各轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局：
為貫徹落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》（國知發(fā)管函字〔2013〕34號），和江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局《江蘇省2013年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案》（蘇知發(fā)[2013]56號），我局制定了《常州市2013年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
附件：1.常州市2013年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案
2.常州市2013年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動督導(dǎo)委員會成員名單
常州市知識產(chǎn)權(quán)局
2013年5月15日
附件：
常州市2013年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)
“護(hù)航”專項行動方案
為深入貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的決定》（國知發(fā)管字〔2011〕74號），根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》（國知發(fā)管函字〔2013〕34號）和江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省2013年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案〉的通知》（蘇知發(fā)〔2013〕56號）的要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展專項行動，進(jìn)一步促進(jìn)全市專利行政執(zhí)法工作的有效開展，依法打擊專利侵權(quán)、假冒等違法行為，切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。促進(jìn)全市專利行政執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法工作的常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，為我市專利技術(shù)的創(chuàng)造和運(yùn)用營造良好的法治環(huán)境。力爭全年各類專利案件立案量增長20%以上，其中，專利侵權(quán)糾紛立案量增長50%以上，各類案件處理結(jié)案率不低于90%，50%以上的轄市區(qū)專利案件處理量實(shí)現(xiàn)“零”突破，全市專利行政執(zhí)法工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
二、工作重點(diǎn)
本次專項行動重點(diǎn)檢查和整治對象為全市各類商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場。重點(diǎn)查處的專利違法行為為群體性專利侵權(quán)行為、反復(fù)侵權(quán)行為、假冒專利行為及專利詐騙行為。重點(diǎn)查處的區(qū)域為各類展會、案件多發(fā)地區(qū)、假冒專利行為嚴(yán)重地區(qū)。重點(diǎn)檢查的產(chǎn)（商）品為涉及新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)（商）品，涉及我市汽摩配、刀具、地板等特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)（商）品，涉及食品、藥品、醫(yī)療機(jī)械等各類事關(guān)民生的產(chǎn)（商）品，以及機(jī)械零配件、電子元器件等大宗出口商品。
三、工作措施
（一）健全執(zhí)法工作機(jī)制。
全市各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要通過專項行動，進(jìn)一步健全專利行政執(zhí)法機(jī)制。
一要探索建立和健全專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解簡便、快捷的優(yōu)勢，提高執(zhí)法辦案效率，積極爭取進(jìn)入國家知識產(chǎn)權(quán)局專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解試點(diǎn)。
二要著力推進(jìn)和完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件訴調(diào)對接工作機(jī)制建設(shè)。抓好人民調(diào)解員選聘工作，規(guī)范和完善調(diào)解案件管理、移送制度和程序，深入開展當(dāng)?shù)胤ㄔ褐R產(chǎn)權(quán)糾紛案件的委托調(diào)解工作。
三要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)志愿者隊伍工作。在現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)志愿者隊伍的基礎(chǔ)上，面向本地商貿(mào)企業(yè)、高等院校在校學(xué)生、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等招募知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)志愿者，擴(kuò)大志愿者隊伍，開展志愿者進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)等活動，提升公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，凈化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，并通過知識產(chǎn)權(quán)違法行為認(rèn)別培訓(xùn)，組織志愿者針對本次專項行動重點(diǎn)檢查整治對象、重點(diǎn)檢查產(chǎn)（商）品，開展走訪調(diào)查，廣泛收集專利違法行為線索，擴(kuò)大案源，提高執(zhí)法工作成效。
四要完善舉報投訴獎勵與維權(quán)援助機(jī)制。加強(qiáng)《中國（常州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心知識產(chǎn)權(quán)違法行為舉報獎勵辦法（試行）》和“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報投訴電話的宣傳工作，鼓勵權(quán)利人和社會各界積極舉報專利違法行為，對提供重要線索幫助案件處理的舉報人給予獎勵。對專利權(quán)人維權(quán)確有困難的，要積極給予維權(quán)援助，幫助專利權(quán)人及時有效地維護(hù)其合法權(quán)利。
五要建立健全執(zhí)法辦案責(zé)任制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要大力加強(qiáng)執(zhí)法辦案責(zé)任制度建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、辦案人員責(zé)任，大力推行限期辦結(jié)制、案件合議制、承辦人員負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任追究制、優(yōu)秀辦案人員獎勵制，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員責(zé)任意識，不斷提高辦案能力和辦案質(zhì)量。
