其中，常武地區(qū)擬新建3402個，金壇地區(qū)擬新建1200個，溧陽地區(qū)擬新建1330個?；具x址以依托建筑物設置為優(yōu)先原則，優(yōu)先選擇包括政府機構、行政事業(yè)單位辦公建筑在內的公共建筑，其次商業(yè)辦公建筑、工業(yè)、倉儲等其他建筑物；獨立式落地塔基站的選址優(yōu)先考慮防護綠地、公園綠地以及路燈桿、交通監(jiān)控桿等公共設施設置，其次為公交場站、雨污水泵站等公用設施用地?；窘ㄔO應加強與群眾的溝通解釋，努力取得認可，構建和諧環(huán)境。

    （三）深化規(guī)范集約發(fā)展

    完成信息基礎設施建設發(fā)展和空間布局專項規(guī)劃編制，并與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃做好銜接。推動信息基礎設施依法依規(guī)建設，根據集約化管控原則，強化建設流程管理，實現規(guī)范審批、集約建設；執(zhí)行國家相關工程建設強制性標準，符合安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能減排等要求；根據資源共享原則，實現信息基礎設施共享，提高資源利用率，有效降低運營成本，促進電信網、廣播電視網、互聯網業(yè)務融合；加強合法信息基礎設施的保護，有效解決阻撓破壞建設、拆遷補償難等問題，保障信息基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。

    在具體操作過程中，無線通信基站應遵循資源集約的指導思想，由鐵塔常州公司統一建設整合，在全面掌握、深入分析本地資源現狀的基礎上，以滿足客戶建站目的和目標區(qū)域有效覆蓋為前提，對通信運營企業(yè)需求站點進行整合歸并，靈活選擇適當偏移范圍內的存量及新建站址，減少新建站址數量。原則上按照密集市區(qū)100米、一般市區(qū)200米、郊區(qū)300米、農村500米內鐵塔站址應進行共享的原則對三家通信運營企業(yè)的建設需求進行匹配整合。三家運營企業(yè)應適當考慮擴大偏差范圍，以期更多的基站滿足共建條件，實現共建。信息基礎管道應統籌多方需求，采用“三統一”的集約化建設模式結合市政道路同步建設，以節(jié)省造價、縮短建設周期。住宅小區(qū)配套的信息基礎設施規(guī)劃應納入小區(qū)建設綜合規(guī)劃，其中室外信息基礎管線部分應納入小區(qū)綜合管線規(guī)劃，實現一纖入戶。新建住宅區(qū)和住宅建筑內的地下信息管道、配線管網、小區(qū)公共通信機房等信息設施，必須與住宅區(qū)和住宅建筑同步建設。

    （四）加強工業(yè)信息基礎設施建設

    啟動實施光纖寬帶“企企通”工程，完善“網+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）的工業(yè)信息基礎設施，全面推動企業(yè)互聯網化提升。推廣重點工業(yè)企業(yè)及生產性服務企業(yè)高帶寬專線服務，提升對大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)以及“眾創(chuàng)空間”的寬帶接入服務水平，提高百兆以上高速寬帶專線接入比例，提升高新技術園區(qū)和工業(yè)園區(qū)G級光纖網絡、4G通信網絡和無線局域網的覆蓋率，加快推進寬帶網絡進企業(yè)、入車間、聯設備。全面推進企業(yè)云、工業(yè)云、e企云、工業(yè)信息安全服務平臺等公共服務平臺建設，支持工業(yè)大數據中心發(fā)展，加強工業(yè)云平臺信息數據存儲和對中小企業(yè)的服務能力建設，鼓勵重點企業(yè)優(yōu)質信息資源上平臺、引導中小企業(yè)用平臺。推廣工業(yè)智能終端，鼓勵具備條件的工業(yè)企業(yè)及生產性服務企業(yè)加快信息終端設備更新換代速度，加快智能手機、工業(yè)PDA、監(jiān)控設備、智能儀器儀表、工控機、虛擬桌面等智能終端在工業(yè)企業(yè)及生產性服務企業(yè)中推廣應用，實現設計、生產和管理流程可視化、實時化、協同化。開展大中型企業(yè)“企企通”建設試點和示范推廣，加快互聯網與工業(yè)融合創(chuàng)新，培育一批互聯網平臺企業(yè)和融合創(chuàng)新示范企業(yè)。到2020年，實現4000家規(guī)模以上企業(yè)“寬帶接入、數據托管、服務升級”。

    （五）提升應用服務水平

    部署下一代互聯網（IPv6）的升級改造和推廣應用。全面提升下一代用戶普及率和網絡接入覆蓋率。積極推動互聯網企業(yè)、商業(yè)網站系統及政府、學校、企事業(yè)單位網絡與業(yè)務向下一代互聯網平滑過渡。支持運營商和互聯網應用企業(yè)以特色應用先行，探索下一代互聯網商業(yè)部署策略，實現規(guī)模應用。大力推廣基于下一代廣播電視網（NGB）的創(chuàng)新業(yè)務及相關應用。推動實現IPTV、互聯網電視、手機電視、移動多媒體廣播電視、雙向數字電視、廣電寬帶接入等雙向進入業(yè)務全面、規(guī)范和深度發(fā)展。推動三網融合與相關行業(yè)應用相結合，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、內容創(chuàng)新，實現新興業(yè)務快速發(fā)展。

