各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕85號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕8號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加快我市快遞業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮快遞業(yè)在促進(jìn)電子商務(wù)、服務(wù)制造業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、完善城鄉(xiāng)物流流通體系等方面的重要作用，現(xiàn)就促進(jìn)我市快遞業(yè)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以建設(shè)與新時(shí)期相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞業(yè)為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為方向，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，安全為基、規(guī)范引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持力度，培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，擴(kuò)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿足人民日益增長的寄遞需求，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，快遞業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯提高，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階。到2020年，快遞業(yè)務(wù)量突破3億件，年均增長21%；快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)42億元，年均增長19%。
——企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。培育年業(yè)務(wù)收入超1億元企業(yè)5家，其中超5億元企業(yè)2家、超10億元企業(yè)1家；建成快遞產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)5個(gè)，吸引一批國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、樞紐中心落戶園區(qū)，帶動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，力爭長三角地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)城市間12小時(shí)送達(dá)、其他城市間24小時(shí)送達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)快遞企業(yè)國內(nèi)重點(diǎn)城市間48小時(shí)投遞，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快。服務(wù)質(zhì)量顯著提高，“12305”申訴處理平臺(tái)受理率達(dá)到100%，消費(fèi)者對(duì)企業(yè)處理投訴工作滿意度98%以上，對(duì)郵政管理部門申訴工作滿意度99%以上。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展
1. 規(guī)劃建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。統(tǒng)籌全市電商快遞物流園區(qū)規(guī)劃和布局，加快園區(qū)配套功能設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地、金融、財(cái)稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。（各轄市、區(qū)政府，市商務(wù)局、市郵政管理局）
2. 規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)大型分撥中心。各轄市、區(qū)要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮區(qū)位、交通、市政配套等因素，優(yōu)化選址布局，在各轄市、區(qū)規(guī)劃并分步建設(shè)各轄市、區(qū)快遞分撥中心。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、物流規(guī)劃和城市配送發(fā)展規(guī)劃的區(qū)級(jí)分撥中心，用地指標(biāo)予以傾斜。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市國土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市郵政管理局）
（二）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大
1. 引進(jìn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持國際、國內(nèi)知名快遞企業(yè)落戶和布局企業(yè)總部、全國性區(qū)域總部、全國或區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施；支持優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)通過兼并重組、上市融資等方式做大做強(qiáng)，加快形成若干具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)龍頭快遞企業(yè)牽頭制訂行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，提升快遞服務(wù)質(zhì)量。符合條件的快遞企業(yè)可享受市總部經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市郵政管理局）
2. 加快航空快遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部建設(shè)區(qū)域性航空快遞基地，主動(dòng)融入航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。積極開拓國際國內(nèi)貨運(yùn)航線，提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)通達(dá)和載運(yùn)能力。積極引進(jìn)大型骨干航空公司、跨境電商企業(yè)、航空物流企業(yè)和快遞運(yùn)營商特別是具有全貨機(jī)業(yè)務(wù)能力的快遞企業(yè)，加快航空物流發(fā)展，積極推動(dòng)機(jī)場(chǎng)全天候無預(yù)約通關(guān)。對(duì)在常州注冊(cè)并在常州國際機(jī)場(chǎng)開通貨運(yùn)航線的快遞企業(yè)，可享受我市航線補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）
?。ㄈ┐龠M(jìn)協(xié)同融合發(fā)展
1. 推動(dòng)快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和同城配送，推動(dòng)快遞與農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品村鎮(zhèn)協(xié)同融合發(fā)展。鼓勵(lì)部分快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電商平臺(tái)和農(nóng)村電商快遞村建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，支持優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，發(fā)揮快遞企業(yè)在暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道方面的作用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）
2. 推進(jìn)快遞業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)快遞企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)進(jìn)駐常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，為新光源、新醫(yī)藥、碳材料、太陽能光伏、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機(jī)器人等先進(jìn)制造企業(yè)提供在原材料采購、零配件專項(xiàng)配送、樣品遞送、倉儲(chǔ)等一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)與智能制造企業(yè)、高校院所開展合作，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)改造，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，積極參與郵政快件自動(dòng)化裝備設(shè)計(jì)，研發(fā)和生產(chǎn)自動(dòng)化快遞成套設(shè)備，打造高端裝備制造業(yè)新亮點(diǎn)。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市科技局、市郵政管理局）
3. 深化快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)快遞業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)進(jìn)駐我市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，共同發(fā)展新零售、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)與上下游服務(wù)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和信息互聯(lián)互通，提供倉儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、通關(guān)、貨代等一體化解決方案。鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)末端服務(wù)提升
1. 加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目和居住小區(qū)應(yīng)為快遞配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)預(yù)留，根據(jù)地上總建筑面積配置20-50平方米的快遞服務(wù)用房，已建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)參照新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置快遞服務(wù)用房。在校學(xué)生超過1萬人的高等院校，應(yīng)在校區(qū)內(nèi)提供面積適合的快遞服務(wù)用房，建筑面積不低于50平方米。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、市教育局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市民政局、市房管局、市郵政管理局）
