常創(chuàng)新辦發(fā)〔2022〕7號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為深入實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)全鏈式科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加速集聚雙創(chuàng)人才、培育創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，支撐創(chuàng)新引領(lǐng)、人才匯聚的現(xiàn)代化常州建設(shè)，市創(chuàng)新辦、市委人才辦制定了《常州市科創(chuàng)綜合體暨人才綜合體建設(shè)推進三年行動計劃（2022-2024年）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真按照執(zhí)行。

常州市創(chuàng)新委員會辦公室    中共常州市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室

2022年9月13日

（此件公開發(fā)布）

常州市科創(chuàng)綜合體暨人才綜合體建設(shè)推進三年行動計劃

（2022-2024年）

科創(chuàng)綜合體暨人才綜合體（以下簡稱綜合體）是集聚人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、政策等創(chuàng)新資源，以招引科創(chuàng)人才、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新型企業(yè)、打造新興產(chǎn)業(yè)策源地及優(yōu)化政策服務(wù)供給為目標，構(gòu)建全鏈條科技創(chuàng)業(yè)孵化體系的產(chǎn)業(yè)孵育平臺，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展的新形態(tài)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)圈。為加快布局建設(shè)一批綜合體，支撐創(chuàng)新引領(lǐng)、人才匯聚的現(xiàn)代化常州建設(shè)，打造全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往的城市，特制定本行動計劃。

一、總體思路

聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，落實“532”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)部署，突出“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才”發(fā)展內(nèi)涵，著眼建設(shè)融產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、研發(fā)生態(tài)、金融生態(tài)、服務(wù)生態(tài)于一體的創(chuàng)新中軸，加快培育以集約化配置創(chuàng)新要素、集成化推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為特征的綜合體，配置高密度科技服務(wù)資源、打造高能級創(chuàng)新平臺、培育高成長創(chuàng)新主體、集聚高層次雙創(chuàng)人才、加快高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)育成，發(fā)揮品牌導向作用，引導科技創(chuàng)新資源要素從橫向松散型布局向垂直緊湊型聚合轉(zhuǎn)變，涵養(yǎng)高品質(zhì)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動“科、產(chǎn)、城、人”融合一體發(fā)展。

二、工作目標

到2024年底，全市建成、提升綜合體12家以上；引進各類人才超5000人，其中符合龍城英才計劃標準的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超150個；新增科技型中小微企業(yè)超500家，吸引超50家科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)入駐，打響5個綜合體服務(wù)品牌。將綜合體打造成為集聚高端創(chuàng)新資源要素的“強磁場”、布局重點未來新興產(chǎn)業(yè)的“策源地”、培育地標創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的“主引擎”。

三、重點任務(wù)

堅持“盤活存量為主、改造新建結(jié)合、多種模式運營”原則，因地制宜、分層分類，支持各轄市區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)，服務(wù)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)重點創(chuàng)新組團建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展需求為導向，立足自身實際，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)地標，通過凝聚創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新條件、營造創(chuàng)新環(huán)境、涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)，打造高能級綜合體。各地區(qū)聚焦創(chuàng)新生態(tài)六大子生態(tài)，圍繞“六度創(chuàng)新空間”建設(shè)1-2家綜合體，通過規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進綜合體建設(shè)，著力打造區(qū)域創(chuàng)新型經(jīng)濟增長引擎。

（一）凝聚科技產(chǎn)業(yè)的濃度

一是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、元宇宙、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，有明確的主導產(chǎn)業(yè)，符合國家重點支持的技術(shù)領(lǐng)域。入駐企業(yè)有一定比例處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是科技含量突出。入駐企業(yè)（團隊）應有一定比例擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，且與高校院所開展產(chǎn)學研合作。入駐企業(yè)有一定比例擁有行業(yè)前沿技術(shù)，實現(xiàn)進口替代或解決“卡脖子”問題。三是企業(yè)梯次培育。招引項目以科技型中小微企業(yè)為標準，入駐企業(yè)（團隊）以三年內(nèi)成長為高新技術(shù)企業(yè)為目標，持續(xù)培育一批瞪羚企業(yè)、（潛在）獨角獸企業(yè)、科技型上市企業(yè)。

（二）拓展數(shù)字賦能的維度

一是突出數(shù)字要素賦能。支持各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)及開發(fā)園區(qū)將數(shù)字技術(shù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施以及重點項目等向綜合體集聚，強化數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)地位。二是開放數(shù)據(jù)應用場景。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放數(shù)據(jù)和應用場景，從支持場地空間、科技項目等向支持數(shù)據(jù)、支持場景、支持需求方向轉(zhuǎn)變。三是提高數(shù)字發(fā)展能力。支持入駐企業(yè)從物理空間走向虛擬空間，提升科技型中小微企業(yè)上云、用數(shù)、嵌鏈、賦智能力。

（三）推升人才團隊的高度

一是擁有高層次雙創(chuàng)人才。集聚一批符合省雙創(chuàng)、龍城英才等人才計劃要求的高層次人才，有一定數(shù)量比例的碩士以上學歷就業(yè)人員。二是擁有高水平研發(fā)人員。入駐企業(yè)擁有專業(yè)的研發(fā)團隊，緊扣國家和省重大戰(zhàn)略需求，加快引育一批戰(zhàn)略科學家，全力培養(yǎng)青年科技人才。三是擁有高質(zhì)量管理團隊。打造擁有全球化視野、戰(zhàn)略性思維、創(chuàng)新組織能力、卓越領(lǐng)導才能和社會責任感的新一代科技企業(yè)家，實施成熟、可行的商業(yè)計劃，并配齊專業(yè)的管理和營銷團隊。

