常工預(yù)〔2023〕2號(hào)

常州市工傷預(yù)防委員會(huì)成員單位、各有關(guān)單位：

2021年我市被人社部確定為“全國(guó)工傷預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系城市”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃工作要求，推動(dòng)工傷預(yù)防工作提質(zhì)增效，充分發(fā)揮我市“全國(guó)工傷預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系城市”以點(diǎn)帶片、以片促面的示范引領(lǐng)作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善工傷預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，采取有力措施組織推進(jìn)，切實(shí)提升企業(yè)和職工工傷預(yù)防意識(shí)和能力，從源頭上降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率，保障職工生命安全和職業(yè)健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，為大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

二、工作目標(biāo)

——高度重視工傷預(yù)防工作，加大工傷預(yù)防費(fèi)的投入，年度工傷預(yù)防費(fèi)的使用不低于上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的1.5%。到2025年前，建立完整、規(guī)范、成熟的工傷預(yù)防工作機(jī)制，全市工傷事故發(fā)生率低于全省平均水平；

——危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸及機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工傷預(yù)防宣傳全覆蓋，重點(diǎn)企業(yè)重要崗位人員工傷預(yù)防培訓(xùn)全覆蓋。到2025年之前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%以上；

——切實(shí)降低“十四五”時(shí)期新發(fā)職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性噪聲聾等職業(yè)病的發(fā)生率；

——建立10家具有行業(yè)特征的工傷預(yù)防警示教育基地，評(píng)選40家工傷預(yù)防示范單位，實(shí)現(xiàn)教育基地、示范單位各轄市（區(qū)）全覆蓋；

——工傷預(yù)防整體質(zhì)效全面提升，工傷預(yù)防委員會(huì)成員單位同向發(fā)力，行業(yè)主管部門預(yù)防項(xiàng)目全覆蓋，逐步形成齊抓共管的“大預(yù)防”的工作格局；

——探索行之有效、可復(fù)制可推廣的工傷預(yù)防常州經(jīng)驗(yàn)和模式。

三、工作任務(wù)

（一）樹牢工傷預(yù)防優(yōu)先工作理念

1. 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康。

2. 貫徹落實(shí)部、省有關(guān)工傷預(yù)防工作的各項(xiàng)工作要求，開展各項(xiàng)工傷預(yù)防宣傳活動(dòng)和培訓(xùn)工程，瞄住盯緊重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以考核指標(biāo)為目標(biāo)、以年度項(xiàng)目及專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、勇于創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化過(guò)程管理，注重實(shí)效績(jī)效，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，保持工作的連續(xù)性，推動(dòng)各項(xiàng)工傷預(yù)防任務(wù)落地見效。

（二）完善工傷預(yù)防規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化制度體系

3. 完善工傷預(yù)防專家?guī)旃芾磙k法，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防專家的遴選、聘用與退出機(jī)制，明確專家的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)專家?guī)燹k法，組建工傷預(yù)防專家?guī)?，遴選工傷保險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理、教育研究等方面的專家參加，為工傷預(yù)防提供立項(xiàng)評(píng)審、宣傳培訓(xùn)、問(wèn)題診斷、措施制定、評(píng)估驗(yàn)收等技術(shù)支持。

4. 制定工傷預(yù)防項(xiàng)目遴選及項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)設(shè)定指標(biāo)體系，明確評(píng)分要點(diǎn)，細(xì)化賦分規(guī)則，不斷完善工傷預(yù)防項(xiàng)目管理制度，為項(xiàng)目的實(shí)施驗(yàn)收提供依據(jù)。

5. 根據(jù)上級(jí)部門有關(guān)要求，支持有條件、有能力、符合有關(guān)規(guī)定的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極參與工傷預(yù)防培訓(xùn)、宣傳、研究及評(píng)估等相關(guān)工作，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

