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根據(jù)《常州市政府規(guī)范性文件合法性審查工作標準》（常府法〔2011〕40號）精神，為進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，建立健全規(guī)范性文件管理制度，特制定常州市經(jīng)濟和信息化委員會規(guī)范性文件合法性審查工作標準。

1.制定目的和依據(jù)

為進一步提高市政府規(guī)范性文件合法性審查質量，規(guī)范合法性審查程序和審查標準，根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕78號）、省政府法制辦《關于貫徹落實<省政府辦公廳關于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知>的實施意見》（蘇府法〔2015〕81號）和《市政府辦公室關于進一步加強規(guī)范性文件合法性審查工作的意見》（常政辦發(fā)〔2016〕69號）等有關規(guī)定，制定本工作標準。

2.概念

本工作標準所稱市政府規(guī)范性文件 (以下簡稱規(guī)范性文件)是指除政府規(guī)章外，依照法定權限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權利義務，可反復適用并具有普遍約束力的各類文件。

3.適用范圍

本工作標準適用于市政府法制辦對規(guī)范性文件的合法性審查。

4.審查內容及標準

規(guī)范性文件草案的審查，主要從形式要件和實體內容進行。起草部門報送的材料應當符合形式要件標準，報送材料不符合要求的，市政府法制辦通知起草部門補齊有關材料。報送材料符合形式要件標準的，市政府法制辦受理后按照實體內容標準進行合法性審查。

4.1 形式要件標準

序號	審查要素	審查內容	有（無）
1	草案文本相關材料	提請政府審議的請示
2		文件草案文本
3		起草說明
4		制定依據(jù)及文本條款對照表
5	合法性初審材料	部門法制機構合法性初審意見書
6	合法性初審材料	組織專家進行合法性論證情況（選）
7	公開征求意見材料	向社會公開文本草案及征求意見采納反饋情況
8	公開征求意見材料	聽取管理相對人意見或召開聽證會情況
9	部門溝通協(xié)調材料	聽取基層意見情況
10	部門溝通協(xié)調材料	與相關職能部門溝通協(xié)調情況
11	評估論證材料	風險性評估意見（選）
12	評估論證材料	公平競爭審查意見（選）
13	其他材料

注：“（選）”是指起草單位在起草過程中根據(jù)需要選擇性開展的活動。

4.2 實體內容標準

序號	審查要素	審查內容
1	必要性	出臺應當有現(xiàn)實必要性和迫切性，立足于解決地方實際問題
2	合法性	規(guī)定的政府與部門的職權符合法定權限
3		條款不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等上位規(guī)定，不得與上位規(guī)定抵觸，不得違反禁止性規(guī)定內容
4		對上位規(guī)定進行細化的操作條款，應當符合上位法的立法精神和原則，不得違法增設相對人義務條款
5		不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等
6		沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織合法權利或者增加其義務
7		條款間不得沖突，與其他規(guī)范性文件及其規(guī)定的制度應當相互配套、協(xié)調一致
8	合理性	設置相關部門權力、職責清晰明確，不得出現(xiàn)職權上的交叉和重復
9		權力與責任一致、權利與義務對等、兼顧依法管理與便民服務、行政效率與公平公正
10		條款所規(guī)定的自由裁量權幅度和范圍應當合理
11		管理措施應當切實可行
12		沒有法律法規(guī)依據(jù)的，應當合乎國家的政策要求、改革方向以及社會公序良俗
13	規(guī)范性	題名應當準確
14		體例結構應當符合要求，分章節(jié)設置應當確有必要
15		內容安排應當合理，條款之間邏輯關系應當清晰
16		專業(yè)術語界定應當清楚，內涵和外延準確無誤，沒有歧義
17		用語應當規(guī)范統(tǒng)一，條、款、項的表述符合層次要求
18		標點符號、數(shù)字的表述應當符合國家語言文字規(guī)范

注：上述所指上位依據(jù)包含法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件及國家相關政策、文件精神等。

2018年1月9日

（此件公開發(fā)布）