常安〔2021〕11號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅局：

《常州市貫徹落實〈江蘇省旅游包車安全管理辦法（試行）〉工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

常州市安全生產(chǎn)委員會

2021年4月15日

常州市貫徹落實《江蘇省旅游包車安全管理

辦法（試行）》工作方案

為貫徹落實省安委會《江蘇省旅游包車安全管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）以及常州市加快推進(jìn)文旅休閑明星城建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好旅游包車安全管理工作，提升旅游包車安全管理水平，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹國務(wù)院安委會和省、市關(guān)于道路運(yùn)輸安全專項整治三年行動的要求，嚴(yán)格落實旅游客運(yùn)、旅行社、汽車客運(yùn)站點(diǎn)、旅游集散中心等相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動實施旅游包車在具備條件的汽車客運(yùn)站或旅游集散中心發(fā)車，加強(qiáng)車輛安全例檢、行包安檢、實名制管理、動態(tài)監(jiān)控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的綜合管控，完善我市旅游客運(yùn)安全管理體系，滿足人民群眾更好更安全的旅游出行需求，助力我市旅游客運(yùn)行業(yè)安全高效發(fā)展。

二、建立組織

為確?！掇k法》有效實施、落到實處，市交通運(yùn)輸、文廣旅、公安等部門共同成立專項工作推進(jìn)小組，完善落實聯(lián)合會商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享、線索移送等工作機(jī)制。各地相關(guān)部門也要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌下，建立健全組織，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力。

三、主要任務(wù)

（一）建立規(guī)范旅游客運(yùn)集散網(wǎng)點(diǎn)。交通運(yùn)輸、文廣旅部門要在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，根據(jù)旅游客運(yùn)市場需求，按工作職責(zé)加快完善汽車客運(yùn)站點(diǎn)、旅游集散中心的布局，督促相關(guān)站點(diǎn)升級完善旅游集散功能，并及時向社會公布；要督促汽車客運(yùn)站點(diǎn)、旅游集散中心完善游客候車、實名查驗、行包安檢、出站登記等功能；督促旅游客運(yùn)企業(yè)、旅行社在包租車輛環(huán)節(jié)，查驗客運(yùn)企業(yè)、車輛、駕駛員和旅行社、導(dǎo)游資質(zhì)資格。文廣旅部門要督促旅行社簽訂規(guī)范的旅游包車合同，在合同中明確旅游團(tuán)隊的單位組團(tuán)、散客拼團(tuán)性質(zhì)，出發(fā)前就近進(jìn)入具備條件的汽車客運(yùn)站點(diǎn)或旅游集散中心等候發(fā)車；交通運(yùn)輸部門要督促旅游客運(yùn)企業(yè)按旅行社需求在具備條件的汽車客運(yùn)站點(diǎn)或旅游集散中心發(fā)車。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。旅游包車客運(yùn)企業(yè)、旅行社、汽車客運(yùn)站點(diǎn)或旅游集散中心是旅游客運(yùn)安全管理工作的責(zé)任落實主體，要簽訂三方協(xié)議，明確各自義務(wù)和責(zé)任；汽車客運(yùn)站或旅游集散中心對旅游包車實行發(fā)車管理的費(fèi)用，應(yīng)由各方自行協(xié)商確定。

1. 旅游包車客運(yùn)企業(yè)：應(yīng)當(dāng)按《辦法》要求建立并嚴(yán)格實施車輛安全例檢制度，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，保證車輛技術(shù)狀況良好，并隨車攜帶有效《安全例檢合格單》，接受檢查。要規(guī)范旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌線路標(biāo)貼備案，按旅行社需求確定發(fā)車場所；對旅行社未按規(guī)定選擇汽車客運(yùn)站點(diǎn)或集散中心發(fā)車的，不得進(jìn)行備案。

2. 旅行社：負(fù)責(zé)游客實名登記、實名制查驗并按照團(tuán)體游客組成性質(zhì)，告知或組織游客就近進(jìn)入汽車客運(yùn)站點(diǎn)或旅游集散中心候車，與游客簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)提醒游客不得攜帶危險物品乘車，要求游客配合做好行包安檢工作。委托汽車客運(yùn)站點(diǎn)或旅游集散中心管理的，旅行社應(yīng)當(dāng)提前提供人員信息以供比對，對拒不接受安檢的旅客，應(yīng)當(dāng)拒絕其上車。

3. 汽車客運(yùn)站點(diǎn)或旅游集散中心：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游包車“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定，承擔(dān)游客行包安檢、實名登記查驗的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行包安檢、實名登記查驗制度。對不符合出站規(guī)定的，汽車客運(yùn)站點(diǎn)或旅游集散中心應(yīng)當(dāng)通知旅游包車客運(yùn)企業(yè)、旅行社予以改正，拒不改正或違反規(guī)定發(fā)車的，應(yīng)及時向相關(guān)監(jiān)管部門報告。

