常政辦發(fā)〔2023〕44號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《常州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

常州市人民政府辦公室

2023年11月16日

（此件公開發(fā)布）

常州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法

第一條  為了規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》以及國家、省關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，適用本辦法。

本辦法所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，根據(jù)裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并實施的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第三條  行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實維護(hù)公平競爭市場秩序。

第四條  市人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。本市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項的裁量權(quán)基準(zhǔn)由市人民政府相關(guān)部門制定。

轄市（區(qū)）人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。市人民政府及其部門對下級行政機(jī)關(guān)細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

司法行政部門對本級行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第五條  制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實施效果。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。

第六條  行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)一般包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，明確選擇處罰種類的具體情形和適用條件；

（二）同一種違法行為，有罰款幅度的，一般劃分三個以上具體裁量階次，并明確每一階次處罰的具體情形和適用條件；

（三）依法可以單處也可以并處的，明確單處或者并處的具體情形和適用條件；

（四）有法定從輕、減輕、從重等情形的，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法不予行政處罰、可以不予行政處罰的，明確具體情節(jié)和適用條件;

（六）其他可以細(xì)化量化的行政處罰裁量情形。

制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，適當(dāng)考量當(dāng)事人違法行為的改正情況。

第七條  行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括許可條件、法定依據(jù)、辦理程序、辦理時限和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）行政許可條件有選擇性或者只有原則性規(guī)定的，明確對應(yīng)的具體情形，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化；

（二）行政許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷行政許可程序只有原則性規(guī)定的，明確具體程序；

（三）行政許可辦理時限沒有明確規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定明確具體情形的辦理時限；

（四）不予受理及不予許可只有原則性規(guī)定的，明確具體情形；

（五）行政許可申請材料沒有明確規(guī)定的，明確材料清單；

（六）行政許可需要由不同層級行政機(jī)關(guān)分別實施的，明確不同層級行政機(jī)關(guān)的具體權(quán)限、流程和辦理時限；

（七）行政許可數(shù)量有限制性規(guī)定的，明確限制數(shù)量和遴選規(guī)則；

（八）采用證明事項告知承諾辦理的，明確具體情形和免于提交的證明材料；

（九）采用涉企經(jīng)營許可事項告知承諾、容缺受理的，明確具體情形；

（十）其他可以細(xì)化量化的行政許可裁量情形。

細(xì)化量化行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條件，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定以及申請人的信用狀況和事中事后監(jiān)管具體情況，對申請人承諾、容缺情況進(jìn)行核查。

第八條  行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括征收征用標(biāo)準(zhǔn)、法定依據(jù)、程序權(quán)限以及征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）對行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化；

（二）行政征收征用財產(chǎn)和物品只有原則性規(guī)定的，明確財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）停收、減收、緩收、免收只有原則性規(guī)定的，明確具體情形、審批權(quán)限和程序。減收數(shù)額存在一定幅度的，明確幅度及適用的具體情形；

（四）可以委托實施征收征用的，明確委托的具體事項、條件、權(quán)限、程序以及相關(guān)單位的責(zé)任；

（五）其他可以細(xì)化量化的行政征收征用裁量情形。

因緊急情況或者突發(fā)事件需緊急征收征用的，應(yīng)當(dāng)明確緊急情況的情形和突發(fā)事件類型以及程序、權(quán)限。

第九條  行政確認(rèn)裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括確認(rèn)條件、法定依據(jù)、辦理程序、辦理時限以及申請材料和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定行政確認(rèn)裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）行政確認(rèn)條件、程序只有原則性規(guī)定的，明確具體條件和程序；

（二）行政確認(rèn)辦理時限沒有明確規(guī)定的，明確具體情形的辦理時限；

（三）行政確認(rèn)申請材料沒有明確規(guī)定的，明確材料清單；

（四）其他可以細(xì)化量化的行政確認(rèn)裁量情形。

第十條  行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括給付條件、法定依據(jù)、辦理程序、辦理時限以及給付數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）行政給付條件和程序只有原則性規(guī)定的，明確給付的具體條件和程序；

（二）行政給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，明確具體情形的辦理時限；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，明確給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他可以細(xì)化量化的行政給付裁量情形。

第十一條  行政強制裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括強制條件、法定依據(jù)、程序時限以及強制要求和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定行政強制裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）行政強制的條件、程序只有原則性規(guī)定的，明確具體條件和程序；

（二）行政強制的時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，明確具體情形的辦理時限；

（三）其他可以細(xì)化量化的行政強制裁量情形。

行政強制涉及代履行等特殊情形的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定，明確適用條件、程序時限以及可以采取的相應(yīng)處置措施。

第十二條  行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括檢查對象、法定依據(jù)、檢查事項、檢查頻次、檢查程序以及檢查要求和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）行政檢查的范圍只有原則性規(guī)定的，明確具體的檢查對象和檢查事項；

（二）行政檢查的頻次沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，明確檢查事項以及對應(yīng)的檢查頻次；

（三）行政檢查程序沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，明確具體程序；

（四）行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求沒有規(guī)定的，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（五）其他可以細(xì)化量化的行政檢查裁量情形。

第十三條  行政機(jī)關(guān)以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)公布之日起30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定報送備案。

審查機(jī)關(guān)對報送的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行審查。對與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法予以糾正。

第十四條  行政機(jī)關(guān)可以結(jié)合行政執(zhí)法實際，定期對制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行評估。

行政裁量基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化，或者經(jīng)評估已經(jīng)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及時進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)定報送備案。

第十五條  上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門交由的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十六條  適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，報請該行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。市人民政府及其部門對下級行政機(jī)關(guān)調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時修改。

適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政權(quán)裁量基準(zhǔn)出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。

第十七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)開展行政執(zhí)法活動。

有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法決定書中應(yīng)當(dāng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

第十八條  行政獎勵等其他行政行為裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條  本辦法自2024年1月1日起施行。