各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和省政府《關(guān)于推進“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號）文件精神，進一步深化全市商事制度改革，切實加強改革后市場監(jiān)管工作，結(jié)合常州實際，提出以下實施意見：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力構(gòu)建權(quán)責明晰、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，理順政府與市場關(guān)系，維護公平競爭的市場秩序，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┞氊煼ǘ?。堅持權(quán)責法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，按照法律、法規(guī)，厘清各部門市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。各部門依照法定職責，承擔相應(yīng)監(jiān)管責任，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”狀況，既要嚴把審批關(guān)，也要加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。
（二）信用約束。運用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進政府部門、司法機關(guān)、社會組織信用信息共享，強化信用對市場主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。
?。ㄈ﹨f(xié)同監(jiān)管。運用信息化手段，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，通過實施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實現(xiàn)部門間依法履職信息的實時傳遞、互聯(lián)互通、無縫對接和聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
（四）社會共治。推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，健全社會監(jiān)督機制，將監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息及時向社會公開，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快形成“市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四位一體”社會共治格局。
三、主要任務(wù)
（一）實行行政審批事項目錄管理。
1．嚴格執(zhí)行江蘇省工商登記審批事項目錄。各地、各部門要嚴格按照已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項目錄實施審批和管理，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件（以下統(tǒng)稱“許可證”）向工商（市場監(jiān)管）部門（以下簡稱“登記部門”）申請登記注冊。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向登記部門申請登記注冊，登記部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，其中涉及后置審批事項的，經(jīng)營者領(lǐng)取相關(guān)許可證后方可經(jīng)營。（市工商局牽頭，各部門按照職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
?。ǘ├迩迨袌霰O(jiān)管職責。
2．明確各部門監(jiān)管職責。各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行市場監(jiān)管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要依照國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）所列附件（《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的“先照后證”改革相關(guān)審批項目》）和已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項目錄，認真履行職責。登記部門負責對無照經(jīng)營行為的查處，并依法配合審批部門或行業(yè)主管部門查處無證經(jīng)營行為；審批部門或行業(yè)主管部門負責對無證經(jīng)營行為的查處。對無證無照經(jīng)營行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門、登記部門依據(jù)各自職責依法查處。行業(yè)主管部門依法對其主管的行業(yè)、領(lǐng)域違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)的行為進行查處。（各部門按職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
3．登記部門履行“雙告知”職責。在辦理登記注冊時，登記部門要按照已經(jīng)公布的江蘇省工商登記審批事項目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，登記部門要運用信息化手段，及時將市場主體登記注冊信息告知審批部門。（市工商局牽頭，各部門按職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
?。ㄈ┩晟茀f(xié)同監(jiān)管機制。
4．構(gòu)建監(jiān)管信息平臺。在實施全市統(tǒng)一的并聯(lián)審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一要求，構(gòu)建市場監(jiān)管信息平臺，出臺市場監(jiān)管信息平臺運行辦法，實現(xiàn)登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門之間市場主體證照監(jiān)管信息的及時交換和傳遞。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對應(yīng)企業(yè)名下。通過構(gòu)建雙向告知機制、數(shù)據(jù)比對機制，把握監(jiān)管風險點，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施予以貫通，支撐事中事后監(jiān)管。（市工商局牽頭，市政管辦配合，各部門按職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
5．建立證照聯(lián)動機制。登記部門應(yīng)將市場主體登記注冊信息及時告知審批部門、行業(yè)主管部門。審批部門接到信息后，要輔導市場主體辦理許可證，并將其納入監(jiān)管范圍、實施跟蹤監(jiān)管，對未辦理許可證擅自從事經(jīng)營活動的要予以查處；對不具備條件不予核準辦理許可證的有關(guān)情況，以及未辦理許可證擅自從事經(jīng)營的查處情況，應(yīng)及時告知登記部門。對審批部門反饋的情況，登記部門對市場主體分別采取納入警示管理、責令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等監(jiān)管措施。（市工商局牽頭，各部門按職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
6．完善聯(lián)合懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。加快完善跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，依托市公共信用信息系統(tǒng)，開展行政許可和行政處罰等信用信息公示，形成 “一處違法，處處受限” 的聯(lián)合懲戒機制。（市經(jīng)信委牽頭，各部門按職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
7．防范化解監(jiān)管風險。登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要加強分析研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。普遍推廣“雙隨機”抽查機制，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員。（各部門按職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
8．做好信息公示工作。登記部門要按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”的要求，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。各審批部門和行業(yè)主管部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示行政許可、行政處罰等信息。（市工商局牽頭，各部門按職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
9．構(gòu)建社會共治格局。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用，構(gòu)建“四位一體”的社會共治格局，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。（各部門按職責分工負責；轄市、區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各部門要充分認識“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的重要意義，切實增強工作的主動性和積極性。要建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障。要切實解決改革中遇到的具體問題，確保改革和監(jiān)管措施有序推進、落實到位。
（二）加強督促檢查。市工商局會同有關(guān)部門對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序。審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對設(shè)置許可項目、履行法定監(jiān)管職責等方面的審計力度。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各地、各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責、措施、工作進展情況和成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
常州市人民政府
2016年8月1日
?。ù思_發(fā)布）
|