各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
現(xiàn)將《2018年常州市安全生產(chǎn)規(guī)劃科技和事故管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年3月19日
2018年常州市安全生產(chǎn)規(guī)劃科技和事故管理工作要點
全市各級安監(jiān)部門緊緊圍繞國家、省、市安全生產(chǎn)重點工作部署及要求，以安全規(guī)劃為引領(lǐng)，實施科技興安戰(zhàn)略；以安全技術(shù)服務(wù)為助力，推進科技成果應(yīng)用；以防范和遏制較大以上事故、壓降一般事故為目標，加強安全監(jiān)管，狠抓工作落實，扎實做好以下幾方面工作，為推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供有力的支撐保障。
一、規(guī)劃科技工作
1.狠抓落實，推進規(guī)劃重點項目建設(shè)。按照安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃明確的目標任務(wù)和分工，細化制定年度實施方案，進一步完善組織保障、政策保障和機制保障體系，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，按照時序進度，推進年度重點項目工程實施，并將相關(guān)目標任務(wù)完成情況納入各級政府年度目標考核內(nèi)容。今年是“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，根據(jù)國家總局和省安委會要求，市安委會將組織開展全市規(guī)劃的中期評估工作。各轄市、區(qū)要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和分析評估，及時調(diào)整優(yōu)化政策措施和實施方案，確保規(guī)劃階段性工作落實到位。
2.突出重點，推動科技項目研發(fā)。積極引導高等院校、科研院所、重點企業(yè)以及社會力量，圍繞“安全生產(chǎn)技術(shù)、重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)、重大突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)裝備研究”等方面開展研發(fā)攻關(guān)；溝通協(xié)調(diào)科技部門，爭取將相關(guān)課題納入科技部門科技計劃；向國家、省安監(jiān)部門推薦各類安全科技項目，積極爭取政策和資金支持，為全市安全科技研發(fā)提供良好的環(huán)境。各地區(qū)要在危險化學品（化工）、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，鼓勵和支持先進機械化、自動化技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，引導企業(yè)實施機械化、自動化改造，每行業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)不低于5家。積極推動安全標準建設(shè)。鼓勵各級安監(jiān)部門及中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)企業(yè)圍繞有關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的安全規(guī)范梳理技術(shù)標準，通過制訂試行地方標準、行業(yè)標準，發(fā)揮技術(shù)標準的示范作用，引導全市企業(yè)建立安全管理長效體系。
3.圍繞需求，推進安全監(jiān)管信息化建設(shè)。按照《江蘇省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)專題指導意見》和《常州市2018年安全生產(chǎn)工作要點》，緊緊圍繞安全監(jiān)管工作實際，提高安全監(jiān)管與信息化建設(shè)的融合度，加大信息化項目開發(fā)建設(shè)力度，有效提升安全監(jiān)管能力和水平。一是推進全市企業(yè)誠信申報，提高申報數(shù)據(jù)質(zhì)量。在上年申報基礎(chǔ)上，要按照“擴量、提質(zhì)、實用”的要求，提高轄區(qū)企業(yè)“一企一檔”申報覆蓋率，嚴把申報信息審查關(guān)，保證申報工作質(zhì)量，切實做到企業(yè)應(yīng)報盡報、監(jiān)管底數(shù)清晰明了。二是啟用雙重預(yù)防系統(tǒng)，提升防范能力。推進企業(yè)較大危險因素辨識管控和隱患自查、自改、自報工作，指導督促企業(yè)使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)模塊登記上報安全生產(chǎn)隱患排查、整改信息，實現(xiàn)隱患整改動態(tài)化、信息化管理。三是開發(fā)監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為。實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)模塊升級和開發(fā)，建立完善“企業(yè)主體責任清單”、“安全生產(chǎn)行政權(quán)力清單”、法律法規(guī)和標準規(guī)范數(shù)據(jù)庫及執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，使用統(tǒng)一移動執(zhí)法裝備，推行現(xiàn)場執(zhí)法計劃、審批、實施程序化以及執(zhí)法文書信息化和標準化。四是建立數(shù)據(jù)共享平臺，推進信息公開。