常政辦發(fā)〔2023〕19號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《常州市科技招商三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市人民政府辦公室

2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）

常州市科技招商三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）

為深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化全市科技招商工作理念，提高全市科技招商工作水平，提升“雙招雙引”效能，加快壯大科技型企業(yè)集群，匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展蓬勃之勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)助推城市能級(jí)躍升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在參加今年全國兩會(huì)江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神，錨定科技自立自強(qiáng)走在前的目標(biāo)要求，緊緊圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，立足加快落實(shí)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，全力打造“新能源之都”的實(shí)際需要，通過協(xié)同高效的工作機(jī)制、支撐有力的科技招商政策、專業(yè)有為的工作隊(duì)伍、“六度空間”的科創(chuàng)載體、開放包容的科創(chuàng)生態(tài)，構(gòu)建常州科技招商新格局，助力打響“全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市”品牌，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷提供有力支撐。

（二）基本原則

一是高站位謀劃。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)科技招商工作，形成科技型企業(yè)前端招引與后端培育的無縫銜接，加速推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

二是全方位協(xié)同。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、各方協(xié)同，全面整合科技招商力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，促進(jìn)資源共享、錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)各級(jí)政策有機(jī)統(tǒng)合，優(yōu)化考核激勵(lì)舉措，形成國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)、大平臺(tái)大企業(yè)聯(lián)動(dòng)、雙招雙引與孵化育成聯(lián)動(dòng)的科技招商工作合力。

三是多渠道拓展。堅(jiān)持開放協(xié)作，以全球化視野推進(jìn)招引，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國別、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，更新招引方式，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層級(jí)的長效合作渠道。深度融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，利用好區(qū)域性合作機(jī)制和大平臺(tái)資源，主動(dòng)對(duì)接、共享渠道，在協(xié)作發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。

四是數(shù)字化賦能。堅(jiān)持高效運(yùn)用數(shù)字化手段，聚焦高端裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立科創(chuàng)資源圖譜，數(shù)字化分析新興產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀、招引載體基礎(chǔ)、行業(yè)發(fā)展前瞻動(dòng)向等，捕捉優(yōu)質(zhì)企業(yè)及孵化載體信息，立足各板塊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)際需要，精準(zhǔn)推送科技招商方向建議和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息，賦能科技招商工作的高效開展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市形成一套機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、步調(diào)統(tǒng)一的科技招商工作體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的科技招商專業(yè)隊(duì)伍，建成一批國際化、專業(yè)化的科創(chuàng)載體。圍繞集成電路、機(jī)器人、工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、碳復(fù)合材料、生物醫(yī)藥、空天信息、5G通信等八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，人工智能、6G、細(xì)胞治療、超材料、無人駕駛等未來前沿領(lǐng)域，招引一批“三高一資”型科技項(xiàng)目（高科技含量、高層次人才導(dǎo)入、高成長性、社會(huì)資本關(guān)注），集聚一批戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，營造高賦能、高聚能的科技服務(wù)生態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)化整合能力，全面提升全市科技招商工作的力度、速度和高度。

——科創(chuàng)載體效能更高。實(shí)施科創(chuàng)載體“攀登”行動(dòng)，新增國家級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器10家以上，省級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器20家以上；新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)30家。

——人才集聚密度更大。實(shí)施創(chuàng)新人才“燎原”行動(dòng)，新增市“龍城英才”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超1200名；新增省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”15個(gè)以上，省“雙創(chuàng)人才”150名以上；新引進(jìn)博士人才1000名以上、高技能人才40000名以上；外國高端人才和專業(yè)人才超2200名。

——科創(chuàng)企業(yè)集群更強(qiáng)。實(shí)施科技型企業(yè)“倍增”行動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)55%左右；新招引科技型中小企業(yè)數(shù)超2500家；新增科技型上市企業(yè)數(shù)50家左右；（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)超70家，瞪羚企業(yè)超900家，高新技術(shù)企業(yè)超6000家，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)超7000家。

——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)“優(yōu)沃”行動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)累計(jì)超700家，技術(shù)合同登記年成交額達(dá)450億元，科技服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)1000億元；萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)19件，海外發(fā)明專利年度授權(quán)量超450件；龍城金谷集聚機(jī)構(gòu)數(shù)累計(jì)超1000家，投資實(shí)體企業(yè)數(shù)累計(jì)超1500家、投資企業(yè)上市數(shù)累計(jì)超100家。