（四）夯實服務(wù)機構(gòu)的密度

一是打造高能級研發(fā)平臺。以自建、合作、共建或引進等方式，配置產(chǎn)業(yè)特色鮮明的研發(fā)機構(gòu)，拓寬與國內(nèi)外一流高校院所合作渠道，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求提供研發(fā)設(shè)計服務(wù)。二是建設(shè)高質(zhì)量檢測平臺。根據(jù)發(fā)展需要建設(shè)現(xiàn)代化的專業(yè)檢驗檢測平臺，為入駐企業(yè)（團隊）提供第三方檢測服務(wù)，并納入常州市大型科研儀器設(shè)備云平臺，實現(xiàn)資源的社會共享。三是拓展高水平服務(wù)資源。集聚標準認證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等一批科技服務(wù)機構(gòu)，為入駐企業(yè)提供可“拎包創(chuàng)新”的一站式創(chuàng)新支持。鼓勵與以、德、英等國家開展更深層次、更廣領(lǐng)域的科技交流合作，學習借鑒創(chuàng)新機制，鏈接全球雙創(chuàng)資源。探索在創(chuàng)新資源富集區(qū)域設(shè)立海外創(chuàng)新中心、海外聯(lián)絡(luò)站及離岸孵化器，匯聚一流人才、團隊、項目、企業(yè)、資本。

（五）激活金融資本的熱度

一是開展早期投資。運營機構(gòu)應設(shè)立種子基金，或與天使基金、風創(chuàng)投基金、相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等深度整合，鼓勵“投早投小”、以資引企，投資有發(fā)展?jié)摿Φ母咂焚|(zhì)科創(chuàng)項目。二是聯(lián)動金融機構(gòu)。與銀行、保險及擔保等金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，滿足載體內(nèi)不同階段企業(yè)的融資需求。三是吸引資本高度關(guān)注。鼓勵科技型中小企業(yè)走上資本市場“舞臺”，入駐企業(yè)獲得投融資支持的比例不斷增加。

（六）展現(xiàn)配套服務(wù)的溫度

一是服務(wù)專業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，培育創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)隊伍及科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導和技術(shù)、金融、管理、商務(wù)、市場、國際合作等方面可“拎包創(chuàng)業(yè)”的專業(yè)化服務(wù)支持，幫助入駐企業(yè)鏈接導入優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源。二是氛圍活躍。配建會議會展等共享活動場所和休閑茶吧、咖啡館等交流空間，常態(tài)化組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、科創(chuàng)訓練營、投融資路演等活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。三是生活便利。堅持以人為本，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求為導向，打造“吃住行醫(yī)教娛”一站式生活配套服務(wù)圈，配套有完善的生活、交通、餐飲、醫(yī)療、文化、商務(wù)等服務(wù)設(shè)施，帶動周邊商圈互動發(fā)展；自建或與周邊單位合作，提供設(shè)施完善、服務(wù)周到、可“拎包入住”的人才公寓；為就業(yè)人員就近解決托兒等教育服務(wù)。

四、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導

綜合體建設(shè)由市創(chuàng)新辦、市委人才辦牽頭統(tǒng)籌推進。市科技局會同市人社局、市財政局等有關(guān)部門，做好綜合體的建設(shè)論證、指導服務(wù)和政策支持等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決綜合體建設(shè)過程中存在的突出問題。建立與各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)及開發(fā)園區(qū)的工作聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)推進綜合體建設(shè)。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)應積極探索具有地域特色的綜合體“建管服”模式，堅持前瞻規(guī)劃、安全建設(shè)、市場運營、行業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)全鏈條推進。

（八）加強政策引導

完善創(chuàng)新政策支持綜合體發(fā)展，積極發(fā)揮財政資金的引導作用。在市科技孵育計劃中設(shè)立綜合體建設(shè)專項資金，對符合要求的綜合體建設(shè)運營機構(gòu)，給予專項資金引導支持。充分發(fā)揮市中小微企業(yè)信?；鹦刨J增信作用，支持綜合體入駐企業(yè)信貸融資需求。強化綜合體與市天使投資引導基金、龍城科創(chuàng)發(fā)展基金等市級科創(chuàng)基金對接，投資符合條件的入駐企業(yè)。充分利用好龍城英才政策對雙創(chuàng)人才的支持，鼓勵各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)出臺相應配套政策。

（九）加強業(yè)務(wù)指導

引導支持各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)及開發(fā)園區(qū)依托各類科技孵化機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集團企業(yè)、科創(chuàng)社區(qū)運營機構(gòu)、平臺型企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織者圍繞“六度創(chuàng)新空間”建設(shè)綜合體，市創(chuàng)新辦、市委人才辦統(tǒng)籌各類專業(yè)力量加強業(yè)務(wù)指導。

（十）實施考核評價

創(chuàng)新機制、精益管理，構(gòu)建“精細化”考核體系。市創(chuàng)新辦、市委人才辦會同相關(guān)部門制定綜合體考核方案，項目實施期原則上為三年，對綜合體建設(shè)和運行質(zhì)效分年度進行中期評價和項目驗收考核。對按期完成各階段目標的，給予專項資金補助獎勵。設(shè)置綜合體建設(shè)驗收指標（總分120分）：共性指標（50分）、個性指標（50分），加分項（20分）。共性指標、加分項見附件3，個性指標原則上由每個綜合體提出10項左右。

附件：

1.綜合體建設(shè)重點發(fā)展方向

2. 工作指標年度分解表

3. 綜合體建設(shè)驗收共性指標及加分項（50分+20分）