2. 加快推進(jìn)末端設(shè)施建設(shè)。將快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智能信包箱等快遞服務(wù)設(shè)施與城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相銜接。城市新建住宅小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》公共服務(wù)設(shè)施配建控制指標(biāo)的相關(guān)要求，設(shè)置與其規(guī)模相適應(yīng)的郵政服務(wù)用房。老舊小區(qū)更新改造時(shí)，盡可能按照業(yè)主需求將郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所納入更新改造內(nèi)容。（責(zé)任單位：各轄市區(qū)、市房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局）
3. 推動(dòng)建設(shè)終端共享平臺(tái)。支持郵政快遞企業(yè)、第三方運(yùn)營商和智能快件箱供應(yīng)商整合資源、合作共建，加快推進(jìn)快遞服務(wù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”，支持郵政、快遞企業(yè)或社會(huì)第三方在城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村投入建設(shè)快遞服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新共享服務(wù)模式，推行落地配及共享智能終端，降低快遞物流流通成本。在高校布局建設(shè)快遞共享服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)到100%，在社區(qū)布局建設(shè)快遞共享服務(wù)點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到90%，對(duì)容納6家以上快遞品牌且驗(yàn)收合格的快遞服務(wù)中心、社區(qū)（村）快遞共享服務(wù)平臺(tái)享受市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)，市房管局、市商務(wù)局、市教育局、市郵政管理局）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1. 強(qiáng)化財(cái)政政策支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)快遞業(yè)發(fā)展扶持力度，主要對(duì)快遞企業(yè)在跨境通關(guān)業(yè)務(wù)、倉配一體化服務(wù)、區(qū)域總部中心建設(shè)、技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造與信息化建設(shè)、促進(jìn)業(yè)務(wù)量和收入增長、末端配送與智能投遞設(shè)備建設(shè)、新能源車輛應(yīng)用、人才引進(jìn)培育等方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)符合條件的快遞企業(yè)、快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)和快遞服務(wù)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等方式予以扶持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）
2. 保障快遞車輛通行。進(jìn)一步落實(shí)《快遞暫行條例》和省郵政管理局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局四部門《關(guān)于加強(qiáng)快遞企業(yè)運(yùn)輸車輛管理的通知》，對(duì)按要求噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識(shí)的快遞服務(wù)機(jī)動(dòng)車輛在城市通行、短暫停靠和作業(yè)及交通事故處理等方面給予便利。對(duì)快遞企業(yè)使用新能源車輛開展快遞服務(wù)的，享受直接發(fā)放通行證、優(yōu)先?？客＼噲?chǎng)且15分鐘內(nèi)免費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠政策并建立系統(tǒng)管理，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的快遞電動(dòng)三輪車進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)快遞電動(dòng)三輪車通行管理，對(duì)快遞電動(dòng)三輪車實(shí)行外觀標(biāo)識(shí)、車輛尺寸、編號(hào)放大、登記發(fā)證“四統(tǒng)一”，對(duì)其在城市通行、?？?、作業(yè)等方面給予便利，切實(shí)解決“最后一公里”通行難題。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市城管局、市郵政管理局）
3. 推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)。推進(jìn)快遞市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，建立快遞企業(yè)及從業(yè)人員失信“黑名單”制度，建立健全失信聯(lián)合懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。完善快遞行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系與市信用管理平臺(tái)的信息對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息共享和處置。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市快遞協(xié)會(huì)、市信用辦）
4. 引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)使用可循環(huán)利用的包裝材料以及可降解的物料輔料作為包裝、運(yùn)輸材料，降低原材料和能源消耗。在快遞終端投遞環(huán)節(jié)大力推廣使用新能源電動(dòng)專用車，對(duì)快遞企業(yè)購買、租賃新能源電動(dòng)專用車，按照國家、省、市有關(guān)新能源汽車補(bǔ)貼政策給予支持。對(duì)快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家規(guī)定落實(shí)稅收抵免政策。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市快遞協(xié)會(huì)）
5. 強(qiáng)化人才政策支持。支持建設(shè)快遞人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)院校與快遞企業(yè)合作共建業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)基地和學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。整合人才培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)資源，采取學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立全市快遞人才培訓(xùn)基地。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評(píng)價(jià)制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策。建立行業(yè)從業(yè)人員信息庫，專門設(shè)置工傷保險(xiǎn)品種，降低企業(yè)管理成本，確保從業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市人社局、市郵政管理局、市快遞協(xié)會(huì)）
6. 強(qiáng)化快遞安全監(jiān)管。將快遞業(yè)安全管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合，建立綜治、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)與郵政管理部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件，督促和指導(dǎo)快遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度和應(yīng)急保障制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，保障郵路寄遞渠道安全。加強(qiáng)郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市安監(jiān)局、市郵政管理局）
四、組織實(shí)施
建立常州市快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管副市長為聯(lián)席會(huì)議召集人，市政府分管副秘書長、市郵政管理局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，各轄市、區(qū)人民政府，市綜治辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、商務(wù)局、規(guī)劃局、房管局、郵政管理局分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市郵政管理局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，認(rèn)真研究和制定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排各部門具體工作，及時(shí)會(huì)商和解決推進(jìn)過程中遇到的問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，共同推動(dòng)全市快遞業(yè)健康發(fā)展。
各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)我市快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，注重安全防范，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)全市快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
常州市人民政府
2018年10月29日
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