（三）健全工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

6. 調(diào)整完善工傷預(yù)防委員會(huì)成員單位，完善工傷預(yù)防委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工傷預(yù)防委員會(huì)會(huì)議和工傷預(yù)防委員會(huì)辦公室會(huì)議制度，按照部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，圍繞工傷事故高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，合力開展工傷預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng)。

7. 對(duì)年度事故發(fā)生率較高、出現(xiàn)工亡或工傷重殘（1-4級(jí)）較多的部分企業(yè)，聯(lián)合應(yīng)急、工信、公安等部門上門約談，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。對(duì)有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（四）全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳

8. 積極開展線上宣傳，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及官網(wǎng)、官微等新媒體作用，用好地鐵、公交車等流動(dòng)載體，在全社會(huì)廣泛開展工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防政策宣傳，提升工傷保險(xiǎn)政策普及率，提升全社會(huì)工傷預(yù)防意識(shí)。

9. 參與各類活動(dòng)宣傳，依托各部門和行業(yè)企業(yè)的宣傳陣地，抓住重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)、重大事件開展有針對(duì)性的工傷預(yù)防宣傳。在每年開展的工傷保險(xiǎn)暨工傷預(yù)防宣傳月、“春風(fēng)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)中加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳，持續(xù)做好工傷預(yù)防“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)工地”、“進(jìn)校園”、“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)園區(qū)”的“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。

（五）深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)

10. 根據(jù)部、省統(tǒng)一部署，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，以重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長(zhǎng)為培訓(xùn)重點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化工傷預(yù)防技能提升。

11. 健全完善“人社主導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)、精準(zhǔn)施策”的培訓(xùn)模式，深入推進(jìn)我市“體檢式”工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)購(gòu)買第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，以工傷危險(xiǎn)因素評(píng)估、事故隱患排查、互動(dòng)式培訓(xùn)、持續(xù)跟蹤回訪與督促改善相結(jié)合的形式，實(shí)施“一企一案”的工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目。

12. 不斷拓展“基地助力、現(xiàn)場(chǎng)模擬、沉浸體驗(yàn)”的培訓(xùn)范圍，廣泛開展我市“體驗(yàn)式”工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目。依托技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)等建立的各類工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)基地，組織重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、工作場(chǎng)景模擬，VR體驗(yàn)、實(shí)地操作等方式，有針對(duì)性地開展工傷預(yù)防培訓(xùn)，著力解決生產(chǎn)操作不規(guī)范、安全防護(hù)措施不到位等突出問(wèn)題。

13. 實(shí)施工傷預(yù)防意識(shí)和能力關(guān)口前移，在本地9所技工院校全面開設(shè)課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法規(guī)政策、生產(chǎn)安全事故防范知識(shí)等內(nèi)容作為課程學(xué)習(xí)內(nèi)容。鼓勵(lì)各單位、部門將工傷預(yù)防教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容。

（六）創(chuàng)新本地工傷預(yù)防特色做法

14. 充分整合資源，鼓勵(lì)有能力的技工院校、大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)園區(qū)等自建或共建工傷預(yù)防警示教育基地，充分發(fā)揮典型示范作用，引領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。2025年末，選取本地十大產(chǎn)業(yè)行業(yè)，掛牌10家契合產(chǎn)業(yè)特色的工傷預(yù)防警示教育基地，評(píng)選40家工傷預(yù)防示范單位，進(jìn)行宣傳推廣，營(yíng)造工傷預(yù)防工作正能量。

15. 創(chuàng)新開展“龍頭引領(lǐng)、多方協(xié)同、以點(diǎn)帶鏈”的 “供應(yīng)鏈協(xié)同”工傷預(yù)防培訓(xùn)創(chuàng)新項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)本地的中小微供應(yīng)鏈企業(yè)協(xié)同開展工傷預(yù)防工作。試點(diǎn)開展“供應(yīng)鏈協(xié)同”工傷預(yù)防項(xiàng)目的企業(yè)各轄市（區(qū)）全覆蓋，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，注重試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展協(xié)同模式創(chuàng)新，探索建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)供應(yīng)鏈協(xié)同的工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

