常財會〔2018〕5號

各轄市（區(qū)）財政局，市各有關(guān)單位：

為了有效貫徹實施政府會計準則制度，保證政府會計改革工作順利推進，市財政局制訂了《貫徹實施政府會計準則制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)各地各部門，請參照執(zhí)行。

附件：《貫徹實施政府會計準則制度工作方案》

常州市財政局

2018年5月31日

（此件公開發(fā)布）

 附件

貫徹實施政府會計準則制度工作方案

2015年以來，財政部相繼制定出臺了《政府會計準則—基本準則》（財政部令第78號）,存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6個具體準則，固定資產(chǎn)準則應(yīng)用指南，《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表〉與〈行政單位會計制度〉〈事業(yè)單位會計制度〉有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知》（財會〔2018〕３號），要求從2019年1月1日起全面實施。為確保我市政府會計新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進新制度的有效貫徹實施，特制定本方案。

一、政府會計改革的背景及意義

（一）政府會計改革的背景

黨的十八屆三中全會要求建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕63號）指出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)是建立健全政府會計核算體系；并明確要求：2015年要制定政府會計基本準則，2016年起要制定發(fā)布政府會計具體準則及應(yīng)用指南，力爭2020年建立具有中國特色的政府會計準則體系。

（二）政府會計改革的意義

1．推進政府會計改革是規(guī)范政府單位會計核算、提高政府會計信息質(zhì)量的迫切需要。通過政府會計改革，建立統(tǒng)一的會計制度，提高各部門單位會計信息可比性，為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定制度基礎(chǔ)。

2．推進政府會計改革是建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，適度分離政府財務(wù)會計和預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，對資產(chǎn)、負債等會計要素進行界定，為全面反映政府財務(wù)狀況，加強政府資產(chǎn)負債管理、防范財政風(fēng)險等提供支持，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

3．推進政府會計改革是準確反映政府運行成本、全面實施績效管理的重要基礎(chǔ)。政府財務(wù)報告中引入成本、費用、績效等理念和方法，合理歸集、反映政府的運行費用和履職成本，科學(xué)評價政府、部門、單位等耗費公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實施預(yù)算績效評價制度，為全面實施績效管理奠定基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想及工作目標

1．指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、黨的十九大精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標準體系，服務(wù)于全面深化財稅體制改革，為建立現(xiàn)代財政制度、全面實施績效管理夯實基礎(chǔ)。提升政府、部門單位財務(wù)管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2．工作目標

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，將政府會計改革貫徹實施作為一件大事來抓。開展宣傳培訓(xùn)，督促各級各類行政事業(yè)單位會計人員認真學(xué)習(xí)，全面掌握政府會計各項規(guī)定，樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，熟練進行資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、收入確認、費用歸集等會計處理方法，不斷提高對財務(wù)會計信息的分析利用水平，逐步實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計轉(zhuǎn)變。盡早做好預(yù)案，客觀分析和研判政府會計制度實施可能帶來的挑戰(zhàn)。加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，以政府會計推進為契機，加強會計核算與內(nèi)控建設(shè)、部門預(yù)決算、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制等工作的協(xié)調(diào)，不斷提升部門、單位的財務(wù)管理水平。

三、工作任務(wù)

1．成立政府會計咨詢專家團隊

市財政局將建立由高校會計專業(yè)教授、省市會計領(lǐng)軍人才、部分高級會計師、行政事業(yè)單位財務(wù)負責(zé)人和會計師事務(wù)所注冊會計師等組成的政府會計咨詢專家團隊，針對政府會計實施中出現(xiàn)的問題集思廣益、答疑解惑，為政府會計準則制度有效貫徹實施提供智力支持。

2．組織開展宣傳培訓(xùn)，確保各單位全面掌握《準則制度》各項規(guī)定

各級財政、各部門是本地區(qū)、本系統(tǒng)政府會計推進實施的主體。政府會計政策宣傳培訓(xùn)多渠道、分層級進行，市財政將通過《常州日報》陽光財政專版、微訪談、《常州財政》微信公眾號和官方網(wǎng)站等平臺集中宣傳政府會計改革政策，組織集中面授，聘請專家講解政府會計政策、實務(wù)操作和答疑解惑，政府會計制度專版軟件操作演示。市財政局將適時舉辦政府會計與內(nèi)部控制師資培訓(xùn)班。

各轄市（區(qū)）財政局、市級各部門要制定宣傳培訓(xùn)計劃，營造政府會計改革氛圍，在市級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上扎實有效開展持續(xù)培訓(xùn)，確保2018年政府會計制度培訓(xùn)實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)人員“全覆蓋”。各地、各部門要將政府會計培訓(xùn)與會計人員繼續(xù)教育、行政事業(yè)財務(wù)人員專題培訓(xùn)等項目結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)教育、集中培訓(xùn)等方式將政府會計作為行政事業(yè)單位會計人員繼續(xù)教育必修課程。

3．編印《政府會計制度文件匯編》，確保各單位實施新制度標準統(tǒng)一、明確、規(guī)范

2015年以來，財政部相繼出臺了政府會計基本準則、6個具體準則、1個應(yīng)用指南、科目報表、新舊政策銜接規(guī)定等10個文件，此外，還有財政部對相關(guān)制度的解釋說明等4份、財政部領(lǐng)導(dǎo)講話1份，涉及政府會計的文件印發(fā)時間跨度長、內(nèi)容多、數(shù)量大。市財政局將收集整理政府會計準則制度有關(guān)政策文件，編印《政府會計制度文件匯編》，分發(fā)各地各單位，幫助部門、單位和財務(wù)人員在實施過程中全面了解掌握制度標準。

4．建立聯(lián)席機制，加強工作協(xié)調(diào)

市財政局會計處將定期召開聯(lián)席會議，與局相關(guān)業(yè)務(wù)處室進行溝通交流，并認真做好各項政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力通過貫徹實施《準則制度》的新成效推動財政改革各項工作。各部門、單位要加強內(nèi)部溝通，以推進政府會計改革為契機，加強會計核算與內(nèi)控建設(shè)、部門預(yù)決算、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制等工作的協(xié)調(diào)，不斷提升部門、單位的財務(wù)管理水平。

5．加強貫徹實施工作的跟蹤檢查

為了及時掌握各部門、單位政府會計制度的宣傳、培訓(xùn)和貫徹實施進程，市及轄市（區(qū)）財政局相關(guān)科室要加強對歸口管理單位的跟蹤督促，政府會計貫徹實施情況將納入財政綜合檢查的內(nèi)容。各主管部門要高度重視政府會計貫徹實施工作，切實加強對下屬單位的指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤檢查。

四、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府會計貫徹實施是建立現(xiàn)代財政制度的重要任務(wù)，各級財政部門應(yīng)高度重視政府會計貫徹實施工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。各部門、各單位要對政府會計工作統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排，認真研究制定《準則制度》實施工作方案，采取扎實有效措施，確保政府會計制度按時有效執(zhí)行。

2．建立工作報告制度

各地、各部門應(yīng)按照工作任務(wù)要求及時向市財政局報送工作方案、進展情況和建議意見。市財政局匯總各地、各部門政府會計制度培訓(xùn)和工作開展情況，宣傳推廣《準則制度》實施中的經(jīng)驗亮點。建立政府會計工作聯(lián)絡(luò)制度，各地、各部門和市財政局相關(guān)處室應(yīng)確定一名聯(lián)絡(luò)員，及時反映和解決《準則制度》實施遇到的困難和問題。