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| 市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定 常政發(fā)〔2019〕41號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號），市政府決定在《省政府法制辦公室關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇府法函〔2016〕181號）文件的基礎(chǔ)上增加常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相對集中行政處罰權(quán)事項。 一、指導(dǎo)思想和目的意義 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強基層執(zhí)法力量，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，在常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，為推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)建設(shè)提供有力保障。 二、新增相對集中行政處罰權(quán)事項內(nèi)容 常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會新增集中行使原由常州市及武進(jìn)區(qū)有關(guān)部門實施的下列行政處罰權(quán)： 1. 招標(biāo)、投標(biāo)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 2. 教育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 3. 科技行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 4. 節(jié)約能源行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 5. 信息化工程行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 6. 民政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 7. 司法行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 8. 財務(wù)會計和財政行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 9. 勞動保障、社會保險等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 10. 水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 11. 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和漁船、農(nóng)業(yè)機械等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 12. 商務(wù)行政管理方面的法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 13. 衛(wèi)生、人口與計劃生育、職業(yè)病防治等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 14. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、危險化學(xué)品管理、易制毒化學(xué)品管理、煙花爆竹管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 15. 市場監(jiān)管、藥品監(jiān)督以及價格、鹽業(yè)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰權(quán)； 16. 糧食行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 17. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。 常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與新增集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。具體處罰事項清單由常州經(jīng)開區(qū)管委會會同相關(guān)部門予以梳理，報市政府批準(zhǔn)后公布。 三、工作要求 （一）明晰權(quán)責(zé)分工。常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為新增相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體，綜合執(zhí)法局是其內(nèi)部工作機構(gòu)，具體處罰工作由綜合執(zhí)法大隊實施。新增的行政處罰權(quán)相對集中后，原實施機關(guān)原則上不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會行使的行政處罰權(quán)；違反規(guī)定仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。對常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會作出的行政處罰不服提出的行政復(fù)議申請，由市政府依法受理。 ?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。全面建立和落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立健全行政處罰自由裁量制度，規(guī)范執(zhí)法案卷制作。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝、持證上崗，樹立行政執(zhí)法人員良好形象。 （三）經(jīng)費、執(zhí)法力量保障到位。常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會執(zhí)法所需經(jīng)費列入本機關(guān)的預(yù)算，由財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定全額上繳國庫。根據(jù)綜合執(zhí)法實際情況，進(jìn)一步優(yōu)化職能科室、組織結(jié)構(gòu)和編制管理，統(tǒng)籌解決隊伍派駐問題。新增執(zhí)法人員要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。確保執(zhí)法力量以及執(zhí)法裝備與增加后集中行使的行政處罰工作任務(wù)和工作要求相適應(yīng)。 ?。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作聯(lián)動。建立與有關(guān)行政機關(guān)的工作協(xié)商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)雙月定期聯(lián)系制度；與市、武進(jìn)區(qū)有關(guān)行政部門建立健全執(zhí)法信息互通共享機制。常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)及時向有關(guān)行政機關(guān)抄報相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等情況；有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)及時向常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會抄報最新行政許可情況。健全行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、案件通報、案件移送制度，完善信息共享平臺，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督。探索綜合行政執(zhí)法信息與社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動共享，建立誠信檔案、失信懲戒和黑名單制度。 四、組織實施 常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會開展相對集中行政處罰權(quán)工作，要及時成立專職工作組，制定切實可行的實施方案，有序推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，注重對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，加強執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。市司法局要協(xié)助市政府做好相關(guān)工作，推動相對集中行政處罰權(quán)工作順利實施。市委編辦和市人社、財政等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會增加相對集中行政處罰權(quán)，涉及面廣、任務(wù)較重，各級政府和部門要從大局出發(fā)，積極支持常州經(jīng)開區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作，確保工作扎實推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法體制改革取得實效。 本決定自2019年7月1日起施行。
常州市人民政府
2019年4月16日
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