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| 常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)常州市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知 常自然資規(guī)發(fā)〔2024〕131號 |
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各轄市、區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關(guān)單位： 根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 2024年6月11日 （此件公開發(fā)布）
常州市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案 為切實做好2024年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于廣東梅大高速塌方災(zāi)害作出的重要指示精神及黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，進一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，有效防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、2023年度地質(zhì)災(zāi)害概況2023年，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作高效有序，各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，科學(xué)制定防治方案，強化防災(zāi)避險責(zé)任，加強群測群防體系建設(shè)，全年未發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了較好的成效。 從歷年我市發(fā)生的險（災(zāi)）情數(shù)據(jù)來看，我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有以下三個顯著特征：一是分布區(qū)域較為集中。溧陽、金壇等地的低山丘陵地區(qū)是全市高發(fā)區(qū)域，發(fā)生險情占比超過75%。二是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受降雨影響較大。絕大多數(shù)險（災(zāi)）情發(fā)生于6月至8月，其中，7月梅雨期發(fā)生險情占比近80%。三是地質(zhì)災(zāi)害類型規(guī)模較為單一，發(fā)生險（災(zāi)）情以小型滑坡和小型崩塌為主。 二、2024年地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀截至2024年4月30日，全市共排查出各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點71個（見附件），威脅人數(shù)536人，威脅財產(chǎn)5409萬元，其中重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點14個。按地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型劃分：崩塌40個，滑坡18個，地裂縫5個，地面塌陷8個；按行政區(qū)域劃分：溧陽市24個、金壇區(qū)4個、武進區(qū)13個、新北區(qū)14個、天寧區(qū)7個、鐘樓區(qū)2個、常州經(jīng)開區(qū)7個。 （二）降雨趨勢預(yù)測根據(jù)前期大氣異常特征及其演變趨勢，預(yù)計我市今年汛期降水量為720～870毫米，較常年偏多2～5成，時空分布不均；梅雨量為300～500毫米，較常年顯著偏多，梅雨期長度較常年偏長；有1～2個臺風(fēng)影響我市，較常年略偏少，可能有1個影響較重。受全球氣候變暖的影響，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度明顯增加，需做好防御極端天氣氣候事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)對城市生命線保障能力。 （三）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害隱患分布特征、發(fā)育規(guī)律和形成特點，綜合降雨趨勢預(yù)測等主要引發(fā)因素影響分析，預(yù)計2024年我市地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢與常年相比基本持平到偏重。災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動較多的丘陵地區(qū)以及隱伏巖溶區(qū)等，發(fā)生時間主要集中在汛期強降雨、臺風(fēng)等極端天氣時段，防災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。 三、重點防范區(qū)域和時段（一）重點防范區(qū)1.滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等地的低山丘陵是滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。 2.地面沉降和地裂縫災(zāi)害重點防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我市地面沉降災(zāi)害重點防治區(qū)。武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)是地裂縫災(zāi)害重點防治區(qū)。 3.地面塌陷災(zāi)害重點防治區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道東部～橫林、芙蓉南部，武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)等地的隱伏巖溶區(qū)；溧陽市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城街道，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點防治區(qū)。 （二）重點防范期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段。要重點關(guān)注集中強降水時段、局地強雷暴、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災(zāi)害，做好防御極端事件發(fā)生的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 （三）重點防范對象地質(zhì)災(zāi)害隱患點、不穩(wěn)定斜坡，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人口聚集區(qū)，農(nóng)村房前屋后切坡，在建公路、鐵路、水利等重要工程建設(shè)活動區(qū)，交通干線沿線、宗教場所、旅游景區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域等，均屬重點防范對象。高速公路、鐵路沿線、宗教場所、山體周邊旅游景區(qū)等屬于關(guān)鍵防范區(qū)域。 四、總體要求和目標(biāo)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府和自然資源部工作要求，清醒認(rèn)識防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形式，深刻汲取梅大高速塌方災(zāi)害教訓(xùn)，把地質(zhì)災(zāi)害防范工作擺在更加突出重要的位置。