常政發(fā)〔2017〕51號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。近年來，我市義務(wù)教育改革發(fā)展取得了顯著成績，但與人民群眾期盼相比仍有差距，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)、人口及學(xué)生流動、計劃生育政策調(diào)整等，義務(wù)教育發(fā)展面臨不少新情況新問題。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要指示精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（蘇政發(fā)〔2017〕1號），促進(jìn)全市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，增創(chuàng)常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為主要目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，屬地負(fù)責(zé)、主動發(fā)展，部門聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，切實解決當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中存在的突出問題，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，大力推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。
　　二、工作目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲卫砟芰φw提升。市級政府統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督查力度不斷加大，轄市區(qū)“以縣為主”管理體制全面落實，教育行政部門統(tǒng)一管理機(jī)制全面建立，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展綜合治理工作進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
　　（二）教育投入穩(wěn)步增加。全面落實“以縣為主”義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。2017年起，各轄市、區(qū)生均公用經(jīng)費財政撥款基準(zhǔn)定額按高于省定標(biāo)準(zhǔn)10%比例安排。建立健全生均公用經(jīng)費財政撥款穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步達(dá)到蘇南平均水平。
　?。ㄈ┺k學(xué)規(guī)模更加合理。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，到2020年，義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，大規(guī)模學(xué)校現(xiàn)象得到有效控制，小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法更加完善。
　?。ㄋ模╆犖榻ㄔO(shè)趨向均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師編制缺口得到有效緩解；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差距大等問題得到較大改善；教師待遇保障機(jī)制和專業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步建立，校長管理水平和專業(yè)素養(yǎng)整體提升。
　?。ㄎ澹┤雽W(xué)權(quán)益有效保障。嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段公辦學(xué)校擇校生比例，逐步取締不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦簡易學(xué)校，留守兒童保障機(jī)制不斷完善，符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女100%與戶籍學(xué)生享受同等待遇，殘疾兒童少年100%享受免費教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生100%按省定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)獲得幫扶。
　　（六）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。新建學(xué)校均按《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配置建設(shè)。到2020年，所有學(xué)校校園建設(shè)、教師隊伍、教育裝備均達(dá)到省定要求。
　?。ㄆ撸┙逃焚|(zhì)實現(xiàn)跨越。學(xué)校“主動發(fā)展”工程全面深化，現(xiàn)代學(xué)校制度基本建立，信息技術(shù)促進(jìn)教育變革成效顯著，建成100所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，學(xué)生綜合素養(yǎng)整體較好，學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)進(jìn)一步提升。
　　（八）人民滿意保持高位。入學(xué)機(jī)會均等、學(xué)習(xí)經(jīng)歷豐富、教育理念先進(jìn)、評價方式多元、教育裝備現(xiàn)代、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)合理、辦學(xué)行為規(guī)范、校外培訓(xùn)有序等方面獲得較高的人民滿意度。
　　三、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┤媛鋵崱耙钥h為主”義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制
　　1．健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。各轄市、區(qū)人民政府要切實履行主體責(zé)任，加大對義務(wù)教育的投入，完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，投入重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費投入增幅總體高于城區(qū)學(xué)校經(jīng)費投入增幅。各轄市、區(qū)生均公用經(jīng)費財政撥款基準(zhǔn)定額按高于省定標(biāo)準(zhǔn)10%比例安排，建立健全穩(wěn)定增長機(jī)制，并逐步達(dá)到蘇南平均水平。普及殘疾少年兒童15年免費教育，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費按照普通同級學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的8倍以上撥付。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，研究出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵社會力量和民間資本參與舉辦義務(wù)教育民辦學(xué)校。建立教育投資項目庫，實行滾動預(yù)算，完善教育經(jīng)費預(yù)算決策機(jī)制和績效評估方式。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市財政局、市教育局、市政府教育督導(dǎo)辦）
　　2．加大對落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制責(zé)任的獎補(bǔ)力度。市級層面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，充分利用好“落實教育經(jīng)費保障主體責(zé)任綜合獎補(bǔ)資金”，發(fā)揮好統(tǒng)籌作用。轄市、區(qū)層面要突出精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對義務(wù)教育經(jīng)費投入的積極性，適當(dāng)提高小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費補(bǔ)助水平。凡是義務(wù)教育經(jīng)費得不到有效保證的轄市、區(qū)，一律列為市政府教育督導(dǎo)重點對象。（責(zé)任單位：轄市區(qū)、人民政府，市財政局、市教育局、市政府教育督委會）
　?。ǘ┖侠硪?guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局
