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常州市財(cái)政局2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告 常財(cái)法〔2021〕1號(hào) |
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常州市人民政府: 2020年,常州市財(cái)政局認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財(cái)法〔2020〕4號(hào))提出的任務(wù)目標(biāo),堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的重要保障,財(cái)政依法行政制度體系不斷完善,財(cái)政管理行為不斷規(guī)范,財(cái)政工作人員依法行政依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)、能力和水平不斷提升,為推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供了堅(jiān)實(shí)保障?,F(xiàn)將一年來法治財(cái)政建設(shè)情況報(bào)告如下。 一、2020年法治政府建設(shè)主要舉措和成效 1.以法治助推制度建設(shè),依法行政制度取得新成效 健全財(cái)政收支預(yù)算管理制度。緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總目標(biāo),加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,進(jìn)一步規(guī)范政府行為、強(qiáng)化預(yù)算約束、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化預(yù)算管理制度意識(shí),代擬了市政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的通知》,進(jìn)一步完善財(cái)政收支預(yù)算管理制度。建立預(yù)算績效管理制度框架。加快建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。2020年市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》,積極架構(gòu)“全方位”、“全過程”、“全覆蓋”常州整體績效管理體系。探索“紅黃綠”預(yù)算評(píng)審制度,完善績效管理結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。依據(jù)專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行偏差率、審計(jì)監(jiān)督情況綜合評(píng)審,評(píng)審結(jié)果按“紅黃綠”分類。 2.以法治引領(lǐng)“放管服”,“放管服”改革取得新成效 完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),根據(jù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)相關(guān)要求,及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、修改完善行政權(quán)力事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)辦事指南,市財(cái)政所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部符合江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)指標(biāo)要求,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐綜合一窗。積極推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),聚焦政府采購、專項(xiàng)資金、PPP和政府債務(wù)、行業(yè)誠信建設(shè)等領(lǐng)域工作的信用體系建設(shè),加大信用信息應(yīng)用的廣度和深度。2020年制定《關(guān)于加強(qiáng)全市財(cái)政領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施方案》,針對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)工作中可能引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理、強(qiáng)化信用約束提高財(cái)政性資金使用效率等措施、聯(lián)合懲戒等多種手段,推動(dòng)社會(huì)誠信持續(xù)向好,助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,營造良好發(fā)展環(huán)境。在財(cái)政電子票據(jù)改革中,積極貫徹落實(shí)財(cái)政部電子票據(jù)相關(guān)政策指引,全市市級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革試點(diǎn)并順利通過驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政醫(yī)療票據(jù)網(wǎng)上申領(lǐng)、自助打印、實(shí)時(shí)查驗(yàn)、在線核銷,有效簡化了部門間的辦事手續(xù)。 3.以法治規(guī)范高效履職,財(cái)政依法行政收獲新成果 規(guī)范性文件管理水平進(jìn)一步提升。重申行政規(guī)范性文件制度要求,從制度層面保證了規(guī)范性文件管理全過程有據(jù)可依。全年新增制定規(guī)范性文件1件。同時(shí),政策措施公平競爭審查持續(xù)推進(jìn)。政務(wù)公開透明度進(jìn)一步提升。創(chuàng)新政務(wù)公開方式,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。建立規(guī)范政府網(wǎng)站信息公開發(fā)布工作流程和審核機(jī)制,保證公開的信息內(nèi)容合法、準(zhǔn)確。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、政府采購等領(lǐng)域的政府信息公開,實(shí)現(xiàn)非涉密部門預(yù)決算公開全覆蓋,公開率達(dá)到100%。權(quán)力清單監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”所涉及財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)清單認(rèn)領(lǐng)和清單錄入要求,完成市財(cái)政局監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單認(rèn)領(lǐng)和檢查實(shí)施清單編制錄入,對(duì)權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行合法性審查。 4.以法治促進(jìn)程序完善,財(cái)政行政決策取得新進(jìn)展 按照國務(wù)院《重大行政決策暫行程序條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》的要求,修訂完善黨委會(huì)議事規(guī)則。健全和完善法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政、信息公開、重大行政處罰案件以及復(fù)議訴訟等方面的積極作用,最大限度地防范違法行政于未然,從而有效控制行政訴訟案件的發(fā)生率,保證行政訴訟案件的勝訴率。2020年行政復(fù)議應(yīng)訴案件勝訴率達(dá)100%。建立公職律師管理機(jī)制,推動(dòng)公職律師在參與重大事項(xiàng)合議、法律事務(wù)咨詢論證、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及復(fù)議訴訟調(diào)解等工作中發(fā)揮積極作用,促進(jìn)公職律師在財(cái)政業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用。 5.以法治保障公正執(zhí)法,財(cái)政監(jiān)督權(quán)威有了新加強(qiáng) 落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推進(jìn)健全行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。完善自由裁量基準(zhǔn)制度,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督,健全內(nèi)控制度體系,著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的內(nèi)控長效機(jī)制。 6.普法造濃法治氛圍,法治意識(shí)思維獲得新提升 制定《常州市財(cái)政局2020法治工作要點(diǎn)》,并進(jìn)行責(zé)任分解和組織實(shí)施,財(cái)政普法呈現(xiàn)三方面特點(diǎn):創(chuàng)新普法宣傳多形式。通過線上線下同步進(jìn)行法治宣傳,12000余人參加了“財(cái)政宣傳月”活動(dòng),不斷拓展財(cái)政普法的覆蓋面和實(shí)效性。開展多層次干部教育培訓(xùn)。組織全體財(cái)政干部《走進(jìn)民法典》法治專題講座。完成黨員干部網(wǎng)上學(xué)法用法考核,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)總通過率達(dá)到100%。