二、主要任務(wù)

（一）加快打造高品質(zhì)國際園區(qū)

加強(qiáng)與全球主要?jiǎng)?chuàng)新國家及地區(qū)的科技合作和雙向融通，構(gòu)建全方位、立體化、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技合作體系，匯集全球創(chuàng)新資源。提升中以常州創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等國際合作園區(qū)品質(zhì)，廣泛開展全球優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源對(duì)接，引育高層次人才和團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮以色列江蘇中心等離岸孵化器的作用，積極開展國際化項(xiàng)目合作和人才招引工作，以“海外孵化、國內(nèi)加速”模式，“帶土移植”一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶各合作園區(qū)。

（二）加快打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

推進(jìn)智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心、清潔能源材料技術(shù)創(chuàng)新中心、光伏科學(xué)與技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力開展“科技新長征”，瞄準(zhǔn)智能制造、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及氫能、細(xì)胞治療等未來產(chǎn)業(yè)，引育一批科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開展概念驗(yàn)證活動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建強(qiáng)企業(yè)研究院，發(fā)揮龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚作用，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈。發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺(tái)引才聚才、引育產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用，加強(qiáng)與“國字號(hào)”平臺(tái)合作，承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，為高層次人才施展才華提供舞臺(tái)。

（三）加快建設(shè)高效能科創(chuàng)載體

推進(jìn)全市科創(chuàng)綜合體、人才綜合體建設(shè)，聯(lián)動(dòng)各板塊按照凝聚科技產(chǎn)業(yè)的濃度、拓展數(shù)字賦能的維度、推升人才團(tuán)隊(duì)的高度、夯實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的密度、激活金融資本的熱度、展現(xiàn)配套服務(wù)的溫度等“六度創(chuàng)新空間”理念，打造常州對(duì)外科技招商的優(yōu)質(zhì)承載空間。優(yōu)化盤活存量，推動(dòng)眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的雙創(chuàng)孵育體系提檔升級(jí)。面向北京、上海、深圳等重點(diǎn)城市及以色列、德國、日本等重點(diǎn)合作國別，開展“科招飛地”建設(shè)。

（四）加快培育高水平創(chuàng)新主體

按照“精準(zhǔn)招引、精心培育、精細(xì)服務(wù)”的工作思路，加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)招引，集聚一批“小而優(yōu)、小而美、小而強(qiáng)”的項(xiàng)目，在我市產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”的中小項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。學(xué)習(xí)借鑒以色列對(duì)創(chuàng)新生態(tài)的打造，引入以色列對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的孵育模式，實(shí)行嚴(yán)格的篩選考核機(jī)制、完全覆蓋的啟動(dòng)期支持、讓利市場(chǎng)的退出機(jī)制、寬容的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，建立完善科學(xué)的孵育體系，構(gòu)建從“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”的梯次成長培育機(jī)制，壯大科技型中小企業(yè)，做強(qiáng)全市高新技術(shù)企業(yè)，精心培育一批集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的瞪羚企業(yè)、（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)，出臺(tái)獨(dú)角獸成長支持計(jì)劃，啟動(dòng)獨(dú)角獸加速營，打造一批創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿型企業(yè)。

（五）加快開展高層次人才引育

突出招才引智與招商引資并舉，大力推進(jìn)“龍城英才計(jì)劃”，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，全面強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。以加快“新能源之都”建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦支持高精尖缺技術(shù)領(lǐng)域人才和自主可控技術(shù)，搶占創(chuàng)新發(fā)展“制高點(diǎn)”。推動(dòng)本地高校產(chǎn)教融合發(fā)展，支持本地高校圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和高校探索人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)院校積極開發(fā)國內(nèi)外校友資源，凝聚校友力量、做強(qiáng)校友經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)校友招才引智。

（六）加快鍛造高素質(zhì)工作隊(duì)伍

各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)，各省級(jí)以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)要明確科技招商工作機(jī)構(gòu)，組建相應(yīng)科技招商隊(duì)伍，形成科技招商組織架構(gòu)體系。市區(qū)兩級(jí)建立聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)科技招商隊(duì)伍國際化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“科技人員會(huì)招商，招商人員懂科技”。舉辦“產(chǎn)才融合”能力提升班、“科招先鋒”訓(xùn)練營，以訓(xùn)促學(xué)、以學(xué)促用。著力提升科技招商隊(duì)伍項(xiàng)目招引、資源匹配、企業(yè)服務(wù)等全流程集成保障能力，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。