（三）強(qiáng)化旅游包車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。各級交通運(yùn)輸、公安、文廣旅部門要強(qiáng)化企業(yè)落實旅游客運(yùn)安全管理情況的監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和違法行為移送，從嚴(yán)查處各類違法行為；如實記錄旅游包車客運(yùn)企業(yè)、旅行社、汽車客運(yùn)站、旅游集散中心、客車維修企業(yè)以及駕駛員、導(dǎo)游違反《辦法》規(guī)定的行為，并按職責(zé)納入信用管理。

1. 交通運(yùn)輸部門：要從嚴(yán)查處旅游包車未持有效標(biāo)志牌運(yùn)行、未按標(biāo)志牌載明事項運(yùn)行、未持有效《安全例檢合格單》、汽車客運(yùn)站點(diǎn)違反旅游包車出站管理規(guī)定以及客車維修企業(yè)未按規(guī)定對車輛實施安全例檢等違法違規(guī)行為。

2. 文廣旅部門：要從嚴(yán)查處旅行社違反用車“五不租”制度、使用無有效《安全例檢合格單》的旅游包車從事旅游服務(wù)、旅游團(tuán)隊“應(yīng)進(jìn)站而未進(jìn)站”行為以及旅游集散中心違反旅游包車出站管理規(guī)定等違法違規(guī)行為。

3. 公安機(jī)關(guān)：要從嚴(yán)查處駕駛員疲勞駕駛、超速、超員、行車中使用手機(jī)、不按規(guī)定使用安全帶等道路交通違法行為。要將旅游包車安全管理情況納入重點(diǎn)車輛遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺的監(jiān)管內(nèi)容加強(qiáng)管理，并加強(qiáng)汽車客運(yùn)站點(diǎn)、旅游集散中心巡邏防控，對游客、從業(yè)人員身份核驗提供技術(shù)支持，嚴(yán)厲打擊涉旅犯罪行為，維護(hù)旅游治安秩序。要會同交通運(yùn)輸部門建立在用道路運(yùn)輸車輛營運(yùn)證和行駛證比對核查機(jī)制，重點(diǎn)梳理行駛證使用性質(zhì)登記為“旅游客運(yùn)”的機(jī)動車信息，聯(lián)合做好車輛使用性質(zhì)變更工作。

（四）建設(shè)完善旅游包車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。交通運(yùn)輸、文廣旅、公安等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，打通運(yùn)政管理、公安車管、旅游監(jiān)管服務(wù)等系統(tǒng)，建立完善旅游包車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為旅行社、旅游包車企業(yè)、汽車客運(yùn)站點(diǎn)、旅游集散中心、車輛維修企業(yè)建立合作平臺，促進(jìn)各方高效對接、良性互動、合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。交通運(yùn)輸和文廣旅部門要建立健全銜接機(jī)制，推動實現(xiàn)旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌和旅游團(tuán)組行程單信息共享比對，運(yùn)用“電子圍欄”等技術(shù)強(qiáng)化旅游包車和旅游團(tuán)組精準(zhǔn)監(jiān)管。

四、工作要求

（一）深化部門協(xié)作。各部門要樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，細(xì)化措施，落實責(zé)任，提高全市旅游包車安全管理辦法的執(zhí)行力和影響力。要把辦法落實工作與安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”、安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查、“兩客一危”掛靠車輛清理等專項整治活動結(jié)合起來，確保工作實效。

（二）完善保障措施。各部門要強(qiáng)化人力、物力和財力保障，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和責(zé)任考核，確保各項工作任務(wù)完成到位。各地要結(jié)合全域旅游發(fā)展、平安城市建設(shè)項目，加大對旅游包車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、車站與旅游集散中心改造升級等方面的資金投入與政策扶持。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要在汽車客運(yùn)站點(diǎn)、旅游場所、旅行社辦公場所，利用廣播、電視、新媒體等渠道，加強(qiáng)社會宣傳，引導(dǎo)游客提升安全文明出行、防范應(yīng)對公共安全事件的意識和技能，自覺選擇合法旅行社和旅游包車、規(guī)范使用安全帶、禁止攜帶危險物品乘車。要加強(qiáng)典型通報，公布一批行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、從業(yè)人員和曝光一批違法經(jīng)營的企業(yè)、從業(yè)人員，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范守法經(jīng)營，不斷提升服務(wù)水平。

（信息公開形式：主動公開）

常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室               2021年4月15日印發(fā)