蘇經(jīng)信消費〔2013〕580號

各省轄市人民政府，昆山市、泰興市、沭陽縣人民政府： 

    鉛蓄電池是經(jīng)濟社會重要的能源產品，廣泛應用于汽車、交通、通信、儲能、國防、日常生活等領域。我省是鉛蓄電池生產、消費和出口大省，企業(yè)數(shù)量和產業(yè)規(guī)模均位居全國前列。但由于產業(yè)布局分散、部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術落后、污染防治水平低，威脅群眾健康，影響社會穩(wěn)定。為加強鉛污染防治和資源循環(huán)利用，杜絕鉛污染事件發(fā)生，促進我省鉛蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康、有序發(fā)展，依據(jù)《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部 商務部 發(fā)展改革委 財政部關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號），結合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。    

    一、總體要求和目標任務

    （一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和產業(yè)政策，按照嚴格準入、優(yōu)化存量、強化監(jiān)管、標本兼治、有序發(fā)展的原則，加大產業(yè)結構調整力度，提高產業(yè)發(fā)展質量和效益，努力化解行業(yè)過剩產能。從嚴控制新建項目，嚴格履行環(huán)境保護核查、行業(yè)準入和生產許可證管理制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，優(yōu)化我省鉛蓄電池和再生鉛產業(yè)布局，全面提升企業(yè)工藝裝備和污染防治水平。引導企業(yè)主動實施兼并重組，有效整合現(xiàn)有產能，著力提升產業(yè)集中度。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)和標準體系，實現(xiàn)鉛蓄電池規(guī)范生產、有序回收、合理再生利用。

    （二）目標任務。有效控制鉛污染物排放量，堅決遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭，切實保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全。關停淘汰一批行業(yè)落后企業(yè)，整合改造一批行業(yè)規(guī)范企業(yè)，扶持發(fā)展一批行業(yè)標桿企業(yè)，推動涉鉛企業(yè)入園進區(qū)。到2015年底，鉛蓄電池產業(yè)集中度明顯提高，廢舊鉛蓄電池的回收和綜合利用率達到90％以上，鉛再生循環(huán)利用比重超過50％，在全國率先建成鉛資源循環(huán)利用體系。    

    二、深入推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

    （三）嚴格項目審批管理。加強鉛蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，新、改、擴建鉛蓄電池和再生鉛項目須符合行業(yè)準入要求，禁止在重要生態(tài)區(qū)、鉛污染超標區(qū)域和國家規(guī)劃中的重金屬污染防治重點區(qū)域內新建項目以及增加鉛污染物排放量的改、擴建項目，新建項目應在依法批準設立的相應重金屬企業(yè)生產園區(qū)內建設。新、改、擴建鉛蓄電池和再生鉛項目要符合區(qū)域重金屬污染物排放總量控制要求，項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”驗收由省級環(huán)保部門審批，未通過審批的一律不準開工建設和生產。

    （四）嚴格行業(yè)準入和生產許可管理。按照《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》、《鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》和《再生鉛行業(yè)準入條件》，對現(xiàn)有企業(yè)逐一進行審查，并組織企業(yè)申報國家環(huán)保部環(huán)保核查公告、國家工信部行業(yè)準入公告，未列入國家環(huán)保部環(huán)保核查公告名單內的企業(yè)，不能申報行業(yè)準入公告。嚴格鉛蓄電池生產許可管理，申請或重新核發(fā)生產許可證的企業(yè)，應當符合環(huán)境保護核查要求和行業(yè)準入條件；因不符合相關要求而被依法取締關閉的，注銷其生產許可證。外貿企業(yè)出口的鉛蓄電池應為具備有效生產許可證的企業(yè)生產的產品。

    （五）加強涉鉛生產園區(qū)建設。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要和所處位置條件，在能夠實現(xiàn)區(qū)域重金屬污染物削減目標的前提下，合理布局并規(guī)劃建設鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)專業(yè)生產園區(qū)，引導和推進相關企業(yè)入園進區(qū)，實行集中排污、集中監(jiān)管。建設鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)專業(yè)生產園區(qū)應當按省級環(huán)保部門要求開展規(guī)劃環(huán)評，強化園區(qū)規(guī)劃控制，嚴格落實防護距離要求。

    （六）加大落后產能淘汰力度。把鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)作為淘汰落后產能重點行業(yè)，立即淘汰開口式普通鉛蓄電池生產能力，2013年底以前淘汰3萬噸/年以下的再生鉛生產能力，2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護核查、不符合行業(yè)準入條件的落后生產能力。禁止將落后產能向其他地區(qū)轉移。鼓勵有條件的企業(yè)提前淘汰和提標淘汰相對落后的生產能力。

    （七）加快推行清潔生產。環(huán)保部門依法對鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)實施強制性清潔生產審核，對社會公布強制性清潔生產審核企業(yè)名單，每兩年完成一輪清潔生產審核。指導和督促企業(yè)落實清潔生產方案，加大先進適用清潔生產技術應用力度，提高產品質量?，F(xiàn)有及新、改、擴建鉛蓄電池生產企業(yè)應達到《清潔生產標準-鉛蓄電池工業(yè)》（環(huán)保部 2008年第58號公告）中規(guī)定的清潔生產二級水平。鼓勵金融機構加大對企業(yè)清潔生產的信貸支持。