以萬億之城再出發(fā)的決心，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，防、減、救全鏈條協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治各項重點工作，積極探索構(gòu)建“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理新機制，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險，積極服務(wù)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷作出更大貢獻。 五、防治重點工作（一）進一步細(xì)化責(zé)任分工各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作職責(zé)分工方案》的要求，組織各有關(guān)部門認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，各司其職，履職盡責(zé)，齊心協(xié)力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市各相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。自然資源和規(guī)劃部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害向政府提出防治建議，及時為各行業(yè)部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供技術(shù)支撐。 （二）扎實開展地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險排查各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會要建立健全地質(zhì)災(zāi)害“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查）制度，緊盯連日降雨、短時強降雨、暴雨、臺風(fēng)和低溫雨雪等時段，及時做好排查巡查工作。相關(guān)行業(yè)主管部門要聚焦修路切坡、筑堤造壩、山體周邊風(fēng)景旅游開發(fā)、宗教場所、人員密集區(qū)和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域，重點排查公路鐵路沿線邊坡、水利樞紐周邊山體邊坡、景區(qū)山體危巖、宗教場所建筑物及其他重要設(shè)施周邊山體等存在的風(fēng)險隱患。針對排查出來的風(fēng)險隱患，要及時開展除險加固，不能立即整治的要全面加強管控，并建立臺賬實施動態(tài)管理。 （三）持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》部署，繼續(xù)大力推進全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害1:1萬精細(xì)調(diào)查工作，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害隱患識別水平和風(fēng)險評價深度，精準(zhǔn)摸清全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。同時，及時做好風(fēng)險普查成果的落地應(yīng)用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的針對性、精準(zhǔn)度和有效性，有效支撐常態(tài)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估和防災(zāi)減災(zāi)工作。 （四）切實做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)管理根據(jù)排查結(jié)果，及時更新地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，對排查出的潛在隱患點，按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害隱患點認(rèn)定與核銷管理辦法》，做好隱患點的認(rèn)定和入庫工作，制定發(fā)放“兩卡一案”，落實防災(zāi)責(zé)任和防范措施，確保隱患得到有效防控。依托現(xiàn)有群測群防體系，探索實施隱患點“一患一冊”管理，進一步細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患常態(tài)管理、閉環(huán)管理、源頭預(yù)防管理及責(zé)任落實管理措施，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患防范能力和水平。 （五）持續(xù)完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷深化群專結(jié)合的綜合監(jiān)測預(yù)警體系，健全群測群防和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警、氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報有機結(jié)合的工作機制。選擇有代表性的各類重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，加大普適型監(jiān)測站點建設(shè)力度，進一步增強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性和及時性。加強地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報模型研究，提高地質(zhì)氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報工作的時空精度。同時，要整合各類地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息，強化省、市、轄市（區(qū)）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測信息的平臺對接、信息融合和自動化研判，逐步實現(xiàn)多源監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺管理。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)按照地質(zhì)災(zāi)害防治要求，采用水準(zhǔn)測量、遙感、連續(xù)監(jiān)測、分層標(biāo)監(jiān)測等先進技術(shù)建立立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實有效的措施嚴(yán)厲打擊非法開采地下水行為，維護好來之不易的地面沉降防控成果。 相關(guān)行業(yè)部門對各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域工程構(gòu)筑物（建筑物）運營管理特點，明確責(zé)任主體，建立動態(tài)監(jiān)測，提出防治措施，開展預(yù)警預(yù)報，編制防御方案及應(yīng)急預(yù)案等，確保人民生命和財產(chǎn)安全。 （六）強化汛期值班值守和信息報送全面加強主汛期、臺風(fēng)、強降雨等重點時段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，嚴(yán)格汛期防災(zāi)制度,認(rèn)真做好汛期24小時值班值守、險（災(zāi)）情速報、每日零報告等工作。每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點均配備以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，強化專家指導(dǎo)和專業(yè)隊伍駐守服務(wù)制度，確保專業(yè)技術(shù)人員隨時待命，及時對地災(zāi)防治工作進行技術(shù)指導(dǎo)，研判風(fēng)險，提出地災(zāi)防治的措施和避險建議。 （七）統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程按照“宜防則防、宜搬則搬、宜治則治”的原則，加快推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，逐步減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點存量。