　　3．修編義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。由各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，教育行政部門會同發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完成“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃修訂編制工作，明確分年度建設(shè)計劃，報市教育行政部門，作為教育督導(dǎo)的重要依據(jù)。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，對老城區(qū)未達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，通過優(yōu)化規(guī)劃、新建、改擴(kuò)建等措施保障標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。受生源及師資條件制約的農(nóng)村地區(qū)，可通過組建九年一貫制學(xué)校，有效整合教育資源配置。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
　　4．保障義務(wù)教育用地供應(yīng)。各轄市、區(qū)要采取盤活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。嚴(yán)格用地環(huán)評程序，不得將污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地，對違規(guī)行為一律追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。切實提高教育資源使用效益，閑置校園校舍要優(yōu)先用于義務(wù)教育事業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市規(guī)劃局、市國土資源局、市教育局、市環(huán)保局）
　　5．建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制。各轄市、區(qū)人民政府要建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制，實施義務(wù)教育學(xué)校“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。新建學(xué)校設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收，現(xiàn)有學(xué)校實施改擴(kuò)建包括運動場地建設(shè)等，均應(yīng)安排學(xué)校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，滿足內(nèi)涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局）
　　6．辦好必要的村小和教學(xué)點。正確處理就近入學(xué)與保障質(zhì)量的關(guān)系，審慎撤并農(nóng)村學(xué)校，嚴(yán)格先建后撤制度。各地在系統(tǒng)梳理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，明確需要保留的村小和教學(xué)點，并集中力量進(jìn)行建設(shè)，確保達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。對因?qū)W校撤并造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣虻刂埔瞬扇《喾N方式予以妥善解決。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市財政局）
　　（三）著力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　7．實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。由各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，教育行政部門牽頭制定本地區(qū)《義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案》。健全義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測評估機(jī)制，動態(tài)掌握每一所義務(wù)教育學(xué)校的校園建設(shè)、教育裝備、教師隊伍、教育教學(xué)等狀態(tài)信息。對新建學(xué)校，要嚴(yán)格按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)；對現(xiàn)有學(xué)校，要組織全面核查，逐一建立臺賬，列出區(qū)域內(nèi)未達(dá)標(biāo)學(xué)校的具體指標(biāo)，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達(dá)標(biāo)。加大力度改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作，提升送教上門服務(wù)質(zhì)量。各地每年做好區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測工作，并將年度監(jiān)測報告報至市教育局。到2020年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局）
　　8．規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)，逐步嘗試有空余學(xué)額時采取公開報名和搖號的方式確定。公辦學(xué)校堅持免試免費就近入學(xué)，嚴(yán)禁以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用，嚴(yán)禁以各類等級考試證書、社會培訓(xùn)證書為依據(jù)錄取學(xué)生；堅持均衡編班，杜絕以各種形式設(shè)重點班、快慢班、特色班。民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，適度控制招生規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范招生行為，確保公辦、民辦協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局、市物價局、市政府教育督導(dǎo)辦）
　　9．解決大班額等突出問題。各地按照《關(guān)于做好消除全市義務(wù)教育學(xué)校大班額專項規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（常教基〔2016〕18號）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，擴(kuò)大增量、用好存量、合理分流，建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額。嚴(yán)格控制因擇校產(chǎn)生的大班額現(xiàn)象，制定分步實施計劃，義務(wù)教育學(xué)校逐步達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)班額。對班額嚴(yán)重超標(biāo)的學(xué)校要責(zé)令限期整改，并從嚴(yán)限制其招生人數(shù)。到2018年，全市義務(wù)教育階段基本消除國家規(guī)定的56人以上大班額現(xiàn)象；到2020年，基本實現(xiàn)按省定標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，基本消除大規(guī)模學(xué)校，有條件的地區(qū)探索實施小班化教學(xué)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦、市財政局、市人社局）
　?。ㄋ模┎粩嗵嵘x務(wù)教育學(xué)校教師隊伍整體水平
　　10．注重師德建設(shè)。選樹優(yōu)秀教師典型，開展優(yōu)秀教育工作者、師德模范、師德標(biāo)兵評選，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。建立師德監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁在職教師私自到社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生，加大對全市教師違反各類師德行為的處罰力度，有效杜絕有違師德的行為發(fā)生。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）