    （八）加強行業(yè)技術進步。鼓勵企業(yè)采用內化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術對現(xiàn)有鉛蓄電池生產企業(yè)進行升級改造。加強雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛蓄電池的技術研發(fā)，推廣卷繞式、膠體電解質鉛蓄電池技術。開展鉛蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術應用示范和推廣。加快廢鉛蓄電池規(guī)?；療o害化再生關鍵技術裝備的研發(fā)與應用。    

    三、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

    （九）強化環(huán)境保護核查和監(jiān)管。組織現(xiàn)有鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)積極參加國家環(huán)保部實施的環(huán)境保護專項核查。市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門建立健全本地區(qū)鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，對鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)至少每兩個月進行一次監(jiān)督性監(jiān)測，對企業(yè)周邊環(huán)境至少每半年開展一次監(jiān)測，對超標排放的企業(yè)要依法采取限期治理等措施，確保達標排放。對發(fā)生重特大鉛污染事件的地區(qū)，要依法嚴肅追究有關人員的責任。

    （十）開展環(huán)境保護專項整治行動。2015年底前由環(huán)保部門牽頭對全省現(xiàn)有鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)開展新一輪環(huán)保專項整治行動，全面提升、規(guī)范鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)污染防治工作，未通過專項整治驗收的企業(yè)予以停產治理或限期關閉。對整治工作成效顯著的地區(qū)，在重金屬污染綜合防治年度考核中予以加分；對整治工作進度緩慢、組織領導不力、整改不到位的地區(qū)，在年度考核中予以扣分，并視情況采取掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽摘牌等措施。

    （十一）規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)要落實有效的環(huán)境管理制度，建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，并保證設施穩(wěn)定運行和達標排放；要逐步安裝鉛在線監(jiān)測設施并與當?shù)丨h(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，認真執(zhí)行“日監(jiān)測、月報告”制度。嚴格執(zhí)行固體廢物分類貯存、處置和危險廢物轉移聯(lián)單等制度，含鉛廢渣、污泥等危險廢物應按規(guī)定委托有資質的單位進行安全處置或利用。要制定重金屬污染事件應急預案，并定期開展應急培訓和演練。加強職工勞動保護，健全血鉛定期檢查制度，改善工作場所環(huán)境，維護職工身心健康。    

    四、建立規(guī)范有序的回收利用體系

    （十二）履行生產者責任延伸制度。鉛蓄電池和再生鉛生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關廢鉛蓄電池回收利用管理制度，積極履行生產者責任延伸制。生產企業(yè)（進口商）要明確回收責任，建立和完善銷售渠道及廢舊電池回收系統(tǒng)，加強廢舊電池有效回收利用，努力提升含鉛廢物回收利用率。鉛蓄電池生產企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛生產企業(yè)的產品作為原料；企業(yè)在設計和制造環(huán)節(jié)應充分考慮產品廢舊回收時的便利性和可回收率。

    （十三）規(guī)范回收利用行為。依法規(guī)范個體商販廢鉛蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。以南京、蘇州等國內再生資源回收體系試點建設為基礎，充分發(fā)揮回收體系試點集散市場、試點城市、試點企業(yè)帶動作用，支持建立鉛蓄電池回收聯(lián)盟，規(guī)范和整合現(xiàn)有廢鉛蓄電池回收渠道。嚴格依據(jù)危險廢物經(jīng)營許可制度，鼓勵生產企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡組織回收廢鉛蓄電池，支持生產企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡。加強對廢鉛蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管。支持規(guī)?；?、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設。    

    五、促進產業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策措施

    （十四）加強組織領導。明確職責分工，市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)內的鉛污染防治工作負總責，相關企業(yè)是鉛污染防治的責任主體。省級層面建立由省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、商務廳、發(fā)改委、財政廳等部門參加的協(xié)調工作機制，各司其職，加強協(xié)調配合，統(tǒng)籌研究我省鉛蓄電池和再生鉛產業(yè)優(yōu)化升級、行業(yè)準入、污染防治工作目標和計劃、相關配套措施等，督促和指導地方各級政府及相關部門開展工作。積極籌建我省電池行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調作用，全力推進我省鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

    （十五）加大政策支持力度。用足用好各類財政專項資金，重點支持符合準入條件及環(huán)保核查要求的企業(yè)運用先進技術改造現(xiàn)有生產能力。2013-2015年中央財政下達的重金屬污染防治專項資金、淘汰落后產能獎勵資金和清潔生產專項資金優(yōu)先支持符合中央資金支持條件的鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)。省級淘汰落后產能專項獎勵資金對涉鉛企業(yè)主動淘汰落后產能和提標淘汰相對落后產能予以重點支持。繼續(xù)對利用廢鉛蓄電池生產再生鉛的企業(yè)，實行增值稅即征即退50％的稅收優(yōu)惠政策。

    （十六）加強信息公開和社會監(jiān)督。各級人民政府要加大對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度，各省轄市及昆山市、泰興市、沭陽縣人民政府要于每年12月31日前向社會公布本行政區(qū)域內鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產能情況，并抄送省經(jīng)信委和省環(huán)保廳。相關企業(yè)每年應向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。鼓勵社會對企業(yè)違法行為進行監(jiān)督和舉報。

  2013年7月23日