溧陽(yáng)市局、金壇區(qū)局、各分局、機(jī)關(guān)各處（室），局屬各事業(yè)單位：
《常州市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)局務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市自然資源和規(guī)劃局
2020年12月4日
常州市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我局重大行政決策行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，完善決策程序，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》、《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 我局重大行政決策的制定、實(shí)施、后評(píng)估和修訂，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由我局依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：
（一）制定重大國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)范性文件；
（二）代擬或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；
（三）制定全市范圍土地調(diào)查方案；
（四）國(guó)土空間管制、自然資源保護(hù)利用；
（五）其他重大行政決策事項(xiàng)。
第四條重大行政決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等相結(jié)合的決策程序，確保決策內(nèi)容和程序的合法性。
第五條重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，兼顧效率與公平。
第六條除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，公眾有權(quán)知情查閱。
第七條 轄市(區(qū))局、分局，局處（室）、直屬事業(yè)單位是重大行政決策事項(xiàng)承辦或?qū)嵤C(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)及本規(guī)定，負(fù)責(zé)起草重大行政決策方案，并負(fù)責(zé)重大行政決策的組織實(shí)施和跟蹤管理。
第二章 重大行政決策程序
第八條 下列情形可以啟動(dòng)重大行政決策程序：
（一）市委、市政府以及上級(jí)部門提出的重大行政決策事項(xiàng)，由局主要負(fù)責(zé)人指定承辦機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)決策程序；
（二）局主要負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策事項(xiàng),或由局分管負(fù)責(zé)人提出并經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人同意的決策建議，局主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人指定承辦機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)決策程序；
（三）對(duì)轄市（區(qū)）局、分局，局處（室）、直屬事業(yè)單位，以及公民、法人或者其他組織提出的重大行政決策建議，經(jīng)研究認(rèn)為確有必要的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人同意，指定承辦機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)決策程序。
第九條依照本規(guī)定第八條第三項(xiàng)提出重大行政決策建議的應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）決策建議書，包括背景情況、現(xiàn)狀及問題、建議決策理由、建議措施、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容；
（二）法律、法規(guī)及有關(guān)依據(jù)；
（三）調(diào)研報(bào)告或者論證意見；
（四）其他相關(guān)材料。
第十條 決策程序啟動(dòng)后，重大行政決策事項(xiàng)承辦機(jī)構(gòu)可以自行組織，也可以委托有關(guān)專家或者專門機(jī)構(gòu)起草決策草案。
決策草案應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和初步論證的基礎(chǔ)上形成，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、實(shí)施部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上決策草案?jìng)溥x。
第十一條重大行政決策草案擬定后，除依法不得公開的事項(xiàng)外，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過局門戶網(wǎng)站或者市級(jí)主流媒體向社會(huì)公示，征求公眾意見。
承辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢、聽證等方式，廣泛征求公眾意見；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及下級(jí)或者基層的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見。
重大行政決策草案作出重大修改的，應(yīng)當(dāng)就修改內(nèi)容再次征求公眾意見。
公開征求意見、期限一般不少于10日。
第十二條 重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：
1、涉及重大公共利益的；
2、公眾對(duì)決策草案有重大分歧的；
3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。
組織聽證按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)決策草案的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對(duì)合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說(shuō)明理由。
第十四條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就重大行政決策草案的科學(xué)性、必要性、可行性等組織專家論證。專家論證可從省、市范圍邀請(qǐng)3名以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并形成論證意見。
第十五條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和環(huán)境影響等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)征求公眾的意見及專家論證的意見形成評(píng)估報(bào)告，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程、各方面意見及采納情況、決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小和可控程度，將評(píng)估報(bào)告分為低、中、高三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并據(jù)此做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。
第十六條重大行政決策草案在提交集體討論決定10日前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交局政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。提交材料包括重大行政決策草案、起草說(shuō)明、決策依據(jù)、相關(guān)部門和公眾意見征集及采納情況說(shuō)明、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。
未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提交會(huì)議集體討論并作出決策。
第十七條 合法性審查主要審查決策主體權(quán)限、程序和內(nèi)容是否合法，并根據(jù)不同情況對(duì)重大行政決策草案提出書面審查意見。視審查的疑難程度，政策法規(guī)處可以要求承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充提供相關(guān)材料，補(bǔ)充調(diào)研或進(jìn)一步征求意見，必要時(shí)可以邀請(qǐng)法律顧問或相關(guān)法律專家參與。
第十八條 提交集體討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）決策草案、起草說(shuō)明和決策依據(jù)；
（二）相關(guān)部門和公眾意見征集及采納情況的說(shuō)明；
（三）專家論證意見；
（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（五）合法性審查意見；
（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
前款涉密的重大行政決策事項(xiàng)不需提供公眾意見征集及采納情況的材料。
第十九條重大行政決策草案經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人審核后，根據(jù)決策內(nèi)容，分別提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)或者局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體討論決定，參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)討論情況，作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
會(huì)議討論情況和會(huì)議決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并形成紀(jì)要，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)在記錄中載明。
第二十條 重大行政決策事項(xiàng)需要報(bào)市委、市政府或者上級(jí)部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 重大行政決策實(shí)施和監(jiān)督
第二十一條 除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)自作出之日起20日內(nèi)，通過局門戶網(wǎng)站或者市級(jí)主流媒體等方式向社會(huì)公布。公布的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于15日。
第二十二條 重大行政決策作出后，負(fù)有相關(guān)職能的局處（室）或者直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)決策實(shí)施情況、執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤檢查。
第二十三條 決策實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)自行或者委托第三方對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估。
后評(píng)估可以通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評(píng)估等方式進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，避免或減少?zèng)Q策失誤造成的損失。
第二十四條 開展重大行政決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)提交后評(píng)估報(bào)告。后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；
（二）決策實(shí)施對(duì)象接受程度；
（三）決策實(shí)施的成本、效益分析；
（四）決策實(shí)施后帶來(lái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)面影響；
（五）決策實(shí)施產(chǎn)生的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；
（六）決策實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及繼續(xù)實(shí)施可能提出的調(diào)整建議及理由。
后評(píng)估報(bào)告作為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、暫緩實(shí)施、停止實(shí)施或者調(diào)整修改的重要依據(jù)。
第二十五條 局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)或者局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議根據(jù)后評(píng)估報(bào)告進(jìn)行集體討論，作出重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、暫緩實(shí)施、停止實(shí)施或者調(diào)整修改的決定。
第二十六條 有下列情形之一，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任：
（一）超越法定權(quán)限、違反法定程序作出重大行政決策的；
（二）拒絕、延誤執(zhí)行，或者不全面、不正確執(zhí)行重大行政決策的；
（三）擅自改變重大行政決策的；
（四）應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的其他情形。
第四章 附則
第二十七條 重大行政決策以規(guī)范性文件作出的,其發(fā)布前的審核和發(fā)布后的備案,應(yīng)當(dāng)遵守《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》《常州市規(guī)范性文件管理辦法》。
第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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