（2022年1月18日）

2021年是貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》開局之年。我局在市依法辦的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市《綱要》，按照市依法行政和法治政府建設(shè)總體部署，扎實(shí)開展法治宣傳，嚴(yán)格落實(shí)依法履職，不斷完善相關(guān)制度，法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得良好成效，為推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。

一、加強(qiáng)學(xué)法普法

1．開展形式多樣學(xué)法普法活動(dòng)。充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，及時(shí)召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。結(jié)合建黨100周年，深入學(xué)習(xí)宣傳黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)化、制度化。全年組織專題學(xué)習(xí)5次，主要學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、新修訂的《行政處罰法》和市委全面依法治市工作會(huì)議精神等。通過局門戶網(wǎng)站、局OA辦公化系統(tǒng)定期提醒大家自覺學(xué)法，在網(wǎng)上可以方便查詢相關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新政策法規(guī)。全體黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉走基層，廉潔文化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，組織黨員干部赴常州黨建與紅色文化主題教育館開展革命傳統(tǒng)教育，重溫入黨誓詞和庭審旁聽等普法活動(dòng)，教育廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高了我局廣大干部群眾依法行政的能力。我局利用每月的“科技創(chuàng)新講壇”機(jī)會(huì)多次設(shè)置議程進(jìn)行法律方面的專題講座：為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，提高我局行政執(zhí)法能力和新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員考試的通過率，2月4日，市科技局舉辦了行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，江蘇鐘山明鏡(常州)律師事務(wù)所主任、律師崔銀春應(yīng)邀作了《行政法》專題講座；為進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。4月30日請(qǐng)江蘇居于理律師事務(wù)所毛荔萍主任，為我們講解《依法行政之政府信息公開》。組織81人參加了江蘇省第四屆學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)之學(xué)黨章學(xué)黨史考試活動(dòng)、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年網(wǎng)絡(luò)學(xué)法活動(dòng)和“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)法考法活動(dòng)等。2021年是“八五”普法開局實(shí)施之年，12月4日是第八個(gè)國(guó)家憲法日。4日上午在青楓公園南廣場(chǎng)，市科技局積極參與全市憲法宣誓日活動(dòng)，并開展法治宣傳和法律咨詢服務(wù)。此次活動(dòng)，市科技局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，業(yè)務(wù)處室提前謀劃對(duì)接，相關(guān)處室和市生產(chǎn)力發(fā)展中心通力配合?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)接受市民政策法規(guī)咨詢，并發(fā)放《創(chuàng)新發(fā)展政策20條宣傳冊(cè)》、《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》各200余份。

2．完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核機(jī)制。為提升我局執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，2020年以來我局先后出臺(tái)了《市科技局干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《市科技局公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則》、《2021年度常州市科技局落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》和2021干部職工學(xué)習(xí)教育工作要點(diǎn)，明確各類人員應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。15人參加江蘇行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，全部通過并拿到了行政執(zhí)法證。我局共有25人具有行政執(zhí)法證，局機(jī)關(guān)12人，占局機(jī)關(guān)人數(shù)30%。