16. 創(chuàng)新實(shí)施“園區(qū)指導(dǎo)、第三方服務(wù)、以片促面”的“園區(qū)協(xié)同”工傷預(yù)防培訓(xùn)創(chuàng)新項(xiàng)目。在實(shí)踐中聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門開展工傷預(yù)防，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，既抓好園區(qū)公共區(qū)域的安全生產(chǎn)管理，也提升園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的工傷預(yù)防意識(shí)和能力，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體安全水平和事故預(yù)防能力，降低園區(qū)的工傷事故發(fā)生率，形成工傷預(yù)防“以片帶面”的良好效應(yīng)。

17. 進(jìn)一步探索將“協(xié)同式”工傷預(yù)防的培訓(xùn)模式延伸到更多的行業(yè)領(lǐng)域，善于發(fā)現(xiàn)和抓住龍頭、平臺(tái)等“關(guān)鍵少數(shù)”為載體，串聯(lián)“絕大多數(shù)”的企業(yè)共同開展工傷預(yù)防工作模式。

18. 擴(kuò)大工傷預(yù)防實(shí)施范圍，將參加職業(yè)傷害保障的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入工傷預(yù)防實(shí)施范圍。鼓勵(lì)行業(yè)黨組織、行業(yè)工會(huì)牽頭，探索符合新就業(yè)形態(tài)行業(yè)特點(diǎn)的工傷預(yù)防新模式。

19. 大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用。普及線上宣傳培訓(xùn)：一體化推進(jìn)在線宣傳培訓(xùn)、考核評(píng)估；通過(guò)開發(fā)工傷智慧管理系統(tǒng)，打通多部門數(shù)據(jù)壁壘，完善信息交互和數(shù)據(jù)共享，對(duì)企業(yè)開展“精準(zhǔn)畫像”，對(duì)地區(qū)開展工作質(zhì)效評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確定位預(yù)防短板；通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)，量化績(jī)效目標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度及預(yù)防費(fèi)支付進(jìn)度。

（七）強(qiáng)化工傷預(yù)防工作考核監(jiān)督

20. 將工傷預(yù)防工作納入省、市人社事業(yè)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)績(jī)效目標(biāo)完成情況，提高工傷預(yù)防工作的實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問(wèn)效。

21. 加強(qiáng)工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)使用管理，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)招標(biāo)、誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)使用。對(duì)存在欺詐、偽造證明材料或其他手段騙取工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)的行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)民心工程。人社、財(cái)政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等工傷預(yù)防委員會(huì)成員單位及行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。加強(qiáng)成員單位間的工作聯(lián)絡(luò)和信息互通，建立項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和困難，推動(dòng)各類工傷預(yù)防項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)解決工傷預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立示范引領(lǐng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大工作引導(dǎo)力度，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任的自覺性。鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，加快探索建立可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各單位要認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》等規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，切實(shí)保障工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織或行業(yè)主管部門按照《江蘇省工傷預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)程》明確的申報(bào)指引和格式文本等要求，編制申報(bào)工傷預(yù)防項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)更加規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。注重工傷預(yù)防工作素材、經(jīng)驗(yàn)、模式的總結(jié)提煉。搜集項(xiàng)目中的培訓(xùn)教材及有關(guān)視頻資料，進(jìn)行分類整理形成常州市工傷預(yù)防資料庫(kù)，并逐年不斷充實(shí)；將年度工傷預(yù)防工作中的創(chuàng)新做法和亮點(diǎn)，歸納總結(jié)，梳理出工傷預(yù)防創(chuàng)新模式的標(biāo)準(zhǔn)化流程，進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。健全抓落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，緊密結(jié)合實(shí)際，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防工作日?；⒁?guī)范化、機(jī)制化，推動(dòng)我市工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。

     常州市工傷預(yù)防委員會(huì)

2023年8月24日

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