常安監(jiān)〔2017〕175號

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，局機關各處室、直屬單位：

為建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，保障投保生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員的合法權益，根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》等文件精神，結合我市實際，特制定《關于進一步推進全市安全生產(chǎn)責任保險工作的實施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年11月28日

關于進一步推進全市安全生產(chǎn)責任保險工作的實施意見

為切實發(fā)揮保險機構參與事故預防和風險評估管控作用，保障投保生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員的合法權益，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，結合工作實際，制定本意見。

一、指導思想

以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為指導，按照“政策引導、市場運作、突出重點、多方參與”的原則，探索推進將“安全生產(chǎn)責任保險”引入安全生產(chǎn)領域，逐步在全市建立健全安保互動良性機制，充分發(fā)揮保險對生產(chǎn)安全事故的風險預防和經(jīng)濟補償功能，促進責任保險與安全生產(chǎn)工作相互融合，調動社會各方積極性，共同為企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作提供保障。

二、實施范圍

本市行政區(qū)域內的非煤礦山、煙花爆竹（批發(fā)）、金屬冶煉、建筑施工和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施）、使用、儲存、運輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)，以及粉塵涉爆、涉氨制冷等發(fā)生生產(chǎn)安全事故后可能對社會公眾造成嚴重危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險。

鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位選擇適應本單位安全生產(chǎn)保障需求的安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

三、實施時間

本實施意見于2018年1月1日起試行。

四、實施內容

（一）注重市場推動，強化企業(yè)安全投入。

1、確定承保公司。堅持公平、公正、公開的原則，根據(jù)承保能力、信譽度、基層服務網(wǎng)點分布、準備金、保險業(yè)績、規(guī)模、從事風險管理專業(yè)人員數(shù)量及相應技術資質、開展事故預防工作，以及近年來開展安全生產(chǎn)責任保險市場份額等情況，由第三方保險經(jīng)紀機構進行綜合評定，選擇3家保險機構組建成試行期內的安全生產(chǎn)責任保險共保體；由共保體首席保險人牽頭組建事故預防控制中心、保險賠償處理中心及事故鑒定委員會，開展相關工作。

2、確定保障內容。安全生產(chǎn)責任保險保障范圍應包含投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和第三者的人身傷亡賠償費用、應急搶險救援費用、第三者財產(chǎn)損失，以及醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。承保公司在依法應當承擔賠償責任時，依照保險合同約定，在責任限額內主動、迅速、準確實施賠付。

3、確定參保比率。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當為全體員工投保安全生產(chǎn)責任保險，除勞務派遣單位已為勞務派遣人員購買安全生產(chǎn)責任保險外，應將全體員工（含實習生）全部納入安全生產(chǎn)責任保險保障范圍。安全生產(chǎn)責任保險的保費由生產(chǎn)經(jīng)營單位繳納，可以從安全生產(chǎn)費用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。

（二）規(guī)范費率制度，發(fā)揮杠桿調節(jié)作用。

1、統(tǒng)一保險條款。共保體成員機構應依據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、規(guī)模、危險程度、事故風險概率、安全生產(chǎn)狀況和管理水平等因素，科學合理測算和制定安全生產(chǎn)責任保險基礎費率，建立全市統(tǒng)一的保險條款、保險費率和保障標準，報經(jīng)保險主管部門批準后嚴格執(zhí)行。根據(jù)評估情況、市場變化適時調整，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)管理水平。

2、統(tǒng)一浮動費率。充分發(fā)揮保險費率的激勵和約束作用，建立費率動態(tài)調整機制，促進企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件。按照同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險程度、事故記錄、賠付率、違法違規(guī)信用記錄等安全生產(chǎn)狀況實行浮動費率，承保公司不得因各種理由拒絕應投保生產(chǎn)經(jīng)營單位參保。對存在嚴重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以增加職業(yè)病保險。

3、統(tǒng)一調整因素。安全生產(chǎn)標準化達標等級、上一投保年度未發(fā)生生產(chǎn)安全事故、第三方風險評估情況良好，其安全生產(chǎn)責任保險的保險費率可以在標準費率的基礎上按照一定比例下??；存在被納入黑名單、第三方風險評估情況較差、上一投保年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，其安全生產(chǎn)責任保險費率可以在標準費率的基礎上按照一定比例上浮。

（三）突出事故預防，明確保險預防職能。

1、明確風控職責。保險機構有義務通過內部風控機構或委托有資質的專家、社會化服務機構為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供風險管控和事故預防服務。建立及優(yōu)化專業(yè)隊伍，加強災害事故的研究分析，提出專業(yè)化的治理對策，化解事故風險。協(xié)助參保單位將保險風險控制功能與安全生產(chǎn)的風險管控融合互動，做好安全生產(chǎn)事故隱患排查整改，并在保險合同中約定。