3．加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策宣傳落實(shí)。貫徹落實(shí)年初制訂出臺(tái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“實(shí)施意見30條”和“創(chuàng)新政策20條”，制訂31項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。針對(duì)企業(yè)反映政策查找難、辨別難、兌現(xiàn)難的問題，梳理國(guó)家、省、市支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策文件，按照科技稅收優(yōu)惠、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技人才計(jì)劃、資助獎(jiǎng)勵(lì)等五大類別，匯編形成《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》共106條政策清單，逐條明確支持對(duì)象、支持條件、辦理流程和咨詢方式，并通過“我的常州APP”、“政企通”微信公眾號(hào)、創(chuàng)新政策速兌平臺(tái)實(shí)行政策清單精準(zhǔn)推送，方便企業(yè)看得懂、查得全、辦得快。通過線上與線下宣講相結(jié)合、企業(yè)走訪與調(diào)研座談相結(jié)合，通過多種形式、多種渠道加強(qiáng)政策宣傳，累計(jì)舉辦市創(chuàng)新發(fā)展政策解讀會(huì)21場(chǎng)次，線上線下參會(huì)超萬人次，制作政策解讀視頻21個(gè)，發(fā)放《創(chuàng)新發(fā)展政策及實(shí)施細(xì)則匯編》近6000冊(cè)、《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》3000余份。年初與稅務(wù)部門聯(lián)動(dòng)修訂《企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策輔導(dǎo)手冊(cè)》，開展國(guó)家科技減免稅新政宣講。通過網(wǎng)站“在線訪談”、“調(diào)查征集”等形式與企業(yè)互動(dòng)答疑解惑，還通過政務(wù)信息渠道向上級(jí)及時(shí)反映新政落實(shí)中制造業(yè)企業(yè)的困難和期盼。

二、全面依法行政

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》的要求，強(qiáng)化行政能力建設(shè)，使得政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障。

1.加強(qiáng)和完善依法行政制度建設(shè)。一是積極推進(jìn)完善法律顧問制度。從2015年起連續(xù)七年，與江蘇居于理律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，在行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過程中涉及到法律問題等方面為市科技局提供法律咨詢，意見、建議等法律服務(wù)及指導(dǎo)，積極參與解決科技工作中遇到的重大法律疑難問題討論，幫助我局事先防范、及時(shí)化解法律風(fēng)險(xiǎn)。二是完善依法行政制度。我局先后出臺(tái)了《常州市科學(xué)技術(shù)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》、《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》、《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》。修訂完善了《市科技局風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制》，形成了覆蓋全局所有部門和全部業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到用制度管事、管人、控風(fēng)險(xiǎn)，保障了局系統(tǒng)廣大干部廉潔從政，促進(jìn)了科技管理效能提升。三是科技計(jì)劃項(xiàng)目陽(yáng)光操作。通過局門戶網(wǎng)站公布項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目申報(bào)流程、專家評(píng)審制度、擬立項(xiàng)目公示、項(xiàng)目合同的簽訂等。

2. 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、市監(jiān)管信息平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)、市社會(huì)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)信息認(rèn)領(lǐng)、歸集上報(bào)工作。二是牽頭完成我局證明事項(xiàng)清理報(bào)送。三是推行“告知+承諾”聯(lián)窗辦理外國(guó)人來華工作許。2021年3月新增金壇受理點(diǎn)，目前我市已共有5個(gè)外國(guó)人工作許可受理窗口。與市公安局聯(lián)動(dòng)探索跨部門外國(guó)人工作許可、居留許可“聯(lián)窗辦理”，并承諾在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。為了幫助外國(guó)人來華工作，了解相關(guān)政策、熟悉辦理流程，完善中英、中日、中韓、中德四個(gè)版本服務(wù)指南并印發(fā)2000份，在不同的場(chǎng)合進(jìn)行宣傳。在疫情防控期間，調(diào)整外國(guó)人來華工作許可業(yè)務(wù)流程并及時(shí)發(fā)布，采取“告知+承諾”的方式，全程在線辦理，減少人員流動(dòng)、避免人員聚集，盡可能為企業(yè)提供便利。

3. 加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)。一是完善出臺(tái)了《常州市科技局科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》、《常州市科技局科技計(jì)劃項(xiàng)目信用記錄與評(píng)價(jià)細(xì)則》。二是通過各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制及管理制度，打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)。三是在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)過程中，申報(bào)指南中明確，要求申報(bào)單位應(yīng)確保申報(bào)材料的真實(shí)可靠，并簽署市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)使用科研誠(chéng)信承諾書（法人代表或授權(quán)委托代理人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)親筆簽名承諾書）。四是做好雙公示、紅黑名單、其它信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