六要完善執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要大力加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的專利行政執(zhí)法培訓(xùn)活動，選派執(zhí)法人員參加國家知識產(chǎn)權(quán)局和省局舉辦的專利行政執(zhí)法培訓(xùn)，支持執(zhí)法人員參加與專利執(zhí)法工作相關(guān)的其他培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員觀摩法院、省局或者其他省轄市知識產(chǎn)權(quán)局審理專利侵權(quán)糾紛案件的庭審過程，積累辦案經(jīng)驗，提高專利行政執(zhí)法工作能力和水平。
（二）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)專項整治。
全市各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強(qiáng)對商品流通領(lǐng)域的專利執(zhí)法監(jiān)管。以本地商貿(mào)企業(yè)集中區(qū)、大型商場、大型超市及專業(yè)市場為重點(diǎn)檢查對象，會同工商、版權(quán)、公安、質(zhì)監(jiān)、檢察、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合開展專項執(zhí)法檢查。并依靠監(jiān)管員對大型商場、大型超市和商品流通集散地的專利商品進(jìn)行梳理，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要堅持加強(qiáng)日常執(zhí)法和開展專項檢查相結(jié)合，確保重點(diǎn)商品流通地全部檢查到位，不留死角。
對在檢查中發(fā)現(xiàn)標(biāo)有專利標(biāo)記的產(chǎn)品，要逐一登記建冊，進(jìn)行檢索、分析和判定。對確認(rèn)構(gòu)成專利侵權(quán)的，情節(jié)輕微的，要對商品生產(chǎn)或銷售者批評教育，責(zé)令其限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，要上報市局或相關(guān)部門及時立案處理。對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)侵犯其他種類知識產(chǎn)權(quán)的行為，要及時將有關(guān)信息告知相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門查處。
（三）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治。
全市各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要在對本地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)分布情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)檢查的企業(yè)和重點(diǎn)檢查的產(chǎn)品，加強(qiáng)對企業(yè)的產(chǎn)品廣告、宣傳資料、產(chǎn)品包裝裝潢、產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品使用手冊等對外宣傳資料的檢查，對帶有專利標(biāo)識的，要檢查其專利標(biāo)識使用是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。對檢查中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成假冒專利行為的，情節(jié)輕微的責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)立案查處；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)查處。要加強(qiáng)對本地企業(yè)的專利權(quán)是否被侵權(quán)、假冒等信息的收集和調(diào)查，對企業(yè)反饋的專利權(quán)被侵權(quán)、假冒的信息，要及時跟蹤查處。對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)侵犯商標(biāo)、版權(quán)等其他知識產(chǎn)權(quán)的行為，要及時將有關(guān)信息告知相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門查處。要結(jié)合專項行動檢查，加強(qiáng)對企業(yè)的專利知識宣傳，指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對產(chǎn)品專利標(biāo)注、專利產(chǎn)品對外宣傳資料的審查，防止假冒專利行為發(fā)生。
（四）加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)活動的專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。
全市各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要對本地區(qū)企業(yè)的研發(fā)活動進(jìn)行調(diào)查摸底，對具有研發(fā)活動的企業(yè)，要主動加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)他們在研發(fā)前分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的專利發(fā)展態(tài)勢和競爭對手的專利布局，確定自己的研發(fā)方向和路徑，避免重復(fù)研究和侵犯他人專利權(quán)，并在研發(fā)過程中進(jìn)行專利信息的跟蹤檢查，及時調(diào)整研究方向。研發(fā)完成后，根據(jù)創(chuàng)新成果的具體情況，采取不同的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，對應(yīng)當(dāng)申請專利保護(hù)的及時申請專利保護(hù)。
全市將針對我市智能制造裝備和以碳材料為引領(lǐng)的新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極開展專利預(yù)警分析工作，定期向相關(guān)企業(yè)發(fā)布國內(nèi)外專利申請動態(tài)信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，防范和規(guī)避技術(shù)研發(fā)活動中的專利侵權(quán)風(fēng)險。
（五）拓展“正版正貨”承諾覆蓋面。
全市各級要堅持打防結(jié)合，疏堵結(jié)合，在加強(qiáng)日常執(zhí)法工作的同時，著力推進(jìn)“正版正貨”承諾。一要結(jié)合本次專項行動，加強(qiáng)對“正版正貨”承諾的宣傳。以產(chǎn)（商）品生產(chǎn)、銷售企業(yè)為重點(diǎn)，倡導(dǎo)產(chǎn)（商）品生產(chǎn)、銷售企業(yè)向社會承諾“不制售侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)（商）品”，引導(dǎo)企業(yè)樹立“尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、誠信守法、信譽(yù)至上”的良好社會形象；二要加大“正版正貨”推進(jìn)方案的組織實(shí)施力度。積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)街區(qū)、專業(yè)市場申報和參與“正版正貨”試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動。