    加快推廣應用信息終端和信息普遍服務。鼓勵電信和廣電網絡運營商向工業(yè)企業(yè)及生產性服務企業(yè)提供滿足需求的信息終端和服務。支持運營商向高新技術園區(qū)、開發(fā)區(qū)及大中型企業(yè)提供“云+網+端”三級工業(yè)信息基礎設施服務，向行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質的信息化解決方案。推動電信、廣電網絡運營商及相關企業(yè)拓展工業(yè)大數據服務業(yè)務，鼓勵中小型園區(qū)及行業(yè)企業(yè)向信息服務提供商購買專業(yè)服務。支持運營商為農村用戶提供實用、價優(yōu)的終端、業(yè)務及資費，大力提高農村地區(qū)信息終端普及率。推動電信、廣電網絡運營商提高網速、降低資費，促進信息消費，以及面向農村地區(qū)、社會弱勢群體提供優(yōu)惠信息服務資費套餐，保障社會公眾平等享有信息使用權。    

    （六）保障網絡信息安全

    堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的原則，堅持法律法規(guī)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的管理思想，著力提高提供公共通信、廣播電視傳輸等服務的基礎信息網絡和業(yè)務系統的安全防護水平，保障關鍵信息基礎設施安全運行，構建安全、可用、可信、可控的基礎信息網絡。出臺信息基礎設施建設管理辦法，明確相關部門、信息基礎設施運營者和使用者對于關鍵信息基礎設施安全保護的責任和義務。完善安全事件預警預防及應急處置機制，建立全市層面和運營企業(yè)針對關鍵信息基礎設施的應急備份和災難恢復機制，從各級層面保障關鍵信息基礎設施的救助。推進政府部門互聯網安全接入防護工作，健全市級信息系統安全監(jiān)測預警體系，實現政府網站安全管理。完善工業(yè)信息基礎設施安全保障體系，加強重要領域工業(yè)控制系統安全防護和管理，建立安全測評和風險評估制度。對各類關鍵工業(yè)信息基礎設施應用項目開展安全風險與系統可靠性評估，制定有效的安全保障方案。加快推進信息安全產業(yè)發(fā)展，加強對云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、下一代互聯網等關鍵網絡防護和信息安全技術的研發(fā)和產業(yè)化，基本實現自主可控安全產品在各領域的推廣應用。加強網絡信息安全專家、信息安全員、專業(yè)技術人才等隊伍建設。

    二、重點項目

    全市“十三五”信息基礎設施建設重點項目表    

  第五章  保障措施

    規(guī)劃的實施離不開政策法規(guī)的保障，我市今年出臺的《信息基礎設施建設管理辦法》明確了各部門在信息基礎設施建設管理領域的具體職責，并規(guī)范了建設管理流程，解決基站選址難、管線鋪設難和拆遷補償難等問題，將為信息基礎設施按照本規(guī)劃和具體通信基站規(guī)劃布局嚴格執(zhí)行提供地方規(guī)章保障。

    一、加強組織保障

    充分發(fā)揮市信息基礎設施建設聯席會議的作用，明確責任分工，理順工作機制，統籌推進信息基礎設施建設和管理的各項工作。大力支持和推動信息基礎設施重點工程建設，協調解決信息基礎設施建設和運營中的問題。加強目標任務管理，建立信息基礎設施建設目標管理責任制，市信息基礎設施建設聯席會議辦公室將按年度與各有關企業(yè)簽訂建設目標責任書，年底對工程和項目的實施推進情況進行考核，建立獎懲機制。

    二、完善政策扶持

    將信息基礎設施建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，實現與國民經濟和社會發(fā)展信息化規(guī)劃等其他規(guī)劃的有效銜接與同步實施。加大投入，市財政根據新增財力情況和全社會信息通信基礎設施建設進度，采取“以獎代補”方式支持信息通信基礎設施建設，積極引導社會各類資金參與信息通信基礎設施建設。強化支持，根據有關規(guī)定，對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設造成光纜、管線、基站、機房等信息基礎設施遷移和損壞的，應給予足額補償。對云計算等新興信息基礎設施在電力建設方面給予支持。

    三、規(guī)范建設管理

    明確信息基礎設施建設和管理的責任主體，強化規(guī)劃引領，建立督查機制，確保重點工程按計劃按進度實施。市政府出臺信息基礎設施建設管理辦法，明確主管部門，建立協調機制，提高信息基礎設施建設保障水平。根據管理辦法，相關部門著重要完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審核時間，提高行政效率，為工程建設方提供便捷高效的服務。強化建設保障，根據國家和省有關文件精神，開放市政設施和政府機關、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，提供建設通行便利，保障公平進入。

    四、營造良好環(huán)境

    各地各部門要高度重視、理解和支持信息基礎設施建設,真正把信息基礎設施作為與水、電、氣同等地位的戰(zhàn)略性公共基礎設施來對待。城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、交通樞紐、住宅小區(qū)等建設項目應根據全市信息基礎設施空間布局規(guī)劃，同步配套信息基礎設施；城鎮(zhèn)道路、軌道交通等公共設施項目，應當同步設計并預留信息基礎設施位置。嚴厲打擊盜竊、破壞信息基礎設施的違法活動，切實保障信息基礎設施安全。加強輿論引導，加大對信息基礎設施相關知識的宣傳普及力度，消除公眾對基站、廣播電視發(fā)射塔電磁輻射的片面認識，努力營造全社會共同支持信息基礎設施建設的良好環(huán)境。