常宣通〔2016〕23號 常財教〔2016〕4號

各轄市、區(qū)委宣傳部、財政局、文體局（社會事業(yè)局）、文聯(lián)，市各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步推動公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，豐富公共文化體育服務(wù)供給，培育文化體育市場，提高公共文化體育服務(wù)水平和效能，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，市委宣傳部、市財政局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會聯(lián)合制定了《關(guān)于常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施辦法（暫行）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施辦法（暫行）

    市委宣傳部 市財政局 市文廣新局

    市體育局 市文聯(lián)

    2016年4月14日

附件

常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施辦法（暫行）

    第一章 總則

    第一條 為進(jìn)一步推動公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，豐富公共文化體育服務(wù)供給，提高公共文化體育服務(wù)水平和效能，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕128號）、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）和《市委、市政府關(guān)于推動文化建設(shè)邁上新臺階的實施意見》（常發(fā)〔2015〕28號）等文件精神，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱向社會力量購買公共文化體育服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會提供的公益性公共文化體育服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備一定條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付相關(guān)費(fèi)用。

    第三條 購買公共文化體育服務(wù)堅持政府主導(dǎo)、市場培育、科學(xué)規(guī)劃、公開公正、程序規(guī)范、注重績效的原則。

    第二章 購買主體和承接主體

    第四條 購買公共文化體育的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的市級黨政機(jī)關(guān)和使用財政性資金的事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

    第五條 承接政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的主體包括：

    （一）依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位；

    （二）依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

    第六條 承接政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的主體必須具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。

    第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

    第七條購買公共文化體育服務(wù)的主要內(nèi)容：

    （一）公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播；

    （二）公益性文化體育活動的組織與承辦；

    （三）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示；

    （四）公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理；

    （五）民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的公益性免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)；

    （六）公共文化體育管理服務(wù)；

    （七）其他需要購買的公共文化體育服務(wù)。

    第八條 政府根據(jù)公共文化體育發(fā)展需要和財力情況制訂購買公共文化體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，購買主體根據(jù)指導(dǎo)性目錄制訂年度購買公共文化體育服務(wù)的具體目錄清單，明確所購買公共文化服務(wù)的范圍、具體項目和具體要求，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示?！墩蛏鐣α抠徺I公共體育文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄（2016-2020）》包括：

    一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    （一）公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

    （二）公益性美術(shù)作品的創(chuàng)作、展覽與宣傳

    （三）公益性文物、自然標(biāo)本展覽與宣傳

    （四）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

    （五）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制、發(fā)行與推介導(dǎo)讀

    （六）公益性廣告的制作與傳播

    （七）全民健身和公益性運(yùn)動訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣

    （八）全民健身新優(yōu)項目創(chuàng)編和推廣

    （九）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    （十）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    二、公益性文化體育活動的組織與承辦

    （一）公益性文化藝術(shù)、體育活動（含舞臺藝術(shù)、美術(shù)）的組織與承辦

    （二）高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)軍營、下基層活動的組織與承辦和高雅藝術(shù)的商業(yè)演出中低價場次或門票安排

    （三）公益性電影放映、戲曲演出、圖書贈送的組織與承辦

    （四）全民閱讀、全民健身活動的組織與承辦

    （五）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦

    （六）公益性體育競賽活動的組織與承辦

    （七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)的組織與承辦

    （八）其他公益性文化體育活動的組織與承辦

    三、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

    （一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示

    （二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

    （三）重要文化遺產(chǎn)實物、史料的征收和征集

    （四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育項目的保護(hù)、傳承與展示

    四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

    （一）公共圖書館（分館、室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營和管理

    （二）公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營和管理

    （三）公共劇場（院）、影院等運(yùn)營和管理

    （四）全民閱讀數(shù)字服務(wù)平臺、地面數(shù)字廣播電視和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運(yùn)營、管理和接收設(shè)備的維護(hù)維修，直播衛(wèi)星接收設(shè)備的維修及售后技術(shù)服務(wù)，廣播電視監(jiān)測設(shè)備的維護(hù)維修

    （五）公共電子閱覽室、數(shù)字博物館、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化等設(shè)施的運(yùn)營和管理

    （六）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （七）公共閱報欄（屏）、書報亭等運(yùn)營和管理

    （八）公共體育設(shè)施、戶外營地的運(yùn)營和管理

    （九）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管

    （十）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

    五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的公益性免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費(fèi)或低票價演出

    （三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)

    （四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （五）民辦體育場館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)、社會閱讀組織、民辦閱讀場所面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    六、公共文化體育管理服務(wù)

