常經(jīng)信辦〔2018〕211號(hào)

市無(wú)管處、委各直屬事業(yè)單位、各處室：

為深入貫徹落實(shí)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕92號(hào)）要求，結(jié)合我委實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照市委、市政府要求，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五公開(kāi)”），推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力打造一支法治、創(chuàng)新、廉潔、高效的機(jī)關(guān)隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州發(fā)揮重要支撐作用。

（二）基本原則

以公開(kāi)促落實(shí)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，將公開(kāi)透明貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，加強(qiáng)政策宣傳解讀，擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。

以公開(kāi)促規(guī)范。著力推進(jìn)公開(kāi)事項(xiàng)的清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，明確公開(kāi)主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序，規(guī)范各行政機(jī)關(guān)的行為，促進(jìn)政府依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

以公開(kāi)促服務(wù)。堅(jiān)持以公眾期待和需求為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破，通過(guò)推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高企業(yè)辦事獲得感和滿意度。

以公開(kāi)促廉潔。推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓公眾通過(guò)事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段規(guī)制行政權(quán)力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)廉潔高效政府。

（三）工作目標(biāo)

公開(kāi)體系建設(shè)更完善。完善政務(wù)公開(kāi)責(zé)任制度，建立協(xié)同工作機(jī)制，完善公眾參與制度，嚴(yán)格評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督制度。逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單全公開(kāi)，提升政務(wù)公開(kāi)工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放更豐富。依托市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全委數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，推行部門(mén)數(shù)據(jù)清單管理，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享范圍。

政務(wù)服務(wù)辦理更便捷。著力打造整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系。

公眾參與渠道更暢通。在政策制定、行業(yè)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，積極拓展公眾參與渠道。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、政務(wù)熱線、微信等媒體平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取和征求公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提升公眾參與度。

二、工作任務(wù)

（一）高質(zhì)量推進(jìn)政務(wù)發(fā)布解讀回應(yīng)工作

1、及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)重大政策。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，及時(shí)公開(kāi)制定的各項(xiàng)重要政策。對(duì)制定出臺(tái)的涉及公共利益、公眾權(quán)益的重大政策文件，明確規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。圍繞全市中心工作推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，結(jié)合我委確定的重點(diǎn)工作和任務(wù)分工，出臺(tái)本部門(mén)年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理水平，推進(jìn)辦理結(jié)果公開(kāi)。（牽頭處室：辦公室）根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整和公開(kāi)工作，對(duì)辦理依據(jù)、受理處室、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。（牽頭處室：法規(guī)處）

2、貫徹落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)任務(wù)。全面梳理歷年來(lái)國(guó)務(wù)院、省、市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)明確的各領(lǐng)域公開(kāi)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，按照職責(zé)分工繼續(xù)做好信息公開(kāi)工作。繼續(xù)深化部門(mén)財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)，配合做好預(yù)決算公開(kāi)年度專(zhuān)項(xiàng)檢查和考核統(tǒng)計(jì)工作。（牽頭處室：辦公室）梳理權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，做好認(rèn)定公開(kāi)屬性分類(lèi)，形成政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄。（牽頭處室：辦公室、法規(guī)處）

3、量質(zhì)并舉做好政策解讀工作。聚焦全市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，開(kāi)展相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效解讀，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，為推動(dòng)政策貫徹落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，落實(shí)政策文件解讀工作。堅(jiān)持解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，并在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)在委網(wǎng)站“政策法規(guī)”專(zhuān)欄發(fā)布。積極履行重大政策發(fā)言人職責(zé)，召開(kāi)好政府新聞發(fā)布會(huì)和在線訪談，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。（牽頭處室：辦公室）

4、及時(shí)高效回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切。切實(shí)用好網(wǎng)站和“常州經(jīng)信”微信公眾號(hào)，重點(diǎn)做好平臺(tái)信息發(fā)布和互動(dòng)回應(yīng)工作，不斷提升平臺(tái)交互體驗(yàn)。嚴(yán)格內(nèi)容審查把關(guān)，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建立完善與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（牽頭處室：辦公室）重點(diǎn)做好中小企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)技改、新能源汽車(chē)、政務(wù)誠(chéng)信等方面的熱點(diǎn)輿情回應(yīng)。（牽頭處室：各相關(guān)處室）