按照《江蘇省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)專題指導意見》《常州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案》等文件，完善常州監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，實時向省局信息系統(tǒng)、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市數(shù)據(jù)共享平臺、市信用平臺等信息系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)，共享其他部門相關(guān)信息。五是開發(fā)個性化監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)模塊，突出監(jiān)管融合。鼓勵各轄市、區(qū)安監(jiān)局利用政府信息化項目建設(shè)途徑，緊密結(jié)合工作實際，突出實用、管用，以“短、平、快”的形式，開發(fā)建設(shè)單項或多項個性化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察應(yīng)用模塊，解決工作實際需求，成熟使用后推廣全市共享。
4.嚴格監(jiān)管，推進安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理。一要加強源頭監(jiān)管，修訂完善《常州市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，嚴格對照《辦法》開展中介機構(gòu)監(jiān)管，指導督促安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)部管理、健全管理體系，不斷提高技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量和水平。二要強化執(zhí)法檢查，堅持技術(shù)服務(wù)機構(gòu)年中和年末誠信考評制度，根據(jù)考評結(jié)果，采取通報、約談、凍結(jié)賬號等措施，進一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。開展專項抽查，結(jié)合日常工作中的執(zhí)法、監(jiān)管、許可、事故等處理結(jié)果，加強機構(gòu)的誠信管理。對違法違規(guī)行為予以處罰、通報和曝光。三要推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，堅持政府引導、企業(yè)自主創(chuàng)建原則，規(guī)范安全生產(chǎn)標準化評審和第三方機構(gòu)咨詢服務(wù)行為，提升企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平。出臺市級層面的企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法，各地也要制定相應(yīng)的管理辦法，促進全市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作規(guī)范有序、健康發(fā)展。
二、事故和應(yīng)急管理工作
5.進一步提高事故統(tǒng)計直報工作水平。一是堅持生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度，保持生產(chǎn)安全亡人事故直報工作良好格局。嚴格執(zhí)行“24小時入庫、7天上報”以及事故核銷的規(guī)定，切實提升事故直報及時率，確保全市生產(chǎn)安全亡人事故直報率和工礦商貿(mào)事故信息完整率均達100％。二是貫徹落實國家、省局文件精神，積極部署開展生產(chǎn)安全事故受傷人員統(tǒng)計直報工作。各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導，落實工作措施，確保該項工作按省局規(guī)定有序開展。市局將組織開展調(diào)研和專題部署，并結(jié)合工作進展情況開展專項檢查、通報和考核。三是強化事故統(tǒng)計直報督查考核機制。進一步細化事故統(tǒng)計直報工作要求和標準，在年度安全生產(chǎn)目標考核中科學合理設(shè)置權(quán)重。定期開展對重點地區(qū)、單位督查工作，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)予以查處和追責，對事故直報工作不力的地區(qū)予以約談和督促整改。
6.進一步做好生產(chǎn)安全事故信息報送工作。一是嚴格特殊情形事故報送。針對較大涉險事故和危險物品火災(zāi)爆炸、嚴重泄漏等特殊情形以及發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要嚴格按照規(guī)定及時準確通過常州市事故管理系統(tǒng)報送快報。二是持續(xù)推進事故統(tǒng)計系統(tǒng)優(yōu)化工作。進一步完善事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，補錄工礦商貿(mào)事故歷史數(shù)據(jù)。學習調(diào)研先進地區(qū)和部門經(jīng)驗做法，持續(xù)推動生產(chǎn)安全事故管理系統(tǒng)迭代升級，實現(xiàn)工礦商貿(mào)事故快報、事故調(diào)查、責任追究、綜合分析和預(yù)警發(fā)布等事故全過程管理功能。三是健全事故信息共享機制。加強與應(yīng)急辦、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機、交通、建設(shè)等部門溝通協(xié)調(diào)，實行道路運輸、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)生產(chǎn)安全事故信息互通共享。