　　11．穩(wěn)步推行“縣管校聘”管理體制改革。各轄市、區(qū)人民政府要建立編辦、教育、財政、人社等部門參與的聯(lián)席會議制度，研究推進(jìn)并全面落實“縣管校聘”管理體制改革工作。實現(xiàn)中小學(xué)教師編制動態(tài)管理，各轄市、區(qū)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機(jī)構(gòu)編制和財政部門備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對村小、教學(xué)點按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。轄市、區(qū)教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況，編制各學(xué)校崗位設(shè)置方案，報同級人社部門備案。各地教師自然減員指標(biāo)要確保用于新增教師，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校長期聘用代課教師，對工勤崗位和輔助崗位推進(jìn)政府購買服務(wù)。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴(yán)重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，通過市和轄市區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務(wù)教育。對于仍存在教師結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出的地區(qū)，可通過崗位購買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實行合同管理，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，并按時足額繳納各項社會保險費。調(diào)劑編制、清理回收編制由轄市、區(qū)編辦牽頭落實，按崗位購買服務(wù)由轄市、區(qū)財政會同教育、編辦、人社等部門落實，同級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）
　　12．均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師。建立多層次的教師公開招聘制度，健全符合專業(yè)和崗位特點的教師招聘辦法。進(jìn)一步優(yōu)化配置教師資源，加大教師交流輪崗力度，提升教師交流質(zhì)量。推進(jìn)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教和公示制度。區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)應(yīng)大體相當(dāng)，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。城區(qū)教師評聘高級職務(wù)（職稱）時，須有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教兩年以上的經(jīng)歷。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村教師配置，建好一批鄉(xiāng)村骨干教師培育站，開展優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手行動，探索培養(yǎng)小學(xué)全科鄉(xiāng)村教師。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市編辦）
　　13．完善績效工資制度。各地要健全長效聯(lián)動機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校教師傾斜，使農(nóng)村學(xué)校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高村小、教學(xué)點教師的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，具體實施范圍及標(biāo)準(zhǔn)由各轄市、區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定研究制定并確保落實到位。義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)教學(xué)、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優(yōu)化績效考核辦法，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進(jìn)一步提高課時工作量在績效工資分配中的權(quán)重，重點向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜。各轄市、區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)教師績效考核工作，其中，工資收入保障由各地財政部門牽頭落實，績效考核由各地教育行政部門牽頭、各學(xué)校落實。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市人社局、市財政局、市教育局、市政府教育督委會）
　　14．增強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)教師教育，強(qiáng)化實習(xí)實踐環(huán)節(jié)和教學(xué)能力訓(xùn)練。實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，規(guī)范有序開展專任教師培訓(xùn)，完善分層分類培訓(xùn)體系，建立教師培訓(xùn)檔案，實施5年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。五級階梯優(yōu)秀教師評選、常州市名教師工作室成員選拔、職稱評審等向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師傾斜。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）
　　15．推動校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。堅持教育家辦學(xué)理念，實施定期輪訓(xùn)制度，加大境外研修力度，引導(dǎo)校長端正辦學(xué)思想、更新教育理念、提升治校能力。依據(jù)教育部《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，積極探索義務(wù)教育學(xué)校校長職級制，進(jìn)一步健全校長選聘制度和后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。建立名校長培養(yǎng)基地，重點向農(nóng)村學(xué)校傾斜，培養(yǎng)一批“常州市鄉(xiāng)村教育家”。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財政局，市委組織部）
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步落實素質(zhì)教育相關(guān)措施
　　16．培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學(xué)全過程，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。以學(xué)生發(fā)展為本，改革課程實施方式，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好成長環(huán)境。出臺《常州市中小學(xué)綜合實踐活動課程實施方案》，建好用好課程基地、城市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、校外綜合實踐基地。關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)培育，推進(jìn)研學(xué)旅行，促進(jìn)書本知識與生活經(jīng)驗的深度融合。深入開展生命教育、公民教育、國防教育、國家安全教育、科技教育、環(huán)保教育等專題教育。（責(zé)任單位：市教育局、市文明辦、市財政局、市環(huán)保局、市旅游局、市民政局、團(tuán)市委、市科協(xié)）
　　17．減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)定，不拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進(jìn)度，考試內(nèi)容不超出課程標(biāo)準(zhǔn)。做好教育部中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)工作，進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。落實好《關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（常教基〔2016〕15號），結(jié)合實際做好義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作。重視家庭教育，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長用正確的思想、方法、行動教育培養(yǎng)孩子。各轄市、區(qū)人民政府建立教育、市場監(jiān)督、公安、民政、人社、物價、稅務(wù)、文化、體育等部門參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌管理屬地內(nèi)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，暢通舉報監(jiān)督渠道。各地統(tǒng)一部署專項執(zhí)法行動，市場監(jiān)督部門查處無照經(jīng)營行為，審批部門查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為，堅決依法取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。堅決杜絕學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市財政局、市物價局、市地稅局、市人社局、市民政局、市公安局、市體育局、市文廣新局、市工商局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市政府教育督導(dǎo)辦）