（二）著力提升政務(wù)服務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效

1、推進(jìn)網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)化。全面公開(kāi)網(wǎng)上辦事服務(wù)信息，定期開(kāi)展辦事服務(wù)信息公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查公開(kāi)的辦事服務(wù)信息是否完整和準(zhǔn)確規(guī)范、與實(shí)際工作是否一致等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（牽頭處室：辦公室）清理并公開(kāi)群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類(lèi)證照、證明材料，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，通過(guò)各種渠道可以精簡(jiǎn)的一律精簡(jiǎn)。推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單；推動(dòng)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，進(jìn)一步規(guī)范和完善辦事指南；辦事條件發(fā)生變化的事項(xiàng)，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)在網(wǎng)上公開(kāi)變更后的相關(guān)信息和具體實(shí)施時(shí)間。持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上辦事服務(wù)范圍，推出更多的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)、審查、辦理和查詢，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程和辦理結(jié)果公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。（牽頭處室：法規(guī)處）

2、推進(jìn)企業(yè)咨詢便捷化。做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)與政務(wù)大廳辦事服務(wù)信息同源管理，建設(shè)和使用統(tǒng)一的咨詢問(wèn)答知識(shí)庫(kù)、政務(wù)服務(wù)資源庫(kù)，確保線上線下信息準(zhǔn)確一致、辦理口徑一致，方便企業(yè)辦事。發(fā)揮服務(wù)窗口作用，逐步推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”模式，實(shí)行統(tǒng)一受理、一表填報(bào)、后臺(tái)分辦。（牽頭處室：法規(guī)處）做好12345政務(wù)熱線解答工作，暢通企業(yè)投訴建議渠道。（牽頭處室：辦公室）

3、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。進(jìn)一步完善執(zhí)法制度建設(shè)，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推進(jìn)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等公開(kāi)制度建設(shè)，規(guī)范自由裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。全面推動(dòng)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，做到檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭處室：法規(guī)處、執(zhí)法支隊(duì)）推進(jìn)監(jiān)管信息公開(kāi)，加快完善市公共信用信息系統(tǒng)。（牽頭處室：信用辦）

（三）強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)制度保障和平臺(tái)支撐

1、貫徹落實(shí)好政府信息公開(kāi)條例。組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。穩(wěn)步推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)目錄編制，依據(jù)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和政府信息公開(kāi)條例有關(guān)要求，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，組織編制好政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。完善依申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)部辦理規(guī)程，健全接收、登記、辦理、答復(fù)等流程，進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作。（牽頭處室：辦公室）

2、持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度建設(shè)。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄，明確公開(kāi)事項(xiàng)辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，完善辦公平臺(tái)政務(wù)公開(kāi)運(yùn)行流程。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)公文辦理中的政務(wù)公開(kāi)程序，明確主動(dòng)公開(kāi)、部分公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性。加快落實(shí)我市有關(guān)政府信息公開(kāi)個(gè)人隱私相關(guān)要求，除懲戒公示、強(qiáng)制性信息披露外，對(duì)于涉及個(gè)人隱私的政府信息，公開(kāi)時(shí)要去標(biāo)識(shí)化處理，同時(shí)注意選擇恰當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式和范圍。逐步建立重大決策利益相關(guān)方、企業(yè)家代表、專(zhuān)家、媒體列席部門(mén)辦公會(huì)議制度。（牽頭處室：辦公室）

3、提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)站名稱(chēng)、域名、標(biāo)識(shí)管理。加強(qiáng)信息內(nèi)容建設(shè)，豐富網(wǎng)站信息資源。強(qiáng)化信息資源檢索功能，提高檢索的準(zhǔn)確性、便捷性和結(jié)果展現(xiàn)的科學(xué)性。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，完成墻散辦門(mén)戶網(wǎng)站整合遷移工作。（牽頭處室：辦公室）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，在委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定一位負(fù)責(zé)同志分管，列入領(lǐng)導(dǎo)工作分工，并對(duì)外公布。每年委辦公會(huì)聽(tīng)取并研究1次政務(wù)公開(kāi)工作，部署推進(jìn)相關(guān)工作。委辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作主管處室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

（二）抓好能力水平。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)，提高公開(kāi)素養(yǎng)和能力。要鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)工作人員接受與工作有關(guān)的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡(luò)等方面的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。鼓勵(lì)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資源、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。要把政務(wù)公開(kāi)工作納入綜合考核體系，分值權(quán)重不少于4%。探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。探索建立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾、新聞媒體等作為監(jiān)督員，監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)工作。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)。對(duì)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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