    （一）公共政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及重大課題研究

    （二）公共文化體育事項第三方評估、監(jiān)督

    （三）公共文化體育專項資金審計、績效評價

    （四）公共文化體育重大事項決策咨詢、項目評審

    （五）公共文化體育資料的收集和統(tǒng)計分析

    （六）公共文化體育信息系統(tǒng)建設(shè)、升級、運(yùn)行及維護(hù)

    （七）文化作品登記等版權(quán)公共服務(wù)

    （八）公共文化體育服務(wù)人才的培訓(xùn)

    （九）其他公共文化體育管理服務(wù)

    第四章 購買方式及程序

    第九條 購買公共文化體育服務(wù)的方式可分為政府采購、直接資助和項目申請

    （一）對購買公共文化體育服務(wù)在政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，由購買主體委托代理機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定方式組織采購，可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式確定承接主體。

    （二）對尚不具備政府采購條件但直接關(guān)乎民生的，全年合同標(biāo)的10萬元以下的服務(wù)項目，經(jīng)項目主管部門和市財政部門審定后，可以采取直接資助方式，資助合同期限為1年。

    以直接資助方式購買的公共服務(wù)項目，購買主體應(yīng)根據(jù)省市相關(guān)文件政策規(guī)定組織實施，按照承接主體提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及績效評價結(jié)果支付補(bǔ)助資金。

    （三）對具有行業(yè)專業(yè)特殊的非競爭性服務(wù)項目，經(jīng)財政部門審定后，可以采取項目申請方式，確定承接方，合同期限一般為1年，如1年內(nèi)無法完成服務(wù)目標(biāo)的，經(jīng)財政部門審定，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過3年。以項目申請方式購買的公共服務(wù)項目，實施需遵循以下程序：

    1．項目發(fā)布。購買主體根據(jù)購買公共服務(wù)項目，及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目內(nèi)容、對承接主體的要求、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。

    2．項目申報。承接主體根據(jù)服務(wù)項目要求，結(jié)合本單位提供服務(wù)的能力，向購買主體提交公共服務(wù)項目具體實施方案。

    3．項目評審。購買主體對承接主體服務(wù)方案的資料完整性和項目實施方案的可行性進(jìn)行初審,并組織監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財政、審計、物價等相關(guān)部門，開展購買項目的論證工作，必要時可以成立項目評審專家組，確定項目實施的承接主體及價格。

    4．項目公示。購買主體根據(jù)項目論證或評審結(jié)果，網(wǎng)上公示項目實施的承接主體及相關(guān)事項。

    5．項目實施。公示后無異議的，購買主體在規(guī)定時間內(nèi)與項目實施的承接主體簽訂購買服務(wù)合同，合同應(yīng)明確服務(wù)事項、時序進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款方式、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。購買主體按照合同約定督促承接主體實施項目，年度對項目進(jìn)行績效考核評價，建立承接主體信用記錄，并接受財政部門的監(jiān)管。

    第十條 購買主體和市財政局按照《中華人民共和國政府采購法》要求，制定采購合同范本，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和績效評價內(nèi)容等。

    第五章 預(yù)算及資金管理

    第十一條 政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)所需資金，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ椯Y金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。今后將在試行的基礎(chǔ)上逐步加大向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的投入力度。

    第十二條 購買主體應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄及年度部門預(yù)算的編制，明確下一年度計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和資金預(yù)算，并編制采購預(yù)算。財政部門結(jié)合預(yù)算審核，根據(jù)國庫集中支付、政府采購等有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資金管理工作。承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)會計核算，確保政府購買服務(wù)資金?？顚Ｓ谩?

    第六章 監(jiān)督及績效管理

    第十三條購買主體應(yīng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，并出具驗收報告。驗收報告包括履約情況及履約結(jié)果，驗收時可以邀請第三方評價機(jī)構(gòu)參與并出具驗收意見。檢查驗收結(jié)果結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。

    第十四條 加強(qiáng)購買公共文化體育服務(wù)的績效評價，建立由購買主體、服務(wù)對象和第三方共同參與的評價機(jī)制。對所購買服務(wù)項目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行綜合評價。評價側(cè)重服務(wù)對象對公共文化體育服務(wù)的滿意度評價，績效評價結(jié)果作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

    第十五條 承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，不得將服務(wù)轉(zhuǎn)包、分包。

    第十六條 加強(qiáng)資金監(jiān)管，市財政、審計等部門，將適時開展對購買公共文化體育服務(wù)資金的抽查檢查，并建立信用檔案。對存在不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的承接主體，記入信用檔案并依法進(jìn)行處罰，造成社會重大惡劣影響的，直接取消承接主體資格。涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第十七條 本辦法由市委宣傳部、市文廣新局、市體育局和市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。

    第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

    第十九條 各轄市、區(qū)可參照本實施辦法制定相應(yīng)的管理辦法。