（六）認(rèn)真做好展會知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。
全市各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要對在本地區(qū)舉辦的展覽會、展銷會、訂貨會等產(chǎn)品和技術(shù)展示交易活動進(jìn)行調(diào)查摸底，主動加強(qiáng)與展會舉辦方的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)，并會同展會舉辦方共同做好展會專利監(jiān)管工作。對當(dāng)?shù)赜休^大影響的重點(diǎn)展會，要指導(dǎo)當(dāng)?shù)貢怪鬓k單位，從源頭抓起，采取有效措施，嚴(yán)把展品展前專利審查關(guān)，防止專利侵權(quán)、假冒專利展品流入展會。會展期間要派出執(zhí)法人員駐會監(jiān)管，協(xié)助展會舉辦方快速處理專利侵權(quán)糾紛，查處假冒專利行為。各轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局在本次專項行動期間，要主動深入企業(yè)，加強(qiáng)宣傳我省的《企業(yè)境外維權(quán)工作指南》。
（七）抓好專項行動宣傳。
全市各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對專項行動的宣傳工作。一要加強(qiáng)對專項行動目的、意義、工作任務(wù)的宣傳，提高社會公眾對本次專項行動的關(guān)注度和參與度，形成強(qiáng)大社會輿論氛圍，震懾知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪分子。二要加強(qiáng)對本次專項行動的工作宣傳。廣泛宣傳本系統(tǒng)在本次專項行動中所做的工作，充分展示我市專利行政管理系統(tǒng)打擊專利侵權(quán)、假冒專利行為采取的措施，取得的經(jīng)驗。三要加強(qiáng)對本次專項行動的執(zhí)法成效宣傳。結(jié)合本地區(qū)查處專利侵權(quán)、假冒專利行為的成效，曝光一批專利侵權(quán)、假冒專利違法行為的典型案例，以案說法，教育民眾，增強(qiáng)社會各界的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。四要加強(qiáng)“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴公益服務(wù)熱線的宣傳，進(jìn)一步提高“12330”社會知曉度，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與社會公眾提供通暢的投訴舉報監(jiān)督渠道。五要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)宣傳，引導(dǎo)專利權(quán)人積極參與專利維權(quán)，努力營造專利權(quán)人積極維權(quán)、社會各界廣泛參與、專利機(jī)關(guān)依法保護(hù)專利權(quán)的良好社會氛圍。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全市各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要高度重視知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，保障經(jīng)費(fèi)，完善執(zhí)法裝備，嚴(yán)肅執(zhí)法著裝。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)做到工作到位、責(zé)任到人。市知識產(chǎn)權(quán)局將開展對轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的專利行政執(zhí)法培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，每月組織開展一次集中檢查、集中整治、集中辦案，大力推進(jìn)專利行政執(zhí)法工作重心向轄市區(qū)延伸，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法成效。
（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。
市知識產(chǎn)權(quán)局將成立全市知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)專項行動督查機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對本次專項行動的工作督導(dǎo)和檢查。各轄市區(qū)要按照市知識產(chǎn)權(quán)局的時間進(jìn)度安排，抓好本次專項行動各時間段、各工作環(huán)節(jié)的落實(shí)，確保各階段工作落到實(shí)處。市知識產(chǎn)權(quán)局對專項行動督導(dǎo)檢查情況、查處專利侵權(quán)、假冒專利行為的情況及時通報。
（三）及時通報信息。
市知識產(chǎn)權(quán)局于每月10日前將上月各轄市區(qū)專利案件立案數(shù)、處理結(jié)案數(shù)等執(zhí)法信息向各轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局通報，同時每月15日前匯總相應(yīng)執(zhí)法信息通過省局專利行政執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)報送信息。
五、進(jìn)度安排
本次專項行動分三個階段進(jìn)行。
（一）動員部署階段（2013年4月）。
市知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《常州市2013年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案》，完善常州市知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對全市專項行動進(jìn)行整體部署。各轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局要按照本方案制定具體實(shí)施方案，全面部署本地區(qū)的專項行動。
（二）組織實(shí)施階段（2013年5月至10月）。
各轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按照本方案及本地區(qū)具體行動方案開展專項行動，完成專項行動期間各項工作任務(wù)。市知識產(chǎn)權(quán) 局系統(tǒng)專項行動督導(dǎo)工作組開展對各地專項行動實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)驗收階段（2013年10至11月）。
各轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局對專項行動進(jìn)行總結(jié)，并于11月1日前市知識產(chǎn)權(quán)局在對本次專項行動進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成文字材料（蓋章后）及電子件報送省局。
附件2：
常州市2013年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)
“護(hù)航”專項行動督導(dǎo)委員會成員名單
督導(dǎo)委員會主任： 楊偉紅
督導(dǎo)委員會委員： 孫 奕、時玉松、陳林鳳、丁金榮、尤霄峰、魏伯福、邱榮偉、謝 劍、周火男
督導(dǎo)工作組組長： 孫 奕
督導(dǎo)工作組辦公室： 趙 暖、胡建衛(wèi)、湯夕勤、許柏松、徐 揚(yáng)、王冬林
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