　　18．加強(qiáng)體育和藝術(shù)教育。按照要求開齊上好音樂、體育、美術(shù)等課程，配備滿足課程實施需求的教育資源，尤其要為學(xué)校配足健身器材、體育器材。創(chuàng)新課外體育活動載體方式，定期開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時。制定《常州市中小學(xué)推進(jìn)美育教育實施意見》，培養(yǎng)學(xué)生審美素養(yǎng)。每個學(xué)生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術(shù)特長。開展體育、藝術(shù)類特色學(xué)校創(chuàng)建，力爭每個學(xué)校都有一個以上的特色項目。（責(zé)任單位：市教育局、市文廣新局、市體育局）
　　19．整體提升學(xué)校教育質(zhì)量。落實教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)校主動發(fā)展的指導(dǎo)意見》（常教發(fā)〔2016〕7號），全市義務(wù)教育學(xué)校啟動新一輪學(xué)校主動發(fā)展工作。實施中小學(xué)課程基地建設(shè)項目，推進(jìn)前瞻性教學(xué)改革項目研究。到2020年，全市建成100所義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?。各地要在落實教師交流輪崗等制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌本地區(qū)教科研力量，采取定點定人聯(lián)系掛鉤等辦法，幫助薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)和管理水平。加強(qiáng)考核區(qū)域內(nèi)、跨地區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶、托管、集團(tuán)化辦學(xué)工作，鼓勵名校長到薄弱學(xué)校任職，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。（責(zé)任單位：市教育局）
　　（六）切實加強(qiáng)隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作
　　20．強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育的流入地政府責(zé)任。各級人民政府要加強(qiáng)研判，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對公辦學(xué)校學(xué)位不足的可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。到2020年，外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育公辦學(xué)校吸納率達(dá)92%。要嚴(yán)格規(guī)范民工子弟簡易學(xué)校的辦學(xué)條件和行為，對不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以取締。各地各校要保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，不得收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。隨遷子女較多的地區(qū)，可結(jié)合實際制定具體辦法。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市物價局）
　　21．關(guān)愛保護(hù)留守兒童。落實轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)建立翔實完備的留守兒童信息臺賬，實行一人一檔、動態(tài)管理。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。支持經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。學(xué)校要加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學(xué)生與家長聯(lián)系。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市婦聯(lián)）
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　　22．重視校園及其周邊安全管理。健全義務(wù)教育學(xué)校安全保障體系和運行機(jī)制，探索建立學(xué)生意外傷害綜合保險制度。把學(xué)校門口和周邊作為排查整治的重點，健全警校合作、信息聯(lián)動、校園監(jiān)控與緊急報警機(jī)制，完善人防、物防、技防措施。嚴(yán)格落實學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展平安校園創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。由各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)，轄市、區(qū)教育行政部門會同綜治、公安等部門組織大排查，實行常態(tài)化管理。加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，保障學(xué)生身體健康。積極推進(jìn)學(xué)校食堂提檔升級和“明廚亮灶”建設(shè)。到2020年，A級學(xué)校食堂比率達(dá)80%，“明廚亮灶”實施率達(dá)90%以上。（責(zé)任單位：市財政局、市教育局、市綜治辦、市公安局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局）
　　23．嚴(yán)格校車安全管理。各轄市、區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對學(xué)生上下學(xué)交通安全突出問題，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，依法履行校車安全管理職責(zé)。加快配備標(biāo)準(zhǔn)校車，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)校車運營機(jī)制，切實保障校車正常運營。鼓勵結(jié)合實際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務(wù)模式。加大力度打擊違法接送學(xué)生車輛，依法查處交通違法行為。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市公安局、市交通運輸局、市物價局）
　　24．防治學(xué)生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。嚴(yán)格學(xué)校日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件苗頭。依法依規(guī)處置欺凌和暴力事件，強(qiáng)化教育懲戒作用，科學(xué)有效地實施追蹤輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市教育局、市綜治辦、市公安局、市司法局、團(tuán)市委）
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要落實主體責(zé)任，將義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)政策措施，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)。
　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)落實。各地各部門要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化實化重點目標(biāo)任務(wù)，明確每一項重點任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，按照時序進(jìn)度不折不扣抓好落實，確保各項措施落實見效。市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同指導(dǎo)，深入轄市區(qū)和學(xué)校，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對重點難點問題與各地專題研究、聯(lián)動解決。
　?。ㄈ┘哟罂荚u督查。市政府將推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡工作納入轄市區(qū)年度考核內(nèi)容。市政府教育督委會要組織開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運用。

　　常州市人民政府
　　2017年4月25日

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