按照黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的有關(guān)要求，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)依法行政中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與科技創(chuàng)新工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建成創(chuàng)新中軸和“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制訂過程中，均把法治環(huán)境作為本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。在制訂出臺(tái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“實(shí)施意見30條”和“創(chuàng)新政策20條”，等重大行政決策、規(guī)范性文件，均充分聽取轄局和企業(yè)及專家意見建議，并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)、局黨組會(huì)集體審議、民主決策。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策責(zé)任追究制度，發(fā)生決策失誤造成重大損失的，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任性質(zhì)，劃清責(zé)任范圍，明確責(zé)任承擔(dān)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。承辦政協(xié)提案和人大建議共 50件（人大代表建議 13件，政協(xié)委員提案 37件），其中：主辦件19件（重點(diǎn)提案5件），協(xié)辦件31件，。按照市委、市政府交辦會(huì)議精神，我局統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范程序，加強(qiáng)督查，所有建議、提案答復(fù)均在規(guī)定辦理期限內(nèi)圓滿完成，辦結(jié)率、見面率、滿意率都達(dá)到100%。年內(nèi)市科技局共接受和處理各類信訪問題8項(xiàng)，均在規(guī)定辦理期限內(nèi)按照規(guī)定的程序圓滿解決，辦結(jié)率達(dá)到100%。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．梳理行政執(zhí)法權(quán)力。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面對(duì)目前的行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真梳理，明確了工作責(zé)任，確定了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，圍繞年初制定的目標(biāo)工作責(zé)任狀，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。按市法治辦要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作。嚴(yán)格按照如行政公示、行政程序、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度辦事。加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)全面自查，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的信息公布情況，做到相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實(shí)際運(yùn)行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。

2．規(guī)范行政執(zhí)法案卷。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完成前幾年案卷整理。機(jī)構(gòu)改革后，我局有1項(xiàng)行政許可和5項(xiàng)行政處罰。1項(xiàng)行政許可：外國(guó)人來華工作許可。5項(xiàng)行政處罰：一是對(duì)在高新技術(shù)研究開發(fā)中弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)、詐騙錢財(cái)、非法牟利的處罰；二是對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)、非法牟利的處罰；三是對(duì)科技成果進(jìn)行檢測(cè)或者價(jià)值評(píng)估，故意提供虛假檢測(cè)結(jié)果或者評(píng)估證明的處罰；四是對(duì)以唆使竊取、利誘脅迫等手段侵占他人科技成果，侵犯他人合法權(quán)益的處罰；五是對(duì)從事技術(shù)交易的中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員，欺騙委托人的，或者與當(dāng)事人一方串通欺騙另一方當(dāng)事人的處罰。外國(guó)人來華工作許可因保密沒有執(zhí)法案卷，年內(nèi)未發(fā)生行政處罰事件，因此我局全年無行政執(zhí)法案卷。

五、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

1．明確行政行為規(guī)范。常州市科技局嚴(yán)格執(zhí)行市政府法治辦制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》和市政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，根據(jù)《常州市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政行為的規(guī)范化管理和監(jiān)督制度。

2．規(guī)范應(yīng)訴相關(guān)制度。為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，我局制定了行政復(fù)議制度，并嚴(yán)格按制度開展相關(guān)復(fù)議工作。全年未發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件發(fā)生。

六、加強(qiáng)組織保障

局黨組高度重視依法行政工作，在組織保障上，明確一把手總負(fù)責(zé)，黨組成員（副局長(zhǎng)）分管，由創(chuàng)新發(fā)展處負(fù)責(zé)創(chuàng)新政策的制訂、推薦宣傳；辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開、行政協(xié)調(diào)；人事處負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)督及思想教育；法規(guī)處負(fù)責(zé)規(guī)范政策文件、處理行政復(fù)議案件等。在經(jīng)費(fèi)保障上安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展依法行政工作。