2、明確使用途徑。保險公司每年應當提取不低于當年度參保企業(yè)保費收入總額20％的費用開展事故預防。事故預防費用主要用于安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的宣傳教育和文化建設，安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害風險辨識、評估，安全生產(chǎn)隱患排查，應急救援演練，行業(yè)風險控制經(jīng)驗研討，重點環(huán)節(jié)風險管控，安全科技推廣應用，員工安全獎勵基金，關鍵崗位心理輔導，理賠數(shù)據(jù)分析預警等工作，為企業(yè)防控風險提供依據(jù)及助力。

3、明確工作要求。根據(jù)“足額提取、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t進行事故預防費用管理，據(jù)實列支，不得挪用、擠占和轉存。鼓勵保險公司有效介入安全風險控制與管理，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)全過程跟蹤管理。保險機構應當在保險合同期限內，必須至少對投保生產(chǎn)經(jīng)營單位組織一輪安全知識技能培訓、一次安全狀況評估、二次專家事故隱患檢查，形成規(guī)范的書面文本，并提出限期整改建議。

（四）實行誠信管理，引導雙方良性運作。

1、全面履行義務。承保安全生產(chǎn)責任保險的保險機構應當出具安保互動承諾書。能按規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預防服務、及時在責任限額內為發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以經(jīng)營賠償。保險機構未按規(guī)定使用預防費用、未履行事故預防責任或委托有資質的社會化服務機構開展事故預防、被投保生產(chǎn)經(jīng)營單位投訴且逾期未整改等情形，將被納入安全生產(chǎn)誠信黑名單并公示，“黑名單”管理期內不得在常州地區(qū)承保安全生產(chǎn)責任保險。

2、全面依規(guī)投保。應投保安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年如實投?；蚶m(xù)報。參加安全生產(chǎn)責任保險作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的重要內容，將納入企業(yè)誠信記錄。各級安監(jiān)單位及有關單位要將企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險作為開工復產(chǎn)、政策扶持、行政許可、風險評估、安全標準化達標升級等事項的重要參考，對實施范圍內應投而未投保安責險的生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大檢查執(zhí)法的力度。

3、全面數(shù)據(jù)共享。市安監(jiān)局組織首席保險公司依托常州市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺共同開發(fā)責任保險管理信息子系統(tǒng)，通過對保險機構、安全生產(chǎn)社會化服務機構及專家應用管理，共享生產(chǎn)經(jīng)營單位投保信息、風險評估、事故預防、出險定損、理賠處置、保險機構誠信等與安全生產(chǎn)責任保險有關的數(shù)據(jù)和信息，突出數(shù)據(jù)錄入、檢索查詢、統(tǒng)計分析等功能，定期分析匯總并向社會公開本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位參保安全生產(chǎn)責任保險和保險機構業(yè)務開展情況，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任保險信息化管理和數(shù)據(jù)共享。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市安監(jiān)部門及有關部門應建立全市推進安全生產(chǎn)責任保險工作領導小組，領導小組成員單位應當依據(jù)各自職責分工，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位和保險機構的監(jiān)督管理。安監(jiān)部門負責安全生產(chǎn)責任保險推進工作的指導和組織協(xié)調；保險協(xié)會負責保險經(jīng)營業(yè)務的規(guī)范管理；有關部門負責將生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安責險和保險公司承保履職作為風險控制、信用評級和履行社會責任的重要指標；保險公司負責按照相關規(guī)定建立規(guī)范、協(xié)調、高效的保險工作機制。各地要將安全生產(chǎn)責任保險開展情況納入執(zhí)法檢查內容。

（二）加大宣傳力度。各級安監(jiān)部門和有關單位要充分利用微信、網(wǎng)絡等各種媒介，采取培訓、座談、講座和案例等多種形式，積極宣傳安全生產(chǎn)責任保險相關政策、措施和規(guī)定。承保公司應組織人員對應參保企業(yè)開展上門宣傳服務，發(fā)放相關知識宣傳手冊，提高企業(yè)對開展安全生產(chǎn)責任保險重要性的認識，促使廣大企業(yè)了解安全生產(chǎn)責任保險制度的基本內容、投保方式、理賠要求等知識，營造積極參與安全生產(chǎn)責任保險工作的良好氛圍。

（三）強化監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要加強安全生產(chǎn)責任保險工作的推動、監(jiān)督與指導。市安監(jiān)局將安全生產(chǎn)責任保險工作納入對各轄市（區(qū)）、各部門安全生產(chǎn)年度目標考核的重要內容，對工作推進力度大、成效明顯的地區(qū)和部門予以通報表彰。市安監(jiān)局會同保險協(xié)會建立全市安全生產(chǎn)責任保險評價機制，統(tǒng)一服務評價標準，定期對保險機構履行風險事故預防和服務效果進行評價，對未按要求提供服務的保險機構出具風險提示函，規(guī)范安全生產(chǎn)責任保險市場運作行為。