7.進一步加強典型事故研判和防范。一是探索事故統(tǒng)計分析方法。針對高發(fā)事故特點，充分運用常州生產(chǎn)安全事故管理系統(tǒng)，分析歸納事故規(guī)律，科學研判趨勢動向，及時發(fā)布事故預(yù)警，為政策制定、事故預(yù)防提供決策依據(jù)和支撐。二是繼續(xù)實行生產(chǎn)安全事故定期通報制度。堅持生產(chǎn)安全事故情況周報、生產(chǎn)安全形勢和研判季通報制度，促進全市各地區(qū)、各行業(yè)部門強化安全監(jiān)管和事故防范措施的落實。三是開展生產(chǎn)安全事故“三防”工作。分析典型事故類型，著力開展防范高處墜落、機械傷害、車輛（叉車）傷害的“三防”工作，指導協(xié)調(diào)培訓機構(gòu)研發(fā)特色課程，考試機構(gòu)制定相應(yīng)題庫，對相關(guān)監(jiān)管人員、企業(yè)負責人和員工的角色特點開展針對性的培訓宣傳和考核，力爭扭轉(zhuǎn)同類型事故頻發(fā)勢頭。
8.進一步提高事故調(diào)查處理工作水平。一是嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）規(guī)定，建立事故調(diào)查處理工作制度，實行調(diào)查組組長負責制，依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，進一步規(guī)范事故定性、原因分析、責任認定、整改落實、責任追究、批復(fù)結(jié)案、工作評估等工作。二是完善信息公開制度，事故調(diào)查報告要及時在政府部門網(wǎng)站上向社會公開，并納入政府年度目標考核。組織開展事故調(diào)查處理工作督導，檢查事故調(diào)查處理工作質(zhì)量。根據(jù)工作實際，組織開展全系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查業(yè)務(wù)培訓班，提高事故調(diào)查處理工作水平。三是按照規(guī)定，對后果嚴重、社會影響大的事故開展掛牌督辦工作，切實督促事故單位吸取教訓，落實整改措施，舉一反三，防范各類事故發(fā)生。根據(jù)時段性事故高發(fā)和地區(qū)性事故多發(fā)情況，繼續(xù)組織開展安全生產(chǎn)巡查和事故整改“回頭看”，約談事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人，并對事故整改不力的企業(yè)予以媒體曝光。
9.進一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系建設(shè)。一是按照《常州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作意見》（常安監(jiān)〔2017〕91號），推進全市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援年度目標任務(wù)建設(shè)，建立健全分級負責、屬地為主、責任明確、響應(yīng)迅速、處置科學、配合密切的應(yīng)急救援體制機制。二是組織協(xié)調(diào)新北區(qū)政府和市消防部門，鼓勵和支持新北區(qū)建成城北應(yīng)急救援物資儲備中心，形成一定的應(yīng)急救援保障能力和區(qū)域輻射力。落實安全生產(chǎn)專項資金，進一步完善和優(yōu)化濱江化工園安監(jiān)預(yù)警應(yīng)急一體化系統(tǒng)。三是著力建立完善、及時更新應(yīng)急救援隊伍、專家和物資裝備信息庫，確保應(yīng)急管理能力滿足實際工作需要。結(jié)合年度安全生產(chǎn)目標管理，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)工作的考核。
10.進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。一是各地要結(jié)合工作實際，組織制（修）訂政府或部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性。市安監(jiān)局要組織完成《常州市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。二是強化應(yīng)急預(yù)案管理，指導督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局88號令規(guī)定，重點指導督促企業(yè)強化預(yù)案與政府部門、相關(guān)救援隊伍和其他單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。推進崗位應(yīng)急處置卡制訂和應(yīng)用，提升員工事故初期應(yīng)急處置和自救能力。三是采取現(xiàn)場實戰(zhàn)、桌面推演等形式，組織開展基于情景構(gòu)建的各類安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急演練，提高政府部門應(yīng)對生產(chǎn)安全突發(fā)事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援處置能力。市級層面組織開展危險化學品道路運輸事故應(yīng)急演練，提升危險化學品道路運輸泄漏、燃爆事故的救援處置能力。四是繼續(xù)組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)提高應(yīng)急管理工作認識，推動企業(yè)各項應(yīng)急管理工作落實到位，依法查處企業(yè)違法違規(guī)行為。五是加強應(yīng)急值班值守，做好重點時段領(lǐng)導在崗帶班、24小時專人值班工作，關(guān)注媒體輿論報道，防止生產(chǎn)安全事故信息“倒流”。
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