（七）加快促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)科技服務(wù)

提升研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)態(tài)水平。大力引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，招引國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，培育龍頭骨干機(jī)構(gòu)，鏈接全球科服資源，完善上下游服務(wù)體系。加強(qiáng)政府基金引導(dǎo)功能，與國內(nèi)有影響力的基金管理公司、社會(huì)資本及龍頭企業(yè)聯(lián)合組建一批子基金，提供“天使投資—?jiǎng)?chuàng)投風(fēng)投—私募股權(quán)—IPO上市”全流程投資服務(wù)，注重與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)科創(chuàng)基金投早投小投硬科技，以資引才，以資引企。持續(xù)完善基金遴選、績(jī)效考核等一系列配套制度，提高項(xiàng)目招引在子基金績(jī)效評(píng)價(jià)中的得分比重，推動(dòng)基金招引項(xiàng)目落地。

（八）加快開展高質(zhì)量渠道建設(shè)

鼓勵(lì)板塊、園區(qū)開展科技招商專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等合作渠道建設(shè)。突出以賽選才、辦賽引企，積極向上爭(zhēng)取，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)承辦國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；謀劃開展顛覆性技術(shù)大賽，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量，以推動(dòng)科技招引為目標(biāo)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。運(yùn)用大數(shù)據(jù)繪制科創(chuàng)資源圖譜，開展產(chǎn)業(yè)研判，助力精準(zhǔn)科技招商。

（九）加快營造高濃度創(chuàng)新生態(tài)

打響科創(chuàng)服務(wù)“優(yōu)+”服務(wù)品牌，成立創(chuàng)新常州專家咨詢委員會(huì)。組織“名城名校合作行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”、科創(chuàng)訓(xùn)練營、“創(chuàng)新常州”公開課等活動(dòng)，構(gòu)建新銳創(chuàng)客在常創(chuàng)業(yè)的最強(qiáng)生態(tài)圈。發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)、知名校友會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織的紐帶作用，向外傳導(dǎo)常州求賢若渴的聲音，宣傳常州宜居宜業(yè)的創(chuàng)新氛圍，描繪常州乘勢(shì)而上的發(fā)展愿景，吸引志同道合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者來常洽談合作。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌

全市上下統(tǒng)一思想，形成科技招商“一盤棋”工作格局，由市創(chuàng)新辦統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技招商工作，加強(qiáng)與市委人才辦、市商務(wù)局等部門的聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)科技招商工作的組織、協(xié)調(diào)。各板塊明確“一把手”抓科技招商的工作機(jī)制，強(qiáng)化研究部署，制定目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。

（二）優(yōu)化工作機(jī)制

將科技項(xiàng)目招引考核納入市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各板塊明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)特色，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的價(jià)值鏈兩端和核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握產(chǎn)業(yè)周期規(guī)律，制定科技招商指南，確定科技項(xiàng)目引入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善議事規(guī)則和決策機(jī)制，做好政策兌現(xiàn)和項(xiàng)目發(fā)展全流程服務(wù)。

（三）加大督導(dǎo)激勵(lì)

定期召開科技招商專題會(huì)議，通報(bào)全市科技招商工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大科技項(xiàng)目落地。廣泛宣傳各地科技招商先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新舉措和突出成效，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。鼓勵(lì)各板塊把科技招商工作成效作為干部選拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。科技招商工作實(shí)績(jī)將作為榮譽(yù)評(píng)選的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化要素保障

對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的科技招商項(xiàng)目，市級(jí)創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等給予重點(diǎn)支持。各板塊要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先安排科技招商專項(xiàng)資金，制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的科技招商政策，與市相關(guān)政策互為補(bǔ)充、相互協(xié)同。各板塊、各有關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)保障，重點(diǎn)解決人才落戶、關(guān)系轉(zhuǎn)接、子女入學(xué)、社保、住房、醫(yī)療等事項(xiàng)，為科技領(lǐng)軍人才提供政務(wù)服務(wù)、體檢就診、旅游觀光、通行便利、子女教育等方面的優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、制度留人。

附件：目標(biāo)任務(wù)分解表