結(jié)合城市更新、危房改造、鄉(xiāng)村振興等工作，統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷。對危害程度大、風(fēng)險等級高、難以搬遷避讓的隱患點，有計劃實施工程治理。對治理措施相對簡單的隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施。加強對地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程的監(jiān)管，確保工程按時保質(zhì)完成，盡早發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保防治工程長期有效。對已實施移民搬遷的，舊房必須全部拆除，堅決防止人員回流。 持續(xù)推進國債建設(shè)項目進度，強化調(diào)度對接，按要求高效推進增發(fā)國債地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程項目實施、資金執(zhí)行、跟蹤監(jiān)管等工作。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度，突出項目質(zhì)量控制和過程管理，細(xì)化責(zé)任到人、嚴(yán)把工序關(guān)口，強化民心工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效能和資金效益，全力推動國債建設(shè)項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提速增效。 （八）大力加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查、精細(xì)調(diào)查等工作成果在國土空間規(guī)劃實施中的應(yīng)用，充分考慮地質(zhì)安全風(fēng)險，落實地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控措施。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開展工程建設(shè)應(yīng)在可行性研究階段開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇改址避讓；對確實無條件避讓的，要配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。 （九）探索構(gòu)建“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理體系基于常州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的挑戰(zhàn)，遵循地質(zhì)災(zāi)害“本地條件—發(fā)展演變—變形加劇—災(zāi)害發(fā)生”的災(zāi)害演化規(guī)律，著力推進地質(zhì)災(zāi)害從隱患管理向“隱患點+風(fēng)險區(qū)”風(fēng)險雙控管理轉(zhuǎn)變。充分利用地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查、城市地質(zhì)調(diào)查、風(fēng)險隱患排查等項目成果，完善雙控管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查工作，劃分地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域，推進隱患防控由點到面轉(zhuǎn)變，探索實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點與風(fēng)險區(qū)全生命周期管理和風(fēng)險雙控全鏈條工作閉環(huán)管理，推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階。 （十）深入開展基層人員培訓(xùn)演練和科普宣傳充分利用“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等契機，加強宣傳引導(dǎo)，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳培訓(xùn)工作。注重對各級地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)責(zé)任人和管理人員的教育培訓(xùn)，促進防災(zāi)經(jīng)驗交流，熟練掌握業(yè)務(wù)知識。針對地質(zhì)災(zāi)害防治骨干、群測群防員進行專業(yè)化培訓(xùn)，剖析典型案例，提升識災(zāi)能力。廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等多形式、多渠道宣傳普及識災(zāi)避災(zāi)知識，持續(xù)提升全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，進一步提高防范災(zāi)害風(fēng)險、護航高質(zhì)量發(fā)展的能力。 六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關(guān)部門要堅持底線思維，強化政治擔(dān)當(dāng),充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性，堅守“防范勝于救災(zāi)”意識，抓實抓細(xì)地災(zāi)防治各項工作，明確任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量和市場機制廣泛參與”的工作格局。市發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化旅游、水利、民宗、應(yīng)急管理、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工進一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好相關(guān)領(lǐng)域的防災(zāi)工作。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要切實履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保完成年度防災(zāi)任務(wù)。 （二）加強資金保障，強化全程監(jiān)管各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，積極爭取中央、省級財政補助資金，安排專項資金用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急救災(zāi)等工作。同時，鼓勵社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對因工程建設(shè)等人為活動形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員落實防治責(zé)任。加強增發(fā)國債地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程資金使用全過程監(jiān)管，確保專款專用、專項專用。 （三）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律要嚴(yán)格地災(zāi)防治工作考核問責(zé)，不定期開展防災(zāi)減災(zāi)工作落實情況專項督查檢查。對財政支持的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，要加快推進項目實施，加強全過程監(jiān)管，治理期間嚴(yán)格落實各項安全管理措施，確保項目盡早發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職的，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。 附表：常州市2024年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點明細(xì)表
注：▲為重要隱患點，其他為一般隱患點 |
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