組織財(cái)政干部參加庭審觀摩活動(dòng),在法治實(shí)踐中強(qiáng)化法治意識(shí)和思維。 二、聚焦問題,找準(zhǔn)差距弱項(xiàng) 肯定成績的同時(shí),我們也要清醒地看到,一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決。在落實(shí)“放管服”改革方面,按部就班多,欠缺新方法、新舉措;在規(guī)范性文件管理方面,征求意見環(huán)節(jié)沒能及時(shí)回應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要求;在涉法涉訴管理方面,法治意識(shí)不強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng);在法治教育宣傳方面,自選動(dòng)作亮點(diǎn)不夠多?!柏?cái)政宣傳月”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開展7年,財(cái)政法治宣傳教育的形式、措施、方法等都落入了一定的窠臼,亟需打造財(cái)政法治宣傳教育的新亮點(diǎn)。 三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況 市財(cái)政局高度重視法治政府建設(shè)工作,局黨委書記、局長堅(jiān)持“財(cái)為政服務(wù),法為財(cái)保障”工作理念,有效落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),全力提升依法理財(cái)能力和水平。 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)法治政府建設(shè)(依法行政)工作第一責(zé)任人責(zé)任,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng),及時(shí)將普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與法治政府建設(shè)(依法行政)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并為法治政府建設(shè)(依法行政、普法依法治理)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨委書記、局長任組長,同時(shí)明確調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)分工。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決實(shí)施過程中遇到的問題,為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。 2.壓實(shí)法治責(zé)任。主持制定《常州市財(cái)政局2020法治工作要點(diǎn)》,對(duì)市委、市政府提出法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作和財(cái)政系統(tǒng)依法行政工作作出具體部署和任務(wù)分解,壓實(shí)法治工作責(zé)任。召開法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì),聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào),對(duì)法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況開展督查,研究分析存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,有針對(duì)性提出落實(shí)解決問題的辦法和舉措。 3.嚴(yán)格依法決策。完善局黨委會(huì)議議事規(guī)則,嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度。全面梳理規(guī)范崗責(zé)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確全局崗位及職責(zé)。全面推行法律顧問制度,嚴(yán)格落實(shí)重大決策合法性審核機(jī)制,無決策文件被撤銷、責(zé)令修改或停止執(zhí)行情況。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制,組織干部參加江蘇省行政執(zhí)法領(lǐng)證考試。落實(shí)信息公開和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制,局班子成員出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。 4.帶頭學(xué)法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆五中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),精心策劃憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),大力弘揚(yáng)憲法精神,維護(hù)憲法法律權(quán)威,增強(qiáng)法治觀念,帶領(lǐng)提升全局黨員干部依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰退健V鞒种贫h組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,組織理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法,深入研討《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中華人民共和國民法典》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)。堅(jiān)持“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”原則,帶頭主動(dòng)用法,持續(xù)推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)邁上法治化規(guī)范化軌道。 四、全力出擊,全面奏響2021年法治政府建設(shè)攻堅(jiān)最強(qiáng)音 1.開闊思路眼界,探索優(yōu)化“放管服”改革新路徑。站在改革發(fā)展最前沿、最高端,思考謀劃財(cái)政“放管服”改革工作,破除思想藩籬,針對(duì)工作流程中的堵點(diǎn)、機(jī)制創(chuàng)新中的難點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象的痛點(diǎn),開闊思路眼界,開辟新路徑,深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作,積極推動(dòng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。 2.強(qiáng)化程序保障,拓寬公眾參與行政規(guī)范性文件渠道。加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè),拓寬公眾參與渠道,充分利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái),發(fā)布信息、征求意見和反饋情況。涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的,有針對(duì)性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見;對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的,注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。 3.提升涉法涉訴工作水平,有效化解矛盾糾紛。探索開展常態(tài)化的以案釋法工作,注重收集財(cái)政執(zhí)法相關(guān)案例,定期或不定期開展以案釋法活動(dòng),通過真實(shí)案例講解,切實(shí)提高財(cái)政干部法治思維和依法行政意識(shí)和能力。針對(duì)轄區(qū)法律專業(yè)匱乏的情況,探索開展內(nèi)部挖潛和外部引援相結(jié)合,在加大財(cái)政干部法治培訓(xùn)教育的同時(shí),切實(shí)發(fā)揮法律顧問作用,增強(qiáng)轄區(qū)財(cái)政執(zhí)法行為的合法性審查工作。 4.突出財(cái)政重點(diǎn),創(chuàng)新推動(dòng)法治宣傳落地見效。創(chuàng)新財(cái)政法治宣傳內(nèi)容,把財(cái)政法治文化與常州地域文化相結(jié)合。形成獨(dú)樹一幟的財(cái)政法治宣傳特色,用群眾熟悉常州地域文化宣傳財(cái)政法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治財(cái)政精神,容易產(chǎn)生巨大的感染力量,使社會(huì)公眾積極擁護(hù)和遵守財(cái)稅法律法規(guī)。創(chuàng)新財(cái)政法治宣傳方式,推動(dòng)財(cái)政法治宣傳教育從人海戰(zhàn)術(shù)向科技戰(zhàn)術(shù)、從傳統(tǒng)模式向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒傳遞快、覆蓋廣、滲透強(qiáng)的優(yōu)勢,提高運(yùn)用“兩微一端”等新媒體新技術(shù)開展財(cái)政法治宣傳教育的能力和水平,探索“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政法治宣傳”行動(dòng)。 常州市財(cái)政局 2021年1月4日 